关于打造高能级发展平台的调研报告

关于打造高能级发展平台的调研报告根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研要求，7月上旬，围绕“打造高能级发展平台高水平推进xxG60科创走廊建设”这个主题，我带队赴xx县进行了蹲点调研。调研组实地走访了xx县审批中心、爱德曼氢能源装备、xx景焱智能制造、智泓科技等单位，深入调研了xx中荷产业园、归谷智造小镇、xx人才创业园以及姚庄镇农房聚集点等，并召开了村民代表、企业代表、乡镇街道负责同志以及有关部门参加的4个小型座谈会。通过蹲点解剖麻雀，对开发区园区整合提升、打造万亩千亿产业平台、高水平推进xxG60科创走廊建设等有了更深的认识和思考。一、xx县打造高能级发展平台的主要做法xx县是习近平同志联系过的县域科学发展示范点，是我省接轨xx、融入长三角一体化发展的前沿阵地。近年来，xx县围绕高质量发展大平台建设，主动对接xx及苏南等发达地区，以园区整合、资源集中为核心路径，在规划引领、改革推动、政策引导等方面多管齐下，有序推进各类发展平台整合提升，以大平台承载大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。（一）围绕产业集聚，着力推进园区腾退和整合。对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退，加快整合市镇工业园。谋划打造新的产业大平台和科创大平台，打造环xx都市圈及xx湾大湾区的高端产业集聚高地。以华夏高铁新城、归谷智造小镇、科创中心等创新平台为基础，谋划建设xx科技新城，打造G60科创走廊的枢纽和长三角县域创新高地。（二）围绕资源集约，积极开展全域土地综合整治和农房集聚改造。围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，xx以全域土地综合整治为抓手重整空间布局，引导村民自愿相对集中居住节约土地、企业转型升级集约发展腾退耕地。今年xx县全面开展了全域土地综合整治大会战，全县土地流转率达到%。已经启动了13个地块、超过两万亩的整治工作，预计可以直接产生规划空间指标1131亩。（三）围绕政策集成，不断改善平台发展软环境。全力推进“最多跑一次”改革，xx县在全省率先实现全县451项事项“无差别全科受理”县镇村三级全覆盖，实现全县451项事项“一证通办”，让企业和群众“只进一扇门，最多跑一次”。建设网上中介平台和实体中介超市，建立与信用等级挂钩的奖惩制度。全面推进接轨xx，xx县社保市民卡在xx的公交轨交系统和医院基本实现“一卡通”。出台科技新政，落实研发费用加计扣除政策，建立高新技术企业用地保障机制，推出“人才金卡”和“企业人才住房券”，引进国创长三角研究院、xx清创园等创新中心，建成技术市场交易大厅，启动运营xx科技大市场，增强创新发展动能。二、存在的主要问题从支撑xxG60科创走廊建设的需要看，从高质量、竞争力、现代化的要求看，xx县平台整合和高能级发展平台打造还存在一些问题。（一）平台布局分散，数量偏多，整治提升力度还需加大。由于xx县工业经济起步于“户户点火、村村冒烟”的乡办企业，历史上形成产业平台遍地开花问题。尽管经历了大规模的腾退和提升，xx县目前除了1个国家级、两个省级开发区外，还有23个乡镇工业园区和一批小微企业园。“多而散”导致承载力不强、集聚度不高，有的存在环保、安全等隐患。（二）产业布局零乱，碎片化，没有形成分工协作关系。xx各类园区虽然都有明确的产业定位，但同质度较高，导致一定程度的招商恶性竞争和基础设施重复建设；产业链关联度不够强，聚焦特色优势产业进行针对性的育链、强链、延链、补链的产业招商不足，除了木业和纽扣产业，尚未形成完整的产业链和较大影响的特色产业集群。园区内多数企业之间，没有产业协同和分工协作；招引的研究院所与优势产业没有形成良好的互促互补关系，难以形成“滚雪球”效应。（三）高端要素的吸引力不强，集聚不快，创新能力有待提升。与周边的海宁、松江等相比，xx知名高校数和科研院所集聚不够，引入xx、xx、xx高端创新资源不多，对高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。与xx相比，无论是市场环境还是政策执行标准都存在差异，如科技创新券政策上，两地政策不匹配，创新券种类不同，平台接入受限，招引xx高端科研机构来xx开办分支机构就受到了影响和限制。（四）平台配套服务不足，产城融合发展有待加强。交通支撑能力有待提升，与xx接轨的通道除沪昆、申嘉湖两条高速外，只有320国道，xx北部与青浦区、金山区、吴江区间缺少高等级公路。城市配套服务有待提升，平台产城融合发展不够，工业区与生活区相对分离，园区生活配套服务普遍不足。对高端人才的配套服务有待提升，与xx在人才互认共享、社会保障互联互通等方面做得还不够，就学就医等配套还不强，影响对xx等地高端人才的吸引。三、对策和建议要充分认识打造高能级发展平台的重要意义，以高起点的规划为引领，以园区整合提升和建设万亩千亿产业平台为支撑，以标志性引领性大项目为带动，以良好的发展环境为保障，全力加快xxG60科创走廊建设。