搜索
浙江海事局综合执法能力培训系列课程海上应急处置目录CONTENTS主讲人：XXX1概念释义2应急处置系统及程序3应急处置实施4应急处置实践5应急指挥要领概念释义•险情•海上突发事件•搜救•应急处置•事故对水上人命安全、水域环境构成威胁，需立即采取措施控制、减轻和消除的各种事件。——《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》。险情船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。——《国家海上搜救应急预案》原义为搜寻救助（SearchandRescue,SAR），主要用于对遇险人员的人命救助。针对水上人命财产安全和水域环境受到威胁的各类险情采取的一系列应急救助行动，以避免或减少人命伤亡、财产和环境损失。海上突发事件搜救应急处置01020304概念释义•船舶在航行、停泊、作业过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、水域环境污染损害的意外事件。05事故应急系统及处置流程•文件体系•组织架构•协调层次•处置流程2.1文件体系各级海上搜救中心水上险情应急反应程序国际航空和海上搜寻救助手册各级海上搜救应急预案中华人民共和国突发事件应对法1979年国际海上搜寻救助公约各级突发公共事件总体应急预案2.2组织架构海巡22交通部海上搜救中心部海事局值班室报警台搜寻救助系统通信支持设施救助协调中心(RCC)救助分中心(RSC)搜寻救助设施现场协调人协调搜寻救助服务必要时，一个或多个拥有专门设备、专业人员的搜救单元，其他资源必要时指定，协调所有现场搜救设施为搜救行动提供服务现场搜寻救助区内的通信和与外部搜寻救助服务之间执法人员浙江/宁波海事局值班室2.3协调层次去掉1、搜救协调人（SCs）：是最高搜救管理层，一般不参与具体搜救行动的实施。2、搜救任务协调员（SMCs）：每次搜救行动都是在其指导下完成的。适用于执行特定搜救任务，通常由救助协调中心负责人或专门指派人员担任。3、现场协调人（OSCs）：参加同一搜救行动的两个或多个搜救单元一个，由搜救任务协调员指定。未指定时，通常由最先到达现场的搜救单元担任。在特殊情况下（无法与搜救中心联系），其还要担任搜救任务协调员。2.4海上应急处置流程接收报警报警信息分析排除险情是否在本辖区？计划、实施搜救行动进一步核查其他信息来源通知相应搜救机构是否需要本机构采取行动按规定上报险情和相关动态2.5报告要求•1、《中华人民共和国海上交通安全法》•2、《中华人民共和国突发事件应对法》•3、《国家海上搜救应急预案》•4、《浙江省海上突发公共事件应急预案》（浙政办发〔2005〕113号）•5、《浙江省海上突发公共事件应急预案操作手册》•6、《浙江海事局辖区防台应急预案》•7、《浙江海事局水上交通事故险情报告制度》•8、《交通运输突发事件信息报告和处理办法》•9、《交通运输突发事件信息处理程序》(一)相关法律、法规、规定国家海上搜救预案对海上突发事件险情信息的处理要求1、海上搜救机构接到海上突发事件险情信息后，对险情信息进行分析与核实，并按照国务院、中国海上搜救中心及同级人民政府的信息报告规定和程序逐级上报。省级海上搜救机构及其分支机构2、发生任何级别的险情，海上搜救分支机构应立即向同级人民政府和省级海上搜救机构报告，需要通报相关部门的，应及时通报。发生Ⅲ级以上（包括本数）险情，省级海上搜救机构应立即向中国海上搜救中心报告，需要通报相关部门的，应及时通报。交通运输部对海上突发公共事件应急反应程序的规定•交搜救办2007725号遇险报警信息处置中对信息的报告与通报规定：沿海各省、自治区、直辖市海上搜救中心接到较大险情（III级）以上海上突发公共事件信息后，要在5分钟内电话向中国海上搜救中心报告，同时应每小时将搜救现场情况报中国海上搜救中心。遇有重大进展情况应随时报告。需要通报相关部门的，应及时通报。