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浅析户籍制度改革小组成员：目录户籍制度内涵与历史1户籍制度现状2户籍改革的政策和趋势3问题探讨4中国户籍制度发展历史户籍制度才逐步发展成为一个结构严密的、功能强大的系统性政策。南北朝封建社会新中国成立后为分配土地、征收税赋和摊派徭役提供证据。户籍制度的内涵•生产力发展水平以及社会、政治管理的需要。•建国初期中国实行选择优先发展重工业的道路和计划经济体制。•为保障计划经济体制和重工业的发展，建立了严格的城乡户籍管理制度。现行户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本特征的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权威，以个人为本位的人口管理方式。产生的原因新中国户籍制度的形成1951年7月，公安部颁布《城市户口管理暂行条例》，统规定了城市户口登记制度。1953年4月17日，政务院发出《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，要求各级政府劝止农民自行进城找工作，动员滞留在城市的无业农民回乡。1954年，第一届人大通过的五四《宪法》第三章第九十条明文规定:“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。镇压反革命巩固新政权统治迁徙自由城乡冲突“三反、五反”为解决城镇劳动力结构性短缺和大批农民涌入城市问题，政府开始对农民进城就业加以行政干预。新中国户籍政策历史沿革二元户籍制度的建立•1956年全国城乡一举完成了社会主义改造，城乡社会主义改造的完成农村人口源源不断奔向城市消灭了私人资本和改造个体工商户后，城市经济活力迅速萎缩，吸纳劳动力的能力大大减弱这就形成了城乡人口结构性对冲的矛盾。•1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，规定了控制人口迁徙的两项基本制度———户口迁移的事先审批制度和凭证落户制度，目的是“既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流”。从而彻底改变了建国以来人口自由迁移的政策法规，标志着当代中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。二元户籍制度的评价劣势优势是计划经济的产物，与计划经济时期的社会发展相适应，曾在健全中国人口登记，巩固政权，维护社会秩序，保护城乡人口和劳动力总量、结构、促进城市工业化优化发展等方面起到了积极的作用。这种具有中国特色的二元户籍制度将户口分为农业户口和非农业户口，而且与劳动就业﹑医疗保险﹑住房分配﹑义务教育﹑人口控制﹑社会保障等紧密结合，将城乡隔离成差别对待的利益主体，剥夺了人的迁徙自由。新中国至今户籍制度变迁200119981994198519581954•《中华人民共和国户口登记条例》颁布，户籍制度确立•中国颁布实施第一部宪法：公民有“迁徙和居住的自由”•国务院批准随父随母自愿；分居夫妻放宽；在城市投资、兴办实业、购买商品房并居住一定年限者准予落户。•城镇户籍制度改革在全国全面推开。•建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。•允许暂住人口在城镇长期居留，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度宣布实施。•《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。•关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》实施，发放北京“绿卡”。20122006目录户籍制度内涵与历史1户籍制度现状2户籍改革的政策和趋势3问题探讨4农民工户籍问题现状分析学生户籍问题附加价值子女升学问题高考政策毕业生户口问题“农民工”户籍从“农民工”说起农民工是以在城市(镇)做工的收入，养家糊口。他们工作在城市(镇)，创造财富在城市(镇)。可是，城市计算人均GDP把他们剔除在外，他们的劳动条件很难得到公平的合法的对待，他们的社会保障权益得不到公平体现，他们在城里的子女的教育亦受到歧视，在城里他们干的是最脏、最苦、最累的活，他们居住的条件是城里最差的。他们在城市(镇)中更享受不到公民的选举权和被选举权。新生代“农民工”其他新生代农民工58.4%年纪轻、文化较高、观念更新对农村和土地的感情日益淡漠进城务工的目的从生存型渐进为追求平等发展在城里安家、做城里人已成为他们新的憧憬“农民工”是农村人口还是城镇人口？说他们是城镇人口，他们没有城市(镇)户籍说他们是农村人口，他们工作生活不在农村而在城市这种局面的形成是在我国由计划经济体制向市场经济体制转型过程中，劳动力市场开放后，与户籍制度改革滞后产生的不协调及其矛盾。人口与户籍严重分离主观情况本人的年龄情况、学历情况、掌握劳动技能情况、职业情况、在城市(镇)工作情况、收入情况、婚姻情况、在城市(镇)居住情况、家庭基础在城市(镇)或在农村情况等等解决农民工的城市户籍问题，区别对待，分步到位。