（一）提高对大平台建设重要性的认识。xx要依托大湾区建设全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地和区域高质量发展新引擎，重点就是抓好环xx湾经济区“三廊四新区”建设。xx是G60科创走廊的重要节点，是建设环xx湾经济区的重要区块。xx打造高能级发展平台，不仅是推动自身高质量发展的重要支撑，对xx全市乃至xx全省都具有重要意义。xx也是xx接轨xx的第一站和桥头堡。当前长三角一体化发展到了全面提升的新阶段，xx要在长三角更高质量一体化发展的背景下来谋划高能级平台建设，主动融xx、接xx、连xx，主动参与长三角一体化发展，充分用好周边发达地区的创新资源。（二）高起点编制大平台建设规划。高质量推进大平台建设必须以高水平的规划为引领。要抓紧编制xxG60科创走廊建设规划，xx要主动参与规划编制，谋划提出xx在G60科创走廊中的目标定位和思路举措。规划编制要突出全省战略导向，以大战略布局大平台，主动对标国内国际高端产业平台，从支撑环xx湾经济区和“四大建设”的高度来整体谋划G60科创走廊建设。规划要有大项目作为支撑，xxxx科创走廊已经布局了一些标志性项目，如之江实验室、国家超重力离心模拟与试验大装置、西湖大学等，G60科创走廊如何引进和布局标志性项目，要在规划编制中认真谋划。G60科创走廊建设规划要提交省里批复实施，要加强科创走廊区域的国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划以及科技创新等各类专项规划的调整衔接。（三）大力推进开发区园区整合提升。就全省而言，要以高水平打造环xx湾经济区为先导，先行开展xx、xx、xx、xx、xx、xx等6市的省级产业集聚区和各类开发园区整合，强化协同创新、产业链整合、集群化发展，并与城市功能布局优化相结合，率先打造一批省级战略平台。xx县要按照全省的统一部署，大力整合xx经济技术开发区、姚庄开发区以及有关乡镇工业园等现有产业平台资源。平台整合，力度要进一步加大，并转一批功能与范围重合的平台主体，裁撤一批“低小散”开发平台；标准要进一步提高，平台整合的同时对现有产业进行“整理、优化、升级”，确立并围绕主导产业打造产业链经济；机制要进一步创新，整合后的平台要实体化运作，对跨乡镇（街道）的平台要探索建立统筹协调机制，充分发挥各方面推进平台建设的积极性和创造力。（四）谋划建设万亩千亿产业平台。万亩千亿产业平台是高质量发展的重要阵地。谋划建设万亩千亿产业平台，产业上要聚焦，瞄准数字经济、智能装备、生物科技、前沿材料等前沿领域；布局上要集约，以存量用地“腾笼换鸟”、提质增效为主，也可利用未开发的集中连片空间，优先支持亩均效益高、总规模超千亿元的平台；功能上要融合，充分兼顾就业、生活、公共服务，把经济、生活、环境纳入同步提升的轨道。xx县要依托整合后的发展平台，聚焦1~2个优势产业，大力招引国内外高端研发、高层次人才等创新资源，构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业创新体系。调研发现，xx在集成电路、高端装备、氢能源等领域已经集聚了一些优势企业，万亩千亿平台主导产业可以聚焦这些方面，也可以聚焦其他领域，要根据xx产业基础和潜在优势，实事求是确定。要借鉴国际先进开发管理模式理念，以“一园一院一基金”模式来构建产业群、研究群和基金群，建立专业化管理服务和运营机构，灵活采用龙头企业主导型、产业基金主导型、政企合作型等多元化开发模式。（五）强化大平台建设的标志性引领性项目支撑。打造大平台，必须要瞄准面向未来的重量级产业，大力培育引进标志性引领性的重大产业项目。就xx而言，要大力推进产业链招商，充分分析现有产业优势，充分考量项目产业链、供应链和价值链，培育形成大中小微企业分工协作、共生共荣的产业生态；要更加重视创新资源集聚，大力引进xx大院名校在xx建立实验室等创新平台，积极对接xx大学、之江实验室、西湖大学等创新资源，积极对接、招引xx的外资资源，推动沪杭苏等地众创空间在xx设立分支机构。创新资源引进要与特色产业培育无缝对接、良性互动，构建“平台+智库+资本”模式，实现资金、人才、项目（技术）对平台发展的立体带动。（六）积极营造大平台建设的良好环境。就xx内部而言，关键是以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，完善中介服务平台，强化中介服务信用评价和奖惩机制，营造公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境。对外，关键是主动接轨xx，对接苏杭，深度参与长三角一体化发展。进一步完善人才政策，在教育、医疗、养老等领域，认真分析xx与长三角其他地区的政策差异，找准突破口，自下而上寻求突破；进一步加强基础设施建设，围绕接轨xx、对接苏杭梳理推进重大基础设施建设，打通省际“断头路”，加快构建现代“大通道”。