城乡结合部地区精细化管理的探索与实践

城乡结合部地区精细化管理的探索与实践2023/X/XX近来，城乡一体化进程加快，城乡结合部迅速崛起，既是城市发展的新亮点，又是城市发展矛盾最突出的区域。为提高治理能力现代化水平，城乡结合部精细化管理需求迫切，现以xx镇为例剖析城乡结合部存在问题和精细化管理体系建设的对策和建议。城乡结合部存在问题分析xx镇现辖31个村庄、10个社区，承载了xx新城城市建成区和农村之间的城乡结合部地带。（一）城乡结合部管理形势分析随着xx城市发展和扩大，处于城乡结合部的xx镇存在流动人口多、低端产业多、安全隐患多“三多问题”，基础设施差、环境卫生差、社会治安差“三差问题”。虽然刑事案件、治安案件每年都在下降，但群众生活依然缺乏安全感。（二）城乡结合部管理面临的压力分析xx镇每年投入大量资金用于综合治理，管理成本较高，但管理效率有待提高。行业部门、社会化公司、村居各类管理队伍2000多人，管理力量较多，但管理成效不明显。监管不分离，裁判员和运动员于一身的管理方式，工作人员压力大，疲于应对眼前。（三）城乡结合部管理问题分析一是局部精细化管理多，全局联动少。视频监控、网格化、街巷长制等新手段，应用单一业务环节多，全局联动少，治理单打独斗多，多元共治少；二是解决问题表象多，挖掘本质少。解决个别问题多，化解共性难题少，着眼案件数量多，关注根治问题少，解决眼前问题多，提前预防少；三是信息化设备系统多，实际应用少。雪亮监控、物联网项目建设多，实际应用少；公安部门事后查验证据多，政府管理常态化应用少。城乡结合部精细化管理思路xx年以来，xx镇构建了一套切实有效、全面联动、多元共治的精细化管理体系。（一）总体思路坚持以人民为中心、坚持民生和社会发展需求为导向，贯彻落实新型智慧城市、数字中国、大数据战略到智慧社会等国家战略，立足发展实际，全面运用物联网、大数据、智能分析等新技术，全面融入网格化、扁平化、多元共治等新理念，全面融合街乡吹哨部门报到、街巷长制等新手段，动员区、镇、村居、群众和社会力量实施多元共治，利用大数据支撑全领域、全辖区、全流程的精细化治理。（二）治理目标一是响应群众诉求，促进群众满意。精细化管理以人民为中心，畅通群众互动渠道，以持续增加群众获得感、幸福感和安全感为目标。二是坚持党建统领，实施数据治理。坚持党的领导，发动基层党支部、社会党支部、镇党委统领优势，推进基层工作队伍用数据说话、管理、创新和决策，实施大数据治理。三是开展精细管理，引导多元共治。坚持问题导向，从问题表象、背后原因到挖掘本质，从行业执法、联合执法到综合执法，动员一切可以动员的力量服务群众。四是坚持技术推动，平台统筹兼顾。雪亮监控提升社会面防控，智能门禁和停车摸清社会底数，技术应用和信息系统建设进行统筹考虑、互联互通。城乡结合部精细化管理体系对策建议xx镇精细化管理体系由工作机构、管理队伍、信息平台和运行机制四个部分构成：（一）建立工作机构，重构工作流程xx镇推行“多中心合一”的模式，构建社会综合治理中心，镇党委和政府主要领导任中心主任，综治中心下设精细化管理指挥中心和综合执法中心两个实体化运行机构。精细化管理指挥中心：集网格、非紧急、雪亮监控、应急和执法中心内勤等多中心于一体，做好五项工作：全要素信息收集、多层级案件派遣、可视化指挥调度、数量化考核评价、大数据决策支持。xx实体化综合执法中心：落实街乡吹哨部门报到机制，从群众出发，从管理出发，整合区级下沉人员、整合镇级管理队伍、整合村居自治力量，组建执法处置队伍，按照“平时”和“战时”，实施日程执法、联合执法和综合执法。指挥中心负责巡查发现和收集各类问题和信息，交办执法中心进行办理，做好第一时间发现上报、第一时间分转到人、第一时间管理执法，化单打独斗为齐抓共管，变浅尝辄止为深挖根源，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。