天然气入昆后昆明城市燃气市场发展的思考与对策

-1-天然气入昆后昆明城市燃气市场发展的思考与对策文/况继秋胡成洪一、天然气入昆后带来的影响和机遇2010年6月3日，中缅两国正式签署了《东南亚原油管道公司股东协议》等文件，中缅天然气管道也于同日正式开工建设。随着中缅天然气管道的建成，其输油和输气能力分别为2200万吨/年和120亿立方米/年，不仅将填补云南成品油生产空白，也将对云南省化工、轻工、纺织等产业产生巨大拉动作用，石化工业将成为云南省及昆明市又一新的重要产业。因此，无论从燃气的民用方面还是工业用方面，都将对我市的生产、生活产生重大的影响，带来巨大的发展机遇。1．对城市居民用气带来的影响。天然气入昆是昆明传统能源的一次革命。天然气与人工煤气相比，热值为约为人工煤气的2.7倍，同比热值价格相当；天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出；天然气无毒、易散发，比重轻于空气，不宜积聚成爆炸性气体，是较为安全的燃气，将会极大改善家居环境，提高生活质量，也将对用户的生活成本产生影响。2．对城市工业发展带来的影响。以天然气为主的产业链协调发展，将使一大批新兴的石化工、轻工和与天然气相关的产业兴起，促进昆明工业产业结构升级，形成国际先进的制造业基地。在资源节约和环境保护方面，将为工业污染物排放全面达标，万元工业增加值综合能耗下降，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减，工业固体废弃物综合利用率提升等目标提供强有力的保障。-2-3．对现有城市燃气管道带来的影响。天然气入昆后，昆明城市现有的人工煤气管网将存在于天然气对接的问题。以往的昆明城市燃气主干管是按人工煤气的中压管道标准来铺设安装的,管道压力一般为0.1Mpa以下，而天然气主干管的压力一般为1.6-6.0Mpa。故天然气进入昆明后，现有城市燃气管道如何与压力等级不同的天然气对接，将成为天然气入昆前急待解决的问题之一。4．对现有城市供气格局带来的影响。在昆明城市燃气企业的改革和发展史中,最大而又最为显著的就是昆明城市管道燃气已形成“三分天下”的多主体经营和竞争格局。已由过去一家独领的局面发展为昆明煤气集团、昆仑燃气、华润燃气与新奥燃气等多家燃气企业并存，从客观上形成了昆明燃气市场的激烈竞争局面。天然气入昆后，由于天然气的分配是以国家有关职能部门、中石油和地方政府共同商议的方法进行，且目前主城区管网系统主要在云南中石油昆仑燃气公司的管理范围，因此昆明城市现有的供气格局必将会面临重新整合和调整的局面。5．对城市能源结构带来的影响。当前昆明能源结构主要为人工煤气、液化气、电力、煤炭等。其中以燃烧使用方式的能源则以人工煤气为主，每日的供气量约近80万立方米，民用户70万户；在液化气方面，据2010年统计数字，昆明市有25家液化气经营企业，共有液化石油气储配站7座，充装站21座，总储存容量为12000m3，用户35万户（2010年统计数据）；电力方面一部分居民使用电炊，而加热水及空调则大量采用电力作为能源。由于禁煤令只在中心城区有效，远郊园区工业用户大部分采用煤作为能源。此外还有部分用户使用柴油、二甲醚等其他燃料。天然气进入昆明后，随着天然气供应量的逐步增大，将逐步取代人工煤气而成为昆明城市生产和生活的燃烧式的主要能源。因此，天然气入-3-昆将是昆明能源结构的一次重大调整。6．对昆明经济发展带来的影响。天然气入昆后，首先是一大批与天然气相关的产业，如炼油厂、天然气门站、天然气材料设施等都会相继进军昆明；其次是一批需要用天然气作为原料或者是燃料的企业会相继建设或者是改造；再次是天然气入昆后与之相关的建设将会全面展开；最后是天然气入昆后必将使昆明城市的用气量爆炸性的增长。这些方面，都会大大促入昆明经济的发展，给昆明经济增添新的活力。二、天然气入昆后的指导方针与工作重点（一）指导方针根据《云南省燃气利用规划》，到2015年云南天然气需求量为30亿m3/年，昆明市作为全省政治、经济和文化的中心，应按照此规划尽量多争取分配给昆明的天然气量。据此，建议市政府对天然气的利用方面要采取“多争气量，合理分配，确保重点，统筹安排”的指导方针，尽可能多引入天然气，并将宝贵的天然气资源用在昆明市发展的刀刃上。（二）工作重点在中缅管道项目全面开始建设，天然气即将供应昆明，同时又面临昆明“十二五”计划的实施的时候，昆明市政府及有关部门、企业要做好天然气入昆的全方位准备，从政策、法规、市场、技术、安全、行业管理等方面系统地进行昆明市城市燃气的战略部署，要从更高的层面上进行以下五个方面的调整，迎接天然气的到来。1．能源管理体制和管理政策的层面。一是进一步理顺我市的天然气管理体制；二是尽快制定和出台全市能源供应规划及供应方案；三是完善与天然气配套的有关能源政策及法规。2.天然投资体制及价格政策的层面。一是加快制定有关-4-的天然气利用投资政策，形成多元化的天然气利用投资体制；二是制定天然气入昆后的价格体系，使天然气在昆明得到广泛而有效的利用。