如何抓实新业态新就业群体党建工作

如何抓实新业态新就业群体党建工作习近平总书记在党的二十大报告中就加强党组织建设作出重要部署，强调要“坚持大抓基层的鲜明导向”“加强城市社区党建工作”“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这些重要论述为做好新时代新兴领域特别是新业态、新就业群体党建工作指明了前进方向。近年来，以平台经济为代表的新业态经济迅猛发展，催生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等一大批新就业群体，成为新的劳动大军。加强新业态、新就业群体党的建设，对于巩固党的阶级基础和群众基础、推动新业态高质量发展具有重要意义。一、深化思想认识，充分认识抓实新业态、新就业群体党建工作的重要性相比传统领域，新兴领域发展模式新、组织形态新、运行方式新、更新迭代快，党建工作基础相对比较薄弱。如何加强新业态、新就业群体党建工作，将快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体纳入基层党建格局，形成系统推进新业态、新就业群体党建工作的有效机制，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，引领新业态高质量发展，已成为当前党的建设工作迫切需要解决的重点、难点问题。（一）落实党的全面领导的应有之义中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。西方一些国家对我国实施西化、分化战略，最大的一个惯用手段就是诋毁中国共产党的全面领导，妄图借此扰乱我们的思想。在坚持党的全面领导这个根本性问题上，我们必须坚定不移，否则就会造成颠覆性的后果。新业态、新就业群体不是“真空地带”，也要坚持党的全面领导，也是党的建设重点领域。新业态、新就业群体是新事物，新业态具有智能化、数字化、平台化和去雇佣化等特点，新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。要坚持党的全面领导，建立集中统一领导的体制机制，落实管行业与管党建、抓平台与抓人群的责任，把分散在各部门的行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局，推动加强党的全面领导和全面从严治党要求在新业态、新就业群体落地生根。（二）扩大党的组织和工作覆盖的迫切需要习近平总书记在党的二十大报告中指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”党的全面领导需要依靠党的各级组织尤其是基层组织来实现。扩大党的组织和工作在全社会的覆盖面，进一步严密党的基层组织体系，是基层党建工作的重点任务。随着新业态的快速发展，大批社会从业者从传统产业转移到了新兴产业中来。加强新业态、新就业群体党建工作，就是要立足于新业态的发展特点，进一步创新党建工作方式，推动党的基层组织和工作覆盖新兴业态、新就业群体，努力做到新业态、新就业群体发展到哪里，党建工作就跟进到哪里，将新兴产业领域的从业者紧密聚拢在党组织周围，不断筑牢党的基层组织的群众根基和社会根基，为党的长期执政奠定更加坚实的组织基础。（三）引领新业态健康发展的重要保证随着互联网经济的兴起，数字化浪潮正在带动新业态经济蓬勃发展。新业态作为技术革命背景下的创新型产物，以其独特的模式、便捷的服务、全新的体验吸纳了一大批追随者和建设者，对整体社会稳定和经济发展产生着重大影响。新业态的涌现，在不断改变着国民消费习惯的同时，也为消费者提供了更多新体验和新选择，丰富了生活内容，提升了生活品质。尤其是受疫情影响，“宅经济”快速兴起，推动新业态快速发展。在消费已成为我国经济增长第一动力的今天，通过新业态促进消费提质扩容，对满足人民日益增长的美好生活需要至关重要。新业态的长远发展必然离不开党的正确领导。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。