（二）整合工作队伍，明确任务标准面对行业监管力量不足、社会化力量各自为战、村居协管力量分散的情况，xx镇实施监管分离队伍重组：一是网格巡查发现队伍。按照村内50-100户1人、社区300-500户1人、村外每300亩地1人的原则，组建网格巡查队伍，破解“裁判员和运动员一体化”的管理难题。二是综合执法处置队伍。构建一支集管理、管控、执法、处置一体的执法队伍，日常按照行业管理和指挥中心交办案件开展工作，定期针对高发、易发、频发难题集中整治，阶段性疑难杂问题组织综合执法。三是村庄安全治理队伍。探索xx镇“以整为先以合为主”的协管队伍整合策略，按照村庄安全治理标准，先定岗、然后重组、再绩效考核，用严格管理、明确任务和考核评价实行优胜劣汰，整合全镇1100名村庄社区化人员建立统一管理的综合巡防队。（三）搭建信息平台，强化技术支撑xx镇从摸清底数、排查隐患、掌控动态、指挥调度、大数据治理等五个方面搭建信息系统，支撑精细化管理体系常态化运转。1.搭建社会治理大数据信息系统建设15套村庄智能门禁系统，实施29个村智能停车管理，配发400部移动采集终端，全面采集人、房、车和企业信息，结合人车出行建立数据更新和核查机制，构建xx镇社会基础数据大数据库。2.搭建村庄安全治理监管系统安装1200个雪亮视频监控探头、32个村庄集中充电站、22个环保监测站、32个防汛积水监测点，全面入户检查消防、用电和出租安全隐患，每家每户张贴二维码标识对隐患进行标定，采取人防、技防、物防结合提高智能化水平。3.搭建综合执法监管系统受理各渠道案件，建立对执法队伍一对一、一对多的案件派遣和督办功能，支撑日常问题独立办、复杂问题联合办、疑难问题吹哨办等功能。4.搭建社会治理综合指挥调度系统搭建一张图指挥调度系统，为60余辆微型消防车、50余辆综治巡防车安装GPS定位系统，为1200余人网格巡查和综合执法处置队伍开发移动指挥调度APP，建立对人员和车辆指挥调度系统和外勤队伍绩效管理。5.搭建社会大数据治理决策支持系统通过入户检查，找准消防、用电、出租房屋隐患；通过网格巡查，找准环境、停车、违建等突出问题；通过12345热线群众举报，找准群众热点问题；通过雪亮监控，抓违法典型和规律。基于以上社会动态信息，结合人、车、房和企业等社会基础信息，实施xx镇大数据治理。（四）完善运行机制，提升管理成效1.网格化问题发现机制一是科学划分网格，全面覆盖公共区域、社区村庄内外到群众家中；二是明确管理重心，围绕镇党委和政府工作重心，村内盯环境和违建、户内盯用电和消防、村外盯裸露和抢载抢种；三是完善权属责任，建立案件与区、镇、村和社会力量对应关系，明确执法处置责任人；四是推进巡查发现，每天对辖区全覆盖巡查，重点问题建立台帐；五是健全考核评价，通过信息系统实施量化考核推进巡查规范化。2.指挥调度联动机制xx镇构建综合指挥调度联动机制，应对常规和突发问题：一是明确什么时候指挥，当发现违法案件，指挥中心按照“平时”常规指挥和“战时”应急指挥；二是明确谁指挥，由镇领导、行业科室和响应预案组织现场、日常和应急三类指挥调度。三是明确指挥谁，先报告给镇政府，然后指挥管理、执法和处置力量，再调度巡逻车辆、微型消防车等。四是明确怎么指挥，利用信息系统实现点对点指挥，通过电话、对讲机进行应急事件指挥，通过吹哨报到机制指挥。3.综合执法联动机制一是明确吹哨报到模式。做实吹哨报到，建立执法检查、网格巡查、群众举报、视频监控、大数据分析等五类执法案件来源，建立一对一、一对多、多对多的吹哨形式；二是明确执法联动形式。单一部门行业执法解决普遍性问题；两部门和多部门联合执法解决区域性反复频发问题；综合执法中心组织综合执法根治疑难杂问题；三是确立综合执法模式，建立“七进”即进企业、门店、公寓、学校、商场、社区、家庭；“六查”即查安全、隐患、违建、环境、责任、措施；“五必须”即安全隐患必须改、违法建设必须拆、环境违法必须罚、违规出租必须停、主体责任必须实的执法模式。