3.天然气供应市场的层面。加快培育和形成我市能源供应市场竞争机制和能源供应体系，调动各种与能源有关的市场主体的积极性，利用多种途径供应天然气和其他各种能源，形成以天然气为主，其他能源为辅的市场供应格局。4.能源战略储备的层面。要建立安全可靠的能源供应和保证系统，保障在出现意外情况时，昆明乃至全云南省仍然有应急的天然气供应，以确保涉及国计民生的重要项目不致于立即陷入瘫痪。因此，要加快可储气的天然气高压管道、储气库等基础设施的建设，包括建立LNG调峰储配站。三、天然气入昆后的对策建议1．可能引入昆明的天然气量。该问题涉及天然气管道在昆明管辖范围内的开口数量及可获得的天然气气量两个方面。到目前为止，天然气管道在昆明管辖区域内的开口数量已基本确定，想要多开口的努力可能是效果甚微。但气量的配置还未最终确定，因此在这个方面还有争取的余地，市有关部门应该在这个方面多着力，尽可能争取多分配一些气量给昆明。2．理顺昆明市燃气管理体制。针对我市燃气管理体制上的问题，一是市政府要协调好昆明市住建局与省发改委在天然气供应方面的管理关系，主要协调好市住建局与其他工业管理职能部门的关系，赋予市住建局必要的管理职能；二是要按照政企分开的原则，进一步明确政府在城市燃气管理中的地位和作用，协调好政府、企业、市场三者之间的关系，积极实践新的管理方式，探索新的管理途径；三是要建立多元化的天然气利用投资体制，充分调动社会各方的积极性，筹集昆明市天然气利用所需的资金，大力发展天然气；四是-5-要在政府和燃气企业两个层面建立对口的专职天然气安全管理职能部门。3．立即启动对《昆明市燃气专项总体规划（2008-2020）》的重新调整编制工作。我市已出台的《昆明市燃气专项总体规划（2008-2020）》（以下简称“燃专规”）于2006年8月获批准，其规划设计的基础数据止于2004年。随着云南桥头堡战略的实施及天然气的来临，昆明市能源结构将会得到较大的调整，有必要现在就对“燃专规”进行新的修规调整。建议市政府加强“燃专规”的调整编制工作。在调整时要依据中缅天然气管道供应规划方案来制定昆明市天然气利用规划和供应方案；要依据2006年建设部颁发的新版《城镇燃气设计规范》对“燃专规”进行修规调整；要坚持昆明市燃气输配系统“一网制”的原则，克服在管网建设上重复投资、重复开挖的弊端。新调整的“燃专规”将用以指导天然气进入昆明后的建设、配置、供应、管理工作。今后任何天然气供气管道应交由特许经营企业按照燃气规划统一建设、统一管理。4．昆明市燃气政策的调整。一是对《昆明城市燃气管理办法》要作修订，增加有关天然气的管理内容，使之满足天然气的管理需求，使昆明市在天然气的使用和管理上一开始就走向法制化的轨道；二是制定对污染型燃料消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的鼓励政策，通过政府的政策指导，着力调整和优化能源结构，严格控制煤炭消耗量的增长，实行全社会煤耗总量控制，尽快用天然气、液化石油气等清洁能源代替高污染燃料；三是根据天然气的上游价格及配置量，合理制定昆明市天然气的销售价格，确保天然气在昆明的合理和高效的利用。5．充分做好天然气入昆的全方位准备工作，加速昆明市天然气运用市场的培育。一是加快天然气管道设施建设，-6-稳妥做好天然气转换准备及天然气的战略储备工作；二是环保汽车的准备，天然气汽车与汽油汽车相比，每100公里大约节省燃料费60%左右，因此，应由市政府实行统一领导、统一规划和统一管理，建议成立昆明市天然气汽车发展工作领导小组，加快天然气汽车加气站的建设和昆明市现有汽车使用天然气的改造工作；三是培育成熟的天然气市场，提高天然气的利用效率。要将重点放在大幅度降低重点用能部门的能耗方面，在能源总消费量满足经济发展需要的前提下逐步降低能源消耗量的增速，要大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制污染型燃料总量，大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重，要加快新技术推广应用，提高能源使用效率，降低能耗；四是加大天然气安全使用的宣传，确保天然气的安全使用。6．原昆明城市煤气与天然气的过渡办法。天然气进入昆明后，根据国家给予昆明的气量配置，以及昆明市天然气利用的规划，天然气与人工煤气要有一个合理而有序的过渡办法。一是落实天然气利用工程和天然气转换的资金。当前首先要抓紧天然气转换和天然气利用工程资金的落实，促进该项目的尽快实施；二是尽快办理天然气利用工程和转换用地的有关手续。由于征地是天然气建设和转换工作的关键环节，在办理时还遇到不少问题，市政府应给予大力支持，尽快办理天然气工程所需要的用地手续。（作者况继秋系昆明维港湾旅游度假开发有限公司总经理、昆明市科学发展决策咨询专家、云南财经大学硕士研究生导师，高级经济师。胡成洪系云南中石油昆仑燃气有限公司总经理助理，高级工程师）