要深入探索新兴业态中党建工作的方法和思路，重点突出党组织的政治功能和组织功能，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为新业态高质量发展优势，推动大力实施扩大内需战略，使社会再生产实现良性循环。（四）提升基层治理水平的有力抓手基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体，具有走街串巷、熟悉楼宇社区的优势，在有序参与到文明创建、平安建设、志愿服务等工作中发挥着不可替代的作用。现实中，一些地方通过建立新就业群体服务半径内参与社区治理激励制度，鼓励新就业群体以“随手拍”等方式，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥特殊作用，成为基层治理的流动“哨兵”、移动“探头”，为基层治理注入了新生力量，融入了基层治理大格局。要聚焦作用发挥，积极搭建新就业群体参与基层治理的平台，不断激发新就业群体活力，推动新就业群体加速融入“治理圈”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理格局。二、创新工作思路，探索加强新业态、新就业群体党建工作新途径基层党建工作必须适应新业态加速催生新就业群体的新形势，紧扣基层党组织有形有效覆盖破题求解，切实把广大新就业群体团结凝聚在党的周围，不断增强党在新兴领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要紧紧抓住党组织“怎么建”、党组织力量“怎样增强”、党组织作用“如何发挥”、员工权益“如何保障”这四个关键问题，积极推动新业态、新就业群体党建工作稳中求进。（一）扩大“两个覆盖”，解决好党组织“怎么建”的问题党的组织全覆盖和强大组织力是我们党最大的组织优势，努力保持和不断增强这种优势是基层党建工作的本质要求。新业态覆盖的领域、区域、企业广泛，从业人员呈现小规模、高流动性、强分散性的特点，导致党建工作覆盖难、持久难。要加强新业态、新就业群体党组织建设，必须紧盯生产组织形式、社会组织形态、居民生活方式的新变化，跟进完善党组织体系，把不断涌现出来的新业态、新就业群体尽快纳入党组织中，纳入国家治理体系中，不断巩固拓展党的工作阵地。1.常态化摸底排查。新业态、新就业群体发展模式新、组织形态新、运行机制新、用工方式新，全面掌握党组织和党员基本情况，是开展组织工作的前提和基础。要围绕新就业群体党员信息难收集、党员总数难见底等问题，依托各行业主管部门，坚持线上和线下相结合，创新排查方法手段，对平台企业常态化摸底排查，深入各类新业态企业，通过普查、比对、排查、实勘等方式摸清底数，动态监测掌握网点、出资人和负责人、经营运行、职工和党员队伍等变动情况，建立党建数据库。要对重点平台企业逐一建立台账，落实党建工作措施。根据摸排情况，新就业群体总体上呈现党员占比偏低、平均年龄偏低、学历层次偏低、职业技能偏弱、稳定性偏低的特点，这对新兴领域党组织体系建设提出了新的要求。2.分类别强化覆盖。要坚持应建尽建的原则，根据新业态、新就业群体特点，创新组织设置方式，分门别类开展覆盖攻坚行动。要充分发挥组织部门（“两新”工委）牵头抓总作用，采取“业务主管部门+行业龙头企业+经济园区+街道社区”的模式，依托邮政管理、市场监管、交通运输等部门成立行业党委，建立条块联动的领导机制和多元参与的共建共享机制，确保统得起、管得住。要实施党员同步联系、党的工作同步跟进、党的组织同步建立的覆盖模式，分门别类采取单独组建、区域联建、行业共建、派驻帮建等方式推进党的组织和工作覆盖。要扭住平台企业这个责任主体抓组织建设，发挥承上启下的纽带作用，推动平台企业在建强企业总部党组织的基础上，把党组织的“触角”延伸到业务板块、分支机构、项目团队等，把过去的堵点变成工作的节点，起到“四两拨千斤”之效。要指导平台企业配合街道社区党组织，推动加盟企业、合作企业、下游企业建立健全党组织架构，将工作责任有效落实下去。在暂不具备党支部建立条件的情况下，要优先建立工会组织并开展相关工作，为党组织及其他群团组织的建立奠定基础，推动新就业群体从“原子化”向“组织化”转变。工会组织要持续开展新就业群体入会集中行动，以头部企业建会为牵引，推动关联企业广泛建立工会组织。