公立医院基层党建工作评价指标体系研究

公立医院基层党建工作评价指标体系研究公立医院党建工作是健康中国战略下公立医院健康持续发展的重要保障。公立医院党建工作的成效关键在基层党支部。开展公立医院基层党建工作评价是医院党委有效引导正确办医的重要手段，也是分类指导基层党支部工作顺利开展的抓手。近年来各地各家医院对于基层党建工作评价愈发重视，开展了广泛的研究和实践。xx年，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确了新时期公立医院党建工作的重点任务。为适应新形势，课题组以样本医院——xx市肺科医院为主，联合多家市级公立医院探索建立科学、合理、有效的基层党建工作评价指标考核体系，以进一步发挥考核的引导、规范和激励作用，把党建工作落到实处，进一步服务中心、服务大局，推动党建有效融入基层一线业务管理工作，在医院业务管理中充分体现党的意志和要求，提高组织生活质量，规范基层党支部建设，切实提升医院基层党建工作的质量、效率、水平和成效，推动全面从严治党主体责任向基层有效延伸。一、评价指标体系设计框架课题组按照新时代党的建设总要求，以考核适用对象——市级公立医院基层党支部为基准，以样本医院——xx市肺科医院为主，联合多家市级公立医院，首先回顾过往的基层党建考核项目，寻找共性问题与个性优势，初步建立定性、定量的新考核指标库。随后，采用德尔菲专家咨询法，经19名专家的两轮咨询（专家权威系数，专家咨询的熟悉系数为），对各指标的重要性进行评分，并运用统计软件分析专家意见的集中程度和协调程度，对相关指标进行修正。同时针对各指标在实际考核过程中的不同侧重点，在第二轮咨询中增加了对三级指标考核方式（基本项/附加项）的评价。最终，构建起包括7大类一级指标、18项二级指标和39个三级指标及其重要性权重在内的指标体系。二、评价指标体系的科学性和合理性1.指导性原则上述医院基层党建工作评价指标体系以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以党章党规为理论依据，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持客观公正，坚持定性评价与定量评价、基本评价及特色亮点评价相结合，突出目标导向，强化激励约束和持续改进。党章党规中明确指出，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。xx市委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》中，提出把党支部建设成为坚强战斗堡垒、推进党组织和党的工作全覆盖、加强基层党组织带头人队伍建设、做好党员发展和日常教育管理工作以及增强基层党组织活力。因此，课题组在建设医院基层党建工作评价指标体系的一开始，便着重围绕党建工作的政治功能，以衡量医院基层党建的工作成效为重心，遵循新时期公立医院党的建设的有关要求，构建医院基层党建工作评价一级和二级指标的理论框架。2.权威性原则课题组选取xx公立医院及有关主管部门的党建专家作为咨询对象，包括市、区卫生健康委，xx申康医院发展中心及其下属的综合和专科医院，复旦大学系统医院等的党组织主要负责人、党支部书记、党建研究专员。由于综合了不同系统和不同类型医院的专家意见和建议，并通过两轮指标重要性评价及筛选提升了科学合理性和可靠性，最终形成的指标体系的权威性得到了保证。研究过程中，二轮咨询问卷回收率达95%，说明了专家对本研究的高度支持。此外，专家咨询的判断系数为，专家咨询的熟悉系数为，两轮专家咨询的权威系数为，也说明专家咨询的结果具有较高的可信度。3.全面性原则基于样本医院xx市肺科医院对其基层党支部多年来开展的党建工作月度和年度考核，在其原有的考核指标的基础上，结合部分市级综合和专科医院以及xx申康医院发展中心对基层党支部的党建工作考核指标，课题组确立了医院基层党支部党建工作评价一级、二级指标框架（三级指标是具体细化的内容指标）。经过两轮筛选后的指标体系更加科学精炼，同时兼顾了考核各维度，能全面反映医院基层党建的状况和水平，使考核工作构成计划、实施、检查、处置的闭环，体现了上级党委对医院党建的导向，反映了医院党委对基层党支部的要求。4.简易性原则要建立一个稳定、可持续的指标体系，指标获取的简便性、易得性和取得成本必须纳入考量中。基于以上原则，在充分考虑医院各基层支部的共性和个性问题的基础上，本课题指标体系的一、二级框架设计趋于统一，三级指标细化以体现可评、可溯。在指标体系的组织和筛选过程中尽量减少和摈弃对行为过程的评价，更专注于对效果导向的评价。在体系中尽量使用定量指标，对于定性指标，一般用“是/否”或“有/无”来进行描述。三、评价指标内容分析1.点与面结合评价指标体系中的7个一级指标是理论框架下的结构化指标。其中，“思政及文化建设”“组织建设”“党风廉政和行风建设”“制度建设”“社会责任落实”“统一战线与群团工作”6个一级指标是按照党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》中对党员必须履行的义务、党支部的基本任务的阐述制定的；“党建工作创新”指标是基于提高党建工作科学化水平，为达到增强党建工作活力的目的而制定的。18个二级指标是结合医院基层党建工作的实践建立的。39个三级指标是具体化的指标，是集中程度较高的、能具体落实到支部的考核评价中的细化内容。2.新时代新要求课题组所建立的评价指标体系的具体内容反映了新时代对党建工作任务的新要求。