浅析工程建设领域廉政风险防控范例5篇

1/25浅析工程建设领域廉政风险防控范例5篇【参阅】此篇优质文档“浅析工程建设领域廉政风险防控范例5篇”由网友为您精心整理分享，供您参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就下载分享吧!浅析工程建设领域廉政风险防控1较长时期以来，工程建设领域群众反映强烈的腐败问题备受社会各界广泛关注，有关职能部门也制定了相关法律法规规章等管理制度，从源头上预防和遏止腐败问题的发生起到了十分重要的作用。但是，从查处的腐败案件来看，工程建设领域一线工作人员的腐败问题依然易发高发多发。有制度，有监管，有惩处，为何工程建设领域腐败现象仍屡禁不止呢?如何加强工程建设领域廉政风险防控呢?这是摆在相关职能部门特别是纪检监察人员面前的一道现实课题。一、要以四张清单规范监管行为一是要严格清理职权，明确权力清单和责任清单。必须要按照法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责，在明确各级领导和工作人员的岗位工作职责的前提下，突出“权责一致”原则，对工程建设监管工作中所涉及的职权进行梳理和规范，科学设置权力运行流程。同时，要严格规范和落实工程建设项目的各个环节、承办科室、办理时限、投诉举报方式等，形成2/25对决策权、执行权、监督权等权力的有效监督制约，形成管理制度的科学化、规范化。二是要科学评定风险等级，制定风险清单。在全面梳理工程建设项目权力运行的基础上，要根据权力运行的工作流程有针对性地设置各个环节的廉政风险等级，根据廉政风险等级科学设置管理要求和监督力量。三是要制定风险防控措施，形成制度清单。综合运用廉政教育、提醒谈话、办事公开、述职述廉、民主测评等措施，监督关口前移，主动防范风险，最大限度降低廉政风险发生的可能性。同时，要不断对现有制度进行修定、完善、补充，制定切实管用的管理制度。二、要以项目抽查实现精准防控一是要经常性开展“双随机”抽查。为更加有效地实施监督，要根据重点项目、重要权力事项、重点环节等开展“双随机”抽查。即：检查人员、抽查事项采取随机抽调的方式，对相关事项实施“后督查”(检查后的再次监督)，防止项目业主、监督人员等不同群体心存侥幸形成利益共同体，不严格按照有关法律法规要求认真履职。二是要加大“双随机”抽查结果运用。要将“双随机”外部权力运行事项抽查结果纳入建筑行业市场主体信用信息评价体系，涉嫌违规违法的，移送行业主管部门或司法机关处理;内部权力运行事项不规范、涉嫌违纪违法的迅速向纪检监察机关移送问题线索，固定有关证据，有效形成内外“双向”监督强大合力，降低腐败问题发生。三是要充实“双随机”抽查队伍。针对基层监督力量不足的问题，要3/25积极邀请工程建设领域行业监督员、第三方监督机构等参与“双随机”抽查，充实监督队伍，同时，还要将项目监督建立在制度化管理中，做到“双随机”抽查经常化、制度化、全覆盖。三、要以三个步骤严防监督死角一是“事前”签订《廉政公约》。对新开工的建设项目，要组织施工单位与监督机构进行开工前交底，签订《廉政公约》，载明建、管双方责任主体的权利义务和廉政要求。二是“事中”做好日常巡查。在项目日常巡查中，要求质量安全监督人员按“四张清单”要求严格履职，检查结束后，邀请受检单位对本次监督服务工作进行现场打分，填写《廉政回执单》。有效形成项目业主、施工企业、监理机构等社会力量对国家工作人员履职以及廉洁情况情况的监督;三是“事后”及时回访。对项目开发、施工、监理单位进行回访，收集权力运行过程中存在问题、意见，并及时向业务部门反馈，督促整改。对回执单和回访中发现的不正之风和违规违纪行为及时介入调查，并按相关规定严肃处理，形成强大震慑。浅析工程建设领域廉政风险防控21工程建设领域廉政风险的表现形式工程项目招标投标目前，工程建设领域的招标多采用业主负责制，同时招标代理机构并不是完全独立的第三方，因此工程建设领域的招标投4/25标过程成为廉政风险的灾区。投标方为能成功揽到工程建设业务而不惜采用非正当手段，比如直接以贿赂方式，通过打通业主方面的实权人物获得工程项目;或是以间接方式，让业主单位较高级别的负责人“批条子”、“打招呼”。更有甚者，少数投标人在工程中标后，将工程项目转包给一些不具备资质的企业，从中渔利。