3.多渠道壮大队伍。互联网平台企业用工链条长，普遍与新就业群体没有建立劳动关系，按照传统企业依靠劳动关系链条抓组织建设的方式难以奏效，需要变革工作思路破解组织工作难题，把流动党员组织起来。要坚持行业、属地、企业三方携手，沿着能触及新就业群体的工作链条和线下节点，建立流动党员党支部，将分散党员组织起来并让其积极发挥作用。要广泛开展组织找党员、党员找组织的“双找”活动，推动平台企业建立员工政治面貌摸排机制，采集党员身份信息，及时掌握流动党员情况。要加大平台企业发展党员力度，将发展党员计划适当向平台企业倾斜，加强对平台企业出资人、经营管理人员和一线骨干员工的政治吸纳，着力把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成经营管理骨干。要开展“党员+”融合教育，运用“互联网+”等手段，线上线下结合落实“三会一课”等组织生活制度，灵活开展党员教育。（二）壮大党务力量，解决好党组织力量“怎样增强”的问题新业态、新就业群体党建工作起步晚，基础薄弱，单靠自身力量难以搞好，必须坚持外部支持与内部培育双向发力。新业态、新就业群体党建工作要真正发挥作用，就要集中党委、政府各方面的政治优势、组织优势、资源优势，加大“人财物”等方面投入，不断壮大党建工作力量。1.选优配强带头人。要指导平台企业选优配强党组织书记。主要出资人是党员的，一般应担任党组织书记；主要出资人不是党员的，应从管理层中推荐人选；规模大、党员数量多的平台企业，应配备专职副书记，推动党组织书记、委员与企业中高级管理层“双向进入、交叉任职”。要统一调配党务工作力量，加强党建指导员选派力度，采取专兼结合的方式进行“一对一”“一对多”的指导，坚持外部选派政治素质硬、业务能力好的驻企联络员、党建指导员，确保派得出、驻得住、起作用。要鼓励市县面向社会公开选聘专职党务工作人员，派驻各行业党委专职从事党建工作。要加强专业化体系建设，抓好党组织书记的能力培训、资格认证、考核管理和激励保障。2.凝聚出资人共识。要探索开展党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进高管、党的工作进班组、党建成效进考核“五进”工作，把党的全面领导嵌入治理结构、融入新业态生产经营，积极从政治上引领新业态出资人。要依托各级党校和培训基地等，加强对新业态企业出资人、经营管理层的教育培训，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，引导新业态企业出资人和经营管理人员做有担当的奋斗者、有情怀的奉献者、有理想的追梦者。要建立领导干部联系重点平台企业制度，邀请出资人参加或列席党委、政府有关重要会议和活动，通过“恳谈会、诸葛会、联谊会、诊难题”的“三会一诊”方式，多渠道、常态化征集意见建议、解决存在问题，引导企业服务大局、遵纪守法、做好主业。要把平台企业党建工作作为各级评先评优和推荐担任“两代表一委员”的重要依据，引导出资人重视支持党建工作。3.强化基础保障。新业态、新就业群体党建工作在迎来蓬勃发展的同时，也存在对新业态、新就业群体党的建设经费投入不够，特别是对新业态、新就业群体党建工作开展所必需的人力、物力、财力等方面的投入不足的问题，距保证党组织“活动有经费、服务有条件”尚有差距。要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制，落实新建党组织启动经费、党组织活动经费制度，支持有条件的地区单列平台企业党建工作经费。要统筹建好活动阵地，综合运用园区楼宇、商圈市场公共服务空间、企业会议室等，建立以用为本、功能复合、设施完善的党组织活动场所。要充分利用传统媒体和新兴媒体，加强舆论引导，扩大新业态、新就业群体党建工作知晓度和影响力，推动形成良好氛围。（三）聚焦融入整合，解决好党组织作用“如何发挥”的问题对任何一个企业来说，生产经营始终都是企业的重要任务。围绕中心、服务大局、推进工作，是推进基层党组织建设的基本任务。解决实际问题、推动实际工作、发挥实质作用，是加强新业态、新就业群体党建工作的出发点和落脚点。要坚持将党建工作与生产经营深度融合，实现同频共振、互促共进，真正