当海上搜救分支机构接到重大险情（II级）以上海上突发公共事件信息后，应在5分钟内电话向省级海上搜救机构报告。各级海上搜救机构向中国海上搜救中心上报II级以上险情时，应在2小时内将险情的详细情况和采取或拟采取的处置措施以书面形式向中国海上搜救中心报告。信息报送要求程序到位内容准确报告完整图像声音报送方式口头报送险情报表书面报送险情处置书面报送险情报告的几个要素（要点）时间地点事件原因经过结果应急处置实施•信息处理•应急准备•应急资源•应急行动事件类型，发生的时间、位置人员受伤、落水、死亡、失踪情况船舶、航空器或遇险者的名称、种类、联系方式设备设施遇险状况（危险程度、可能后果等）值班员应根据这些信息初步判断事件的严重性、紧急性和可控程度，并决定下一步行动。一般要求船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。泄漏情况，是否可控事发原因、已采取的措施（效果）、救助请求事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、流速、潮汐、水温、浪高等进一步要求失控：原因、碍航情况、周边环境、可修复性搁浅/触礁：底质、倾斜、脱离可能、潮流、破损、进水、泄漏、沉没可能、周边环境碰撞/触损：破损、进水、泄漏、沉没可能、周边环境、人员安全，另一方损失情况沉没：人员情况、碍航、油路阀门、存油、物标火灾/爆炸：发展趋势、破损、泄漏等污染：污染物的数量、种类、特性、扩散范围再进一步3.1信息处理——要求193.1信息处理——原则宁信其有，不疑其无－－决不延误时机01及时评估，合理夸大－－做好最坏打算02要素全面，尽量详细－－指挥决策需要03保持跟踪，动态掌握－－下步行动基础04报告请示，不可延误－－不要忘了上级053.2应急准备通讯设备（手机）；摄录像器材；通讯录；个人衣物个人必备物品在船的救助器材（救生圈等）；检查VHF等通讯设备；视频、饮用水；备足油、水；督促船艇做好准备风力风向；能见度等；事发水域潮流流速、流向；气象海况时间、地点；事件；已采取的措施。突发事件基本信息3.3应急资源01通信VTS(VHF)AIS电话各类通讯录、卫星电话设备……02自救力量过往船舶专业力量志愿者队伍公务船艇（军政单位、打捞公司等）救助力量03基础信息船舶登记系统海洋与渔业局信息中心其他（如相关网站）3.4应急行动（现场应急人员）眼密切关注对象及周边水域动态口及时询问事态进展、措施落实情况及时向应急待命负责人和总值班室报告协调发布工作指令耳接收应急待命负责人和总值班室指令关注救助对象救助需求、事态进展等听取本船船长航行安全建议手参与现场救助行动足指导本船船长安全抵近施救对象指导本船船长合理布设本船船位鼻关注是否有油污化学品泄漏现场应急人员要素：时间、地点、对象、事件及危害程度通讯方式Step1:获知险情指导本船船长到达事发水域Step3:抵达事发地根据应急待命负责人或总值班室指令协调开展搜救行动Step5:开展行动经应急待命负责人或总值班室确认搜救行动结束后返回Step7:搜救结束通知船艇核查设备完好；备足燃油、食品等物资执法仪、相机、充电器、笔录纸、通讯录放入执法包核实事件具体情况汇总信息及时报告Step4:了解信息及时报告处置结果Step6:处置完毕Step2:救助准备3.4应急行动（应急处置进程）3.4应急行动（应急处置措施）二、控制局面发布信息、交通管制或疏导交通流。一、就近救助1、自救：失控：播发信号、抢占有利位置、择机抛锚等。进水：堵漏、排水、冲滩等。搁浅触礁：保持平稳、测量水舱水位等。有沉没危险：做好弃船准备：救生衣、救生阀、救生艇、油路阀门、重要文件、（标志）。已沉没（人在筏或艇上）：海上求生常识、不要乱打电话。2、指令周边船舶、设施采取行动。三、外围救助指派公务船艇、专业救助力量等。四、其他如船已沉没，督促船东点灯、监护、设标、打捞等，要求航标站应急设标。应急处置实践•人命搜救•搁浅•火灾•沉没•溢油•触碰桥梁•客船事故4.1人命搜救险情特点落水人员体力低温中消耗很快。