客观情况城市(镇)的公用设施情况、城市(镇)整体人口情况、城市(镇)的就业情况、城市(镇)的社会保障情况、城市(镇)适于农民工居住的廉租房建设情况、城市(镇)义务教育和医疗保障情况等等•对于已经具备长期居留城市(镇)的农民工，要给予他们城市(镇)户籍，使他们长期居留在城市(镇)。如：本人具备大、中专文化、年龄较轻、在城市(镇)有正当职业和收入，有固定居所者；本人已在城市(镇)成家，另一方已是城市(镇)户口，家庭基础已在城市(镇)者；本人已在城市(镇)连续工作若干年以上，掌握熟练的劳动技能，有正当职业和收入，有固定居所者；本人已经成为熟练的技术工人，成为生产技术骨干者；本人对城市(镇)有特殊贡献者等等。可以根据城市(镇)的客观条件的成熟情况分批解决。•如果有上述政策引导，农民工会向这个方向努力，使之创造主观条件，实现落户目标。有利于鼓励他们学习文化和科学技术及劳动技能，有利于他们勤奋工作、争创佳绩，有利于城市(镇)的稳定繁荣。•目前，可以根据不同城市的不同情况，各自设置自己的入户门槛。待到条件成熟时制定全国一般性的规范法规。户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益。解决这一问题的根本出路就是要逐步创造条件，从根本上消除城乡二元结构，努力实现城乡基本公共服务均等化，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。进城务工人员随迁子女接受义务教育后，能否在当地升学，如何升学，是广受社会关注的热点、难点。进城务工人员随迁子女升学问题涉及城市管理、社会保障、外来人口与本地居民教育资源配置问题、户籍制度改革等，情况十分复杂。农民工户籍问题现状分析学生户籍问题附加价值子女升学问题高考政策毕业生户口问题高考移民——————买户口高考移民：部分考生利用各地存在的高考分数线的差异及录取率的高低，通过迁移户口等办法到高考分数线相对较低、录取率较高的地区应考，这被称为“高考移民”。大体而言，高考移民的移入地区分为三类一是京、沪等经济水平高而高考录取分数线低的直辖市二是海南、安徽等经济水平低且高考录取分数线也低的东部省份三是海拔高、经济和教育水平低而高考录取分数线更低的西部地区，包括西北和西南省区移出地区则为河南、山东、湖北、河北等参加高考人口多，录取分数线相对较高的省份差距少则几十分，多则甚至上百分的差距Logo高考移民“公”与“不公”青海省是经济欠发达、教育资源落后地区，每年高考录取名额本来就相当有限，还要被外来的高考移民占据，挤掉他们上大学的机会，这对青海的考生来讲是相当不公平的。如果不查处高考移民，这对在高寒缺氧地区，在简陋校舍中读书的青海孩子们来说，是不公平的；而对于那些钻政策空子的人来说，无疑是一种鼓励。对欠发达地区教育的剥削移民者追求教育平等高考移民是人们追求教育公平的方式，同样的学习，同样的考试如此高的分数线差距本身就是不公平的，对于被剥夺录取资格的考生来说，他们的受教育权利是不应该被剥夺的。面对高考移民我们应该怎么办？1.高考移民应该严格禁止2.将高考移民程序化,规范化3.降低差距过大的分数线对当地学生的不公平；高考移民所产生的腐败现象；诚信原则教育公平；自有迁徙；人才流动；反对“地方保护主义”各省录取分数更加合理，扩大自主招生比例教育资源分配严重不均————加大财政转移支付力度，增加欠发达地区教育投入，提高教育水平，带动经济发展“211”高校北京26所上海9所山东3所河南1所落户难要高薪还是要户口户口回不去了“空挂”超期成了黑户北京落户难，要高薪还是要户口北京人事局2012应届生进京指标约9000个，大部分面向研究生以上学历，本科毕业则有严格的专业限制。人事部进京指标约23000个。2012年北京地区高校毕业生22万人。经常有人陷入这样的选择难题：一个发展机会良好，月薪6k左右的工作和一个月薪3000左右，相对稳定但发展机会有一定局限但是有户口的工作，到底应该选择哪一个？拿到户口就跳槽，优惠单位依然留不住人才。户口背后的利益——————土地似农非农户口空挂学校，两年之后，该怎么办？目录户籍制度内涵与历史1户籍制度现状2户籍改革的政策和趋势3问题探讨4户籍改革所面对的难题户籍改革的未来发展趋势户籍改革的政策户籍改革的现实意义户籍改革的政策和趋势户籍改革的政策条款地级市（较难）直辖市（艰难）县级市（容易）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模，进一步完善并落实好现行城市落户政策。户籍改革的现实意义促进社会公平维护社会稳定实现共同富裕教育、医疗、住房、社保、财税等公共社会资源的分配与再分配规制人口的合理流动，逐步破除城乡二元经济结构，实现一体化发展通过人口流动带动资源的合理转移，缩小城乡差距户籍改革所面对的难题致使人口从农村向城市单向流动须妥善处理中央政府与地方政府的关系城市土地国有制和农村土地集体所制之间的矛盾经济发展不平衡地方经济本土化城乡土地制度差异致使人口大量从农村向城市流动户籍改革的未来发展趋势观点3观点2观点1目前北京、上海、广东、安徽等省市均已在不同程度上对户籍管理改革出台了一系列政策，但是这种改革对户籍制度改革并未有太大的触及。综合总结本小组观点如下：我国的户籍制度捆绑了过多的商业及福利价值，导致了社会不公平的出现。我国政府正在努力进行户籍改革，但户籍改革是一个涉及面广，复杂而漫长的过程，不可能一蹴而就。我们认为合理进行户籍改革有助于促进中国特色社会主义事业的发展以及社会主义和谐社会的建设。目录户籍制度内涵与历史1户籍制度现状2户籍改革的政策和趋势3问题探讨4