工程项目征地拆迁工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及社会层面广，利益集中，使其成为廉政风险集中出现的环节。其主要表现形式有以下两种：一是征地人员不认真核对有关征地数据，或因收受贿赂，相互勾结骗取征地款;二是失职渎职，对当事人虚报征地拆迁补偿款等行为隐瞒、合污。工程项目施工监理在工程项目的施工监理过程中，一些施工单位通过收买业主方项目管理人员或监理人员，诱导其失职渎职、监管不力，为施工方大开方便之门。表现形式有：一是默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假;二是允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造;三是允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工。工程项目监督管理在工程建设管理过程的诸多环节中，如果没有健全的监督制约机制，将无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督，行贿犯罪打击乏力。在一些违纪违法案件5/25中，出于取证考虑，也对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。2工程建设领域廉政风险的特点涉及人员多居要职工程建设领域中发生廉政风险的高发人群为企业中位居要职的人员，包括企业领导、评标、评审专家、招标工作负责人和具体承办的关键岗位人员等。在领导干部中，特别是“一把手”，手中有权、处于决策位置，在工程招投标、工程款结算等方面起着重要的决定性作用，因而这些人会成为投标方的主要攻克对象，使极少数的领导干部经不起利益的诱惑而把国家和人民赋予的公权力作为捞取个人利益的私权力进行滥用。违纪违法手段多样在工程项目的发包上，违纪违法行为手段多样，有的通过规避招标、虚假招标、明招暗定等方式从中渔利，有的在工程设计变更上、增加工程量、规模造假等从中谋取高额利润。业主方个别人员收受好处，如接受礼金、消费卡、贵重物品或要求施工方报销本应由自己个人支付的发票等，更为严重的还有直接索取、强占财物的违纪违法行为。重要工作环节易发工程建设项目从可行性研究报告到工程的最终竣工结算交付，有着众多的工作环节，但高发、易发的工作环节主要集中在工程的发包和工程款的结算支付两个环节上。在工程的发包环节，施工方为了承揽工程项目，花费重金疏通各个部门、打通重要环节，是使双方能够各得利益。在工程款的结算支付环节上，施工方为了能够顺利按期结算、拿到工程款，通过贿赂等方式，以达到按期、足额甚至超额结6/25算的目的。涉案人员心存侥幸在工程建设领域的违纪违法案件，涉案人员绝大多数都有着稳定的经济收入，在社会和企业内部有一定的身份、地位和职务，并不愿意因一时的贪婪丧失所拥有的这些既得利益。然而，在无第三人在场，权钱交易在幕后一对一进行，且不容易被外人获知的情况下，便心存侥幸，铤而走险。违纪违法行为扩散一个人在拥有权力的位置上工作时间不可能很长，从事工程建设领域的工作更是有限。一些人员，尤其是一些领导干部趁着自己在位期间，权力在握，利用工程建设项目攫取钱财，创造“灰色收入”，利益集中的工程建设领域就成为职务犯罪最为活跃的地方。如果条件合适、有漏洞可钻、监管不严，工程建设到哪里，违纪违法行为就渗透到哪里。工程建设领域的违纪违法行为就如瘟疫般在思想道德薄弱的领导干部中蔓延，“高楼竖起来，干部倒下去”就是真实的写照。3工程建设领域廉政风险的成因竞争激烈、权力寻租由于当前各领域固定资产投资速度不断加快，工程建设市场竞争激烈。各施工队伍为求生存和发展，为抢占市场使尽浑身解数。这大大增加了工程建设项目涉权人员利欲被挑旺、抵抗不住诱惑，用手中职权，进行权力开发、权力寻租，借工程建设项目攫取钱财。违规操作、缺乏透明尽管国家出台了招标投标法、建筑7/25法等有关法律法规，行业监管机构也接连不断地出台并传达有关规章制度，但由于各级工程建设市场的管理机制尚不健全，管理方式有待进一步规范，有法不依、有章不循的状况依然存在。如应该公开招标的工程项目未按规定招投标，暗箱操作、直接发包，招投标流于形式;或者肢解工程项目，部分招投标，部分直接发包权力集中、缺乏监督部分领导干部在工程建设领域的重大决策上“一言堂”，个人意志不受制约地进入决策过程。