推进基层治理体系与治理能力现代的建议通用4篇

1/28推进基层治理体系与治理能力现代的建议通用4篇【参阅】此篇优质文档“推进基层治理体系与治理能力现代的建议通用4篇”由网友为您精心整理分享，供您参考阅读之用，希望对您有所帮助，喜欢就下载分享吧!推进基层治理体系与治理能力现代的建议【第一篇】基层社会治理是国家治理体系中的重要组成部分。党的十八届三中全会明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为我国全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会，对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断、明确定位，提出总体目标、工作要求。本文立足永嘉实际，全面梳理基层社会治理探索经验，深入分析当前存在的主要问题，研究提出创新基层社会治理的方法对策，为提高基层治理体系和治理能力现代化水平提供参考。一、近年来永嘉基层社会治理创新的实践探索（一）全面加强基层党组织建设，进一步强化党对基层社会治理的领导权一是基层党组织运行进一步规范。近年来，我县全面深化基层党建“整镇推进、整区提升”，开展红色领航“五百工程”行动，精准制定党支部工作标准质量体系，高标推进村社组织2/28换届“回头看”，创新推行后进党组织整转“两回一检”工作法，近2年合计清理不合格村社干部114名、处理工作不力的农村党员干部1100余人次，高质量完成58个后进村转化，推动基层党组织提档升级。二是服务型基层党组织建设稳步推进。在硬件方面，近2年累计投入1600多万元，对村级办公场所进行检修提升，打造了150个党建示范点和22个“瓯江红”党群服务中心。在软件方面，探索建立基层党组织公共服务清单，构建县镇村三级联动的党群服务中心体系，完善星级评定指标体系，切实提升基层党组织服务水平和能力。三是基层党员干部队伍不断优化。深入实施农村带头人能力提升、党员发展“培源纳新”、返乡大学生接力培养、村社干部底线管理等“四大计划”，充分激活党员干部干事创业热情。（二）高标推进村社规模优化调整，进一步夯实社会治理的基层基础今年，我县仅用28天完成村社规模优化调整工作，全县行政村调减率达%，“三资”直接融合率达97%，为夯实基层基础、重构治理体系打牢了根基。一是基层组织结构进一步优化。通过严把选人关口、开展能力培训，顺利完成5000余名新村社干部轮训工作，有力促进新村社干部的能力素养提升。二是基层资源配置进一步优化。通过整合优势资源、推进资源共享等方式，原来散落各村的区域资源得到了高效统筹、产业要素实现了高度集聚。三是基层治理体系进一步优化。通过密切联系乡镇职能部门，做强村党委“一核”，调动各类“多元”3/28主体，形成积极协同、广泛参与的简约高效治理体系。（三）探索创新“三治融合”路径，进一步健全乡村治理体系一是做强自治基础。充分运用村民议事会、村规民约等载体，搭建乡贤理事会等平台，最大限度激发村民参与乡村治理的热情。二是做强法治保障。通过创新建立群众明白、干部清白说事平台，制定村级小微权力清单，推广农村“三资”监管系统，全力开展清廉村居建设，目前全县已培育清廉村居示范点20个，“三资”系统试点瓯北街道涉农村问题初信初访件同比下降84%。三是做强德治支撑。精心打造了道德讲堂、评比文明家庭、“最美”系列主题活动等载体，选树了200余名可亲可敬可学的道德榜样，形成了强烈的道德感召力量。（四）创新建立“4+1”人民调解模式，进一步筑牢化解矛盾纠纷的村级防线一是健全调解体系。创新建立“4+1”基层人民调解模式，推动人民调解工作重心下移，全县镇村调解案件占比从2015年的48%提升至2018年的96%，经验做法两次在全国现场会推广。二是壮大调解力量。精心选聘乡贤能人等人士充实调解队伍，组建以公检法司干部为主的调解专家组，定期教学指导，推动调解员队伍向专业化方向发展。目前，我县专职调解员数量达129人，其中具备专业知识者占比高达30%，成功打造21个个人品牌调解室，其中全国模范调解委员会2个。三是放大调解实效。