经验做法三力同发推进乡村振兴示范区建设

经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积占全县90%左右，贫困人口占全市37%，尤其是南部深丘腹地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达1.8%，发展整体滞后于全市全县。2023年1月，市委决定以县南部100平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴示范区（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探索丘陵地区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕不落下一户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区完成投资3.7亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，发展活力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合互动的良好态势。《“三产融合、产村一体”的美丽乡村建设模式探索》和《探索“产业内核、三位一体”模式，推动农村综合改革—以市农村综合改革试验区总体规划为例》调研报告，被第五届中国县域现代农业发展高层会议刊载。近日，中央电视台刊发专稿——《四川绵阳：“脱贫试验田”探索生态致富路》。一、市上支持、县上主体，“五级联动”聚合强大推动力针对县脱贫任务面宽量大且不属于国省重点扶贫区域、县本级财力十分有限的实际，精心研究建立领导机构和运行机制，变“县镇单打独斗”为“市县乡村社五级联动”。一是市上高位推动、集中支持。市上成立以市委书记、市长任组长的领导小组，30余个市级部门作为领导小组成员单位，定期召开会议专题研究解决重大问题。一年内，累计24名市以上领导到综改区调研指导，得到了各方广泛支持。市财政每年安排2500万元专项资金支持。市上每年初专门制定目标绩效考评指标和市、县部门任务清单，严督实考，倒逼工作落实。二是县级主责主建、靠前指挥。县以及7个镇乡、村严格履行主体主建职责，将其作为全县农业农村工作的“一号工程”，设立以县委书记、县长为指挥长的前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，同时选派17名干部到指挥部工作，县、镇、村各级累计召开1000余次会议研究部署综改区建设工作。三是各方统筹联动、齐帮共扶。省、市、县安排5个部门定点帮扶5个村。市、县选派72名机关干部到村任第一书记（副书记）和镇乡党委副书记（党委委员），并专门制定出台《挂职干部管理办法》，实施挂职工作“日记实”制度。一年来，市县挂职干部累计争取170余万元落实到村到户，为综改区建设注入了强大活力。二、全域规划、分步实施，“三个率先”增强造血源动力综改区基础欠账多、贫困程度深，定位不清是首要问题，道路不畅、水利薄弱是最大瓶颈，产业发展滞后是关键症结。针对这些问题，坚持“三个率先”，以必要且有效的“输血”逐步缓解了造血能力严重不足的“病症”。一是率先制定全域规划引领区域协调发展。聘请清华大学、中国农大、省农科院等规划机构，高起点高标准编制完成综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业、乡村旅游等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确了“两纵两横”的交通发展体系及主导产业和空间布局。美好的发展蓝图有效凝聚区域干部群众建设家乡的激情，30余名长期在外务工的群众主动回乡创业。二是率先配套交通路网和农田水系。针对发展急需、群众热盼的基础设施问题，打破行业界限、部门分割，统筹整合74个涉农项目1.5亿元，启动建设县乡道路96.7公里，其中与绵投集团融资4亿元，开工建设45.8公里的中涪路，加速打通综改区南向通道；完成161公里村社道路建设，基本实现了区域内村通水泥路全覆盖；完成6000余亩土地整理、田土条型，新建近百公里田间作业路和水利沟渠，为开发开放打下了坚实基础。三是率先推进示范带动性强的重点区域。坚持优先选择“干部有激情、产业有基础、群众有愿望”的地方率先突破，辐射带动区域整体发展。2023年，集中支持“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园）重点区域，累计新建聚居点2个，改造土坯房335户；投入2500万元实施景福场镇污水处理厂、污水管网建设、河道整治及街道绿化、美化、亮化工程，场镇面貌焕然一新；2000亩甜橙基地、1000亩油用牡丹基地基本建成。三、政策引导、社会主体，“四大转变”激发创新驱动力针对综改区干部群众思想观念闭塞、产业发展落后、发展方式粗放等问题，坚持政策引导、改革创新，加速推进“四大转变”，群众和社会的参与热情高涨，区域发展活力加速迸发。一是政府大包大揽加速向社会参与群众主体转变。着力增强群众主体意识和致富能力。发放《致核心区群众的一封信》等宣传资料2.5万余份，累计组织100余名基层干部、种养殖户到省内外20余个地方考察学习，争取省科技大篷车首次开进综改区。与清华大学等6所科研院校建立合作关系，建立清华大学远程教育培训基地，累计培训新型职业农民8000余人次。通过系列措施，群众主体意识显著增强，在道路设施建设中，群众筹资达1200余万元，农户自建入户道路25.6公里，筹资达过去8年的总和。加速推进开放合作，吸引社会投资。制定《项目推进办法》，明确招商项目、村民自建奖补政策，打造区域投资“洼地”。瞄准市场有需求、发展前景好、综合效益高的产业策划包装项目30余个，累计邀请30余家企业实地考察，开展宣传报道60余次。去年8月集中签约总投资3.5亿元的4个农业产业项目。二是传统低效产业加速向三产融合发展转变。确立“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的产业发展思路和“互联网+生态立体农业+乡村旅游”主导方向，连片发展甜橙2000亩、油用牡丹1000亩、双低油菜10万亩，协和乡红花园村1800亩生态农业及康养旅游项目正加快建设。以实施全国电子商务进农村示范县为契机，探索丘区“互联网+订制农业”新模式，建成运营景福镇综改区电商创业孵化中心和105个电商网点，开通“梓州购”“云端363”电商平台，建成电子商务进农村示范村和电子商务农产品生产基地1个。三是粗放低效经营加速向新型合作生产转变。同步推进“七权同确”，产权抵押融资试点取得阶段性成果。新引进培育5家龙头企业、39个家庭农场、7家农业专合社，累计流转土地6000余亩。探索实行可士可公司“代建代管”、红花园村“风险共担、利益共享”、农户自建公司回收模式等新型合作模式，其中双乐乡甜橙产业园采取“政府引导、合作社牵头、农户入股、企业建设”模式，农户以土地入股专合社，专合社委托公司代建代管（三年），每年给予农户300元/亩的保底分红，三年后基地由专合社经营管理，公司按照1元/斤保底价回收，收益按入社农户、专合社、集体经济、公司7：1：1：1分成，深受群众欢迎。开展政府购买公共服务试点，购买9800亩水稻穗期病虫害防治服务，平均综合损失率下降3%。四是大水漫灌扶贫加速向精准滴灌脱贫转变。围绕实施“五个一批”，对综改区1742户4923名困难群众建档立卡，实行“领导挂点、部门包村、干部帮户”的“1+3”（1个贫困村，1名县领导、1个县级部门、N个帮扶干部）全覆盖对口扶贫模式，安排县、镇、村党员干部1742人定点帮扶，分户落实帮扶措施。在双乐乡王家堰村率先建成全县首个“贫困村”乡村振兴作战指挥室，一系列图表全部上墙，真正实现“挂图作战”。建立3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，互助资金总额达到78万元。在16所农村义务教育学校全面实施免费午餐计划。加快实施538人异地搬迁。建立“清华大学教育扶贫现代远程教学站”和先天性心脏病远程会诊平台，与中国心志愿者团队合作开展“互联网+扶贫”试点。2022年，实现2481人脱贫。