不穿防护服落水人员在低于2℃海水中一般可生存3-4H以下。99年“大舜”轮海难，大量落水人员死亡，海水温度低是重要原因。处置要点了解人员落水位置后，迅速行动；信息传递，协调其他力量。发出航行警告。组织过往船舶参与救助。利用渔船搜救力量。掌握潮流方向、潮流速度等迅速拟定搜寻范围安排力量分区搜索。注意事项提高责任心。救起落水人员尽快进行施救，保暖。现场良好通讯联系。现场指挥、搜救单位、船艇应做好行动有关记录。做好医疗支持和准备工作。案例：2009年12月15日,“浙象渔XXX”在象山外海捕鱼作业中倒扣漂浮，船舱内仍有人员生存,请求救助。说明：4.1人命搜救——案例4.2搁浅险情特点搁浅位置通常在航道或港区水域，有时造成碍航。常常会造成船体、螺旋桨、舵的损坏。损坏部位和损坏程度不易确定。可能引发污染物泄漏、倾覆、碰撞等次生事故。处置要点交通流疏导，播发航警。核查船舶损害情况和搁浅程度，掌握、评估船舶的安全状态，并采取措施尽量保持船体平衡。综合考虑船体、潮汐和底质等因素，制定脱浅方案。组织船员转移到安全的地方。组织力量实施脱浅。防止发生污染或其它事故。注意事项自然脱浅、移载脱浅、卸载脱浅、拖带脱浅等方法。避免脱浅后造成船舶泄露、倾覆或断裂等事故。备注：搁浅与失控对比？案例：2005年9月12日，“明华XX”轮避台期间，在台州猫头水道走锚触礁搁浅，机舱大量进水，船上9名船员遇险，请求救助。说明：4.2搁浅——案例4.3火灾险情特点舱内热量不易散发。火势能通过铁质隔舱壁的传热而蔓延。大量浓烟增加灭火困难。接近火源的通路不多，甚至无法接近。船舶货种复杂，消防工具也不易达到。存在爆炸的危险。液化气船可能引起液化气泄漏，甚至爆炸。处置要点交通管制。确保遇险船上人员安全。采取正确灭火措施。有效控制火情，防止事态恶化。要顾及周围情况，防止次生事故的发生。使用水灭火时，要考虑船舶稳性，及时排水。保障救援人员的安全。注意事项用水进行灭火时，注意保持船舶的稳性。处置应以就地、就近处置为原则。备注：火灾与爆炸对比？案例：2007年10月13日，锚泊在湛江港19号锚地的某油轮船艏一舱着火求救，船上有16047吨柴油。说明：4.3火灾——案例4.4沉没险情特点容易造成二次事故的发生。装载货物不同，也会带来不同的影响。碍航。处置要点及时发布航行通（警）告，警戒或设标。沉船位置不明时，应对相关区域进行扫海搜寻。繁忙通航水域应考虑对相关水域实施封航，并做好现场警戒工作和防止二次事故的发生。做好人员防护和沉船防污染工作。注意事项应先对人员实施救援。责成船东设标，并限期打捞。重要水域沉没且位置不明时，应实施通航评估。沉船扫测。落实防污染和危险货物的防护措施。案例：2015年8月25日1938时左右，“北航XX”轮从京唐港装载钢材29195吨驶往广州途中，在象山沿海发生自沉，21名船员请求救助。说明：4.4沉没——案例4.5溢油处置程序核实，报告。通报环保、渔业、旅游等部门。开展评估、制定控制及清除方案。控制扩散。消除污染。向社会发布预警信息公告。处置要点溢油监视与监测，部署多重手段。溢油清除策略，回收方式，围油栏拦截和导向，溢油分散剂，清污特种船舶等。注意事项防止火灾和爆炸事故的发生。做好救援人员防护。港口消防船/车应处于待命状态。防止清污作业产生火种。制止在危险的条件下进行清污作业。对进入现场记者和摄影记者进行安全和防护指导。案例：一艘巴拿马籍集装箱船与一艘德国籍集装箱船在距香港海域以南约8海里处发生碰撞，德国籍集装箱船约1200吨重燃料油泄漏入海。说明：4.5溢油——案例4.6桥梁碰撞险情特点社会影响大,严重时将造成陆上交通瘫痪。主桥孔上沉船严重碍航，将会造成封航，直接影响港口生产。人员死伤、桥梁及船舶损失巨大。处置要点核实险情信息。视情对险情事态进行评估。指导自救。水上交通流组织。通报大桥管理单位和当地交警，实施陆上或桥面交通管制。组织医疗救援小组。发布警告。防止次生事故。注意事项发布航行警（通）告或