探索建立“以访治访”“以外调外”等机制，创新4/28推行“红色驿站调解室”，累计化解各类矛盾纠纷253起，涉及金额898万元。（五）全力推进农村思想文化建设，进一步营造向上向善的文明乡风一是文化阵地全面建强。我们以文化礼堂建设为破题口，创新建立“星期天礼堂日”制度，累计建成农村文化礼堂241所，两度获评全省农村文化礼堂建设先进县。二是移风易俗深入推进。深入开展“移风易俗改革攻坚年”行动，全力推进婚事新办、丧事简办，全面培育形成社会文明新风尚。比如，岩坦镇用“二维码鹅卵石墓碑+1平方米草地”代替“椅子坟”，成为全市丧葬改革的典范。三是传统文化传承发扬。充分挖掘弘扬家风家规家训文化，策划了“立家规传家训”、“好家风家庭”等活动，让村民在继承和发扬良好家风中树立正确价值导向。二、当前永嘉基层社会治理存在的问题及原因永嘉基层社会治理虽然取得了明显成效，但是对标新形势、新任务，在基层治理社会化、法治化、智能化、专业化等方面仍然存在不容忽视的问题和短板。（一）社会治理形势环境更为复杂，基层矛盾防控化解压力较大一是矛盾多元化。随着城中村改造、撤村并居等工作快速推进，新的利益群体和利益诉求不断涌现，征地拆迁等各类社会矛盾问题层出不穷。二是问题疑难化。随着群众参与高层次5/28经济活动日益增多，涉众涉房等群体性矛盾频发，处理不当，极易引发治安、刑事、信访等案事件和社会连锁反应。三是影响扩大化。很多群众利用网络非理性发表带有个人主观想法的利益诉求，从而导致网络舆论病毒式传播。（二）现代治理手段运用不足，基层社会治理效率仍需提升一方面，治理流程还不够顺畅。一些部门参与治理积极性不高，跨部门联动机制难以有效实现。个别乡镇（街道）“四个平台”功能入驻不够全面，靠平台自身作用难以有效发挥作用。另一方面，智能化治理措施尚未全面铺开。通过大数据分析矛盾趋势的智能化举措较少，网络信息统一平台建设不够成熟，同时，由于干部利用大数据治理创新的能力略显不足，各单位对数据的整合与共享仍然存在障碍，数据应用还做得不够充分。（三）多元主体作用发挥不够，距离共建共治共享目标还有差距一是基层力量整合不够。全县共有各类群防群治队伍240支，但人员专业化素质难以满足日常治理需求。同时，由于沿江山区经济实力差距，基层自治力量呈现“沿江完善、山区薄弱”的现状。二是社会组织作用有待提高。目前，全县共有773个备案的社会组织，但仅救援、养老、公益等领域有几个较大影响力的民间组织。三是群众参与度不高。被动接受服务的群众占据较大比例，还没有形成人人参与、人人有责、人人6/28尽责的社会治理共同体。（四）村级经济实力整体偏弱，难以支撑基层社会治理现代化需求一是基层组织号召力不足。从实际调研情况来看，村集体经济薄弱的村，村党组织和村委会的建设也普遍偏弱，难以团结和发动群众广泛参与到基层治理中。二是基础建设支撑不足。由于村两委“没钱办事”，村内公共事业和公益服务严重滞后，一定程度上削弱了基层自治能力。三是基层干部威望不足。村集体经济薄弱的村，村两委干部的权威往往无法获得村民完全服从或有效认同，削弱了带头治理效果。（五）基层自治的可依靠力量不足，导致基层社会治理工作推进缓慢一是村居面临“空心化”趋势。山区村居年轻人才外流现象严重，村里可依赖的治理力量十分薄弱。二是乡贤参与度不足。大多数乡贤参与基层治理的方式仍以捐钱捐物为主，没有形成内外联动、协同推进的治理合力。三是村干部培训有待加强。今年，我县虽然组织8000多人次村社干部专题学习培训80余次，但是教学内容涉及基层治理的内容不多，部分村干部缺乏基层治理的“专业化”能力。三、永嘉推动基层社会治理现代化的对策和建议（一）强化党建引领作用，巩固党在基层的执政基础县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，强化对基层治理的政治引领、组织引领、能力引7/28领、机制引领，积极探索“党建引领+”体系建设，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。1.加强基层党组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治引领功能，探索建立基层党建引领基层社会治理的组织领导体系，持续整顿软弱涣散农村基层党组织，规范党内教育和组织生活。