自《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》等文件下达以来，院党组织越来越多地承担起把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导责任。由此，医院基层党支部要进一步提升组织力，突出政治功能，参与内设机构重大事项的决策，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，建立健全综合考核制度，实行党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核。这些要求在指标体系的内容中有很明显的反映：指标“支部内党员领导干部、支部书记、中层干部上党课教育”突出了思想政治工作的必要性；指标“党的领导融入党支部管理各环节，党支部书记参与业务科室核心小组讨论和决策，参与科室管理情况”保证了支部参与内设机构讨论、监督、决策的权力；指标“支部落实‘三会一课’、组织生活会、民主评议党员制度，支委会每月召开一次、支部党员大会3个月召开一次、主题党日每月召开一次”既明确了制度必须严格执行，同时也根据《中国共产党支部工作条例（试行）》对相关会议的时间和频次作了说明。3.重要性权重从权重的角度来看，集中程度较高的评价指标主要包括党建周活动参与情况、意识形态舆情事件影响、支委组织架构分工、支部落实“三会一课”制度、支部书记履职情况述职考核、党费收缴规范、党员发展把关、党支部工作记录、党的领导融入党支部各环节等9项。其中，绝大多数专家对于“支部落实‘三会一课’、组织生活会、民主评议党员制度”这项指标的集中程度及重要性的评分最高，充分证明此项指标是提升党支部组织力、强化党支部政治功能的制度基础。以上9项指标也均在原有的基层党支部考核体系中占有重要的地位，其中一些甚至具有一票否决的意义。4.考核方式的选择在二轮咨询的过程中，课题组要求专家根据39项三级评价指标的属性、可获取性来判断其为基本项（常规指标）还是附加项（附加分指标）。从最终结果来看，三级指标的基本项共有33项，占分值的84%；附加项共有6项，占分值的16%，主要集中在“社会责任落实”和“党建工作创新”两方面，这是以往的基层党支部考核体系很少涉猎的。在指标体系的设计之初，专家便列入了有关“社会责任落实”方面的指标，意欲加强对援助及志愿服务的考核，以确保公立医院的公益性，巩固其作为守护人民群众生命健康的主阵地的地位。至于涉及“党建工作创新”方面的指标，由于其中大多数是指向党支部层面，专家多倾向于将其作为附加项来进行考核。这显然更有利于鼓励基层党支部根据自身特色开展专属志愿活动，引导党建工作和业务工作相融合。5.样本医院的特色本次课题研究以样本医院——xx市肺科医院为主要参照对象，故最终形成的指标体系中也体现出这家医院的一些特色和特征。例如，指标“支部所在科室年度患者满意度分值是否达标”——肺科医院作为市级公立医院，较早建设、运行了一个患者满意度测评平台；指标“《党支部工作记录本》记载翔实，能及时在党建信息化管理平台记录、反映支部工作情况”——肺科医院的党建信息平台即将上线；指标“积极参加其他扶贫帮困、帮老助残、便民服务等各类志愿者活动，积极开展健康教育、健康促进等社会志愿者活动”——肺科医院的党员医公益团队一直以来都在进行相关的探索和尝试；指标“建立支部联系群众制度，群众提出意见、建议和申诉渠道通畅，有无回复”——肺科医院依托已有的品管例会平台和指尖督导机制，充分发挥群众献言建策的积极性，总结出不少有益的经验。四、实践意义和后续应用1.适应新形势，落实加强公立医院党的建设的必然要求。构建公立医院基层党建工作评价指标体系，是为了切实加强党对公立医院的领导，确保新时期党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处，确保把党的政治优势和组织优势转化为推动医院高质量发展的强大力量，确保医院改革发展始终沿着正确方向前进，确保医院基层党支部发挥战斗堡垒作用。2.坚持党的领导，确保基层党建工作的公益性方向。医院基层党支部作为医院党组织的机体细胞，在党组织架构中处于承上启下的关键位置。医院基层党支部既要完成党委下达的各项任务，积极与上级党组织沟通联系，反映基层中存在的各种问题和困难，确保政令畅通，又要密切联系群众，做好桥梁和纽带作用，并把党的各项路线、方针、政策准确地贯彻下去。面对新形势，医院基层党支部在整个医院党建工作中起着不可替代的重要作用。医院基层党建工作评价指标正是引领基层党支部工作方向的具体抓手。聚力于这个抓手，医院基层党组织便能进一步发挥党的领导核心作用，坚持公立医院的公益性，将党的卫生与健康工作方针落实到每个支部的业务与党建工作的各方面，将党的政策落实到医院基层的方方面面。3.理顺工作思路，提供党建科学化管理的有效依据。加强医院基层党建工作，不仅要理性地认识基层党组织的功能，更重要的是要通过强化功能来保障基层党组织作用的发挥。在具体实践中，既要激发基层党支部的自治活力，又要形成卓有成效的工作制度和管理机制。这需要我们将党建工作的“软任务”变成“硬指标”，帮助党务工作者厘清党建工作的内容，理顺党建工作的思路，以科学化、规范化的手段切实提升医院党建工作的质量、效率、水平和成效。总体来看，课题组经过探索和研究形成的医院基层党建工作评价指标体系权威性高、可靠性强，充分体现了党和国家对于党建工作的战略思考，对医院基层党组织在新环境、新形势下开展工作具有积极的指导意义。在后续的研究和应用中，可借助数字手段保障相关党建考核数据的科学化和标准化，最终形成一个可复制、可延伸、方便推广的党建工作考核评价信息化平台。