虽然企业有多个监督机构，但往往无法达到监督效果，监督机制不畅、监督措施不力，没有发挥监督应有的作用，从而使部分拥有权力的人无所顾忌、独断专行、滥用权力。成本过低、惩处不力工程建设领域的违纪违法案件中，贿赂案件居多，由于贿赂过程相对隐蔽，在司法实践中举报和立案的概率较低，查证属实的偏少。相对于违纪违法获得的巨大收益而言，这些因素导致违纪违法成本过低，起不到应有的惩戒效应。4工程建设领域廉政风险的防控保持工程建设领域治理高压态势查处工程建设领域违纪违法案件是工程领域腐败治理取得实效、取信于民的重要保证，应始终坚持把查办案件工作作为治理工程建设领域突出问题治理的重点，不放松、不手软、不姑息。集中力量查处工程建设领域的违纪违法案件，保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势，提高相关人员违纪违法行为的“成本”。不仅要解决排查中发现的具体问题，8/25还要研究破解深层次的矛盾;不仅要搞好专项治理，还要把握好政策，促进企业固定资产投资和项目建设，推动企业和社会经济工作健康发展。进一步加强领导干部思想教育多年来，工程建设领域腐败现象屡禁不止，很重要的一个因素就是一些企业只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松对领导干部的思想道德教育。在工程建设领域法制不健全、监督不到位、管理跟不上的情况下，一些同志抵抗不住诱惑，利用职务之便，违纪违法以权谋私、收受贿赂。思想教育工作要继续坚持以教育预防为主，紧密联系工程建设领域的实际已发案件，对症下药。通过风险自查、部门排查等手段，将工程管理中的关键岗位进行重点梳理，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销等实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子。不断推进招投标行为的规范管理目前，工程建设领域违纪违法行为最突出的还是在工程项目的招投标环节上，主要通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易。因此，对招标投标、转包分包、资金拨付、设计变更、工程验收、经营权转让等关键环节，必须形成一套科学、合理的工作制度和高效、严密的工作流程，有效管理招投标工作的行为规范。减少由于制度设计的不合理和执行过程的不严密而造成的漏洞，消除那些违纪违法行为的“可乘之机”。9/25持续加强纪检监察部门工作力度高度重视纪检监察工作，及时发现线索，深入调查研究，注重惩防并举，坚持以防为主，努力把工程建设领域的腐败现象消灭在萌芽状态。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重要流程、易发环节、关键岗位的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评和年度考核等，为干部的任免提拔提供参考依据。同时，加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。拓宽线索来源和渠道，重视线索苗头倾向，积极主动地做好反腐倡廉工作。建立健全廉政风险防控监督机制工程建设领域廉政风险防控工作的良好管理，仅仅依靠纪检监察一个部门的力量是不够的，必须依靠企业内部监督机构的合力以及具体工程管理部门的“一线”防控才能实现全方位、立体化的管理。具体“一线”部门应认真落实有关工程建设领域廉政风险防控的各项要求，审计、人资、监察等部门协同运作、信息共享，构建协同监督防控机制，通过专项审计、廉政责任制考核、效能监察、信访举报案件办理等手段，强化廉政风险的预防、发现、办理和惩处等环节的工作效率和工作成效，有效防控工程建设领域违纪违法行为的发生。浅析工程建设领域廉政风险防控31工程建设领域廉政风险的表现形式工程项目招标投标目前，工程建设领域的招标多采用业主负责制，同时招标10/25代理机构并不是完全独立的第三方，因此工程建设领域的招标投标过程成为廉政风险的灾区。投标方为能成功揽到工程建设业务而不惜采用非正当手段，比如直接以贿赂方式，通过打通业主方面的实权人物获得工程项目;或是以间接方式，让