同时，突出抓好全域党建，推进机关、社区、企业、社会组织等各领域党建互联互动，强化对各类社会组织的政治引领，不断把组织优势转化为农村治理优势。2.强化农村带头人队伍建设。大力推进村“两委”班子专业化，建立健全全县村党支部书记人才数据库，推动带头人队伍人才梯队建设，畅通在职和退休干部、教师、医生等新乡贤到村任职渠道，确保村“两委”班子不断建强。加大探索村干部正向激励举措，把村干部报酬和村集体经济增长幅度、群众信任度挂钩，提升基层干部工作积极性。3.发展壮大村级集体经济。在体制机制方面，探索建立以基层党组织为核心，村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”模式，全力破解基层治理和村级集体经济发展之间体制权责不清、运转不畅的问题，为壮大村集体经济扫清障碍。在发展路径方面，要按照“党建引领、产业支撑、以点带面、整体推进”的思路，紧密对接乡村振兴战略，通过精准帮扶、土地流转置换、盘活存量资产、电商孵化、抱团发展等多种途径，真正让村集体经济持续健康发展。（二）深化“最多跑一次”改革，推动政府服务重心下移8/281.推动权责下放。坚持能放则放原则,全面梳理政府权力清单、职责清单、负面清单和权力运行流程图，把审批权力尽可能下沉到乡村两级便民中心，促进“最多跑一次”向基层延伸。同时，把优化服务流程作为基层内化权力的有效途径，梳理事项清单、统一办事标准，推动基层行政审批服务流程再简化、时间再压缩、效率再提高，真正让“最多跑一次”改革扎根基层，服务百姓。2.做强集成服务。加速政府部门、层级之间的权职整合，以打造板块式综合受理窗口为目标，加大各职能部门分窗口有机归并、综合窗口人员培训力度，探索建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，全力推进民生事项“一证通办”、政务服务事项“掌上办理”等措施，真正通过“数据跑腿”提升政府行政效能。3.强化日常监督。按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高标要求，依托“双随机、一公开”监管模式，将行政处罚等监管信息全面纳入信用体系，切实形成政府部门监管、市场机制调解、行业自律和企业自我约束的强大合力。同时，发挥数据共享在事中事后监控与治理风险预测预警预防中的作用，加快实现对各类风险的自动识别、预警，从而有效预防和减少社会治理问题的发生。（三）加强“四个平台”建设，搭建专业化治理架构以“四个平台”为依托、全科网格员为支撑、数据共享为手段，加速构建一张无交叉、无重复、无缝隙的基层治理行政9/28资源网络，全力破解基层治理力量不足的问题。1.构筑扁平指挥体系。通过重构政府间“职能—结构—机构”的关系，探索进行“大部制”“扁平化”管理，理顺和规范部门间的职责分工，筹备组建专门的“四个平台”专职管理机构，加快形成“四个平台”指挥室分类派发，联村干部、基层站所工作人员、网格员协同处理的联动处置格局。2.壮大全科网格队伍。深化“全科网格”打造，进一步推动“专科网格”力量纳入“全科网格”，建立专兼职网格员队伍进行统筹使用，实现“多元合一、一员多用”。同时，按照“一事双责、条块同责”的原则，实行“网格长、村两委、指挥室、镇分管领导”考核全捆绑，真正把责任压紧压实。3.打造信息采集共享平台。把智慧治理贯穿始终，依托标准化信息共享平台建设，推动信息化与政务服务、社会管理、行政执法等深度融合，提高县镇两级迅速联动的应急反应能力，全力解决“信息孤岛”和“数据封闭”等问题。同时，对各部门条线上的信息系统逐个进行整合，将110联动、12345热线、信访、网络问政、数字城管等同类业务在“四个平台”上进行扩展，功能重叠的予以取消，实现信息数据“一次录入、各处共享”。（四）集成党政民各方力量，实现多元主体协同共治1.始终坚持党委领导。要探索建立基层社会治理“大党委”制度，通过搭建“共治委员会大平台”，协调纪委、组织、宣传、统战、政法等党委部门发挥优势、联动配合，使相关要素10/28都能够聚焦于