食品安全专项整治三年行动具体实施方案

食品安全专项整治三年行动具体实施方案2023/X/XX为进一步推进“食安xx”建设，提升全省食品安全治理体系和治理能力现代化水平，解决食品安全突出问题，按照《xx省安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照预防为主、风险管理、重点治理、全程管控的工作理念，坚持问题导向，深化专项整治，坚决防控重大食品安全事件的发生，进一步提升食品全链条质量安全保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。工作目标进一步健全完善食品安全监管体制和制度规范，持续加强监管能力建设，组织开展食品生产、流通和餐饮服务领域食品安全专项整治，督促食品生产经营者落实主体责任，不断规范生产经营行为，及时发现和消除食品安全隐患，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，严厉打击食品违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。通过整治，使我省食品安全监管责任进一步落实，食品生产经营行为得到有效规范，食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全隐患得到及时消除，食品安全保障水平不断提升。主要任务1强化党政同责，靠实食品安全责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，认真贯彻落实省委省政府《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》，健全食品安全工作责任体系，织密安全“责任网”。一是督促市州、县区党委政府制定贯彻落实省委省政府《实施意见》的具体措施，细化、量化、具体化食品安全工作各项目标和改革举措，明确每项改革任务的时间表、路线图、任务书，确保省委省政府决策部署落地、落细、落实。二是建立健全各级党政领导干部食品安全责任清单，进一步压实各级领导干部食品安全责任，明确每一项工作任务和具体行动的责任单位，做到事有人抓、一抓到底，构建各尽其责、齐抓共管、合力共治的良好格局，全面提升食品全链条质量安全保障水平。三是加快推进食品安全相关配套规章制度的“立、改、废”工作，修订《xx省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》《xx省食品安全事故应急预案》等，着力加强食品安全制度建设，强化制度落实，推进食品安全监管工作制度化、规范化、科学化。四是每年举办全省实施食品安全战略专题研讨培训班，组织各市州、县区政府、xx新区管委会、省食安委成员单位分管领导进行集中培训，不断提升各级领导干部抓好食品安全工作的能力和水平，夯实食品安全战略组织基础，进一步提升食品安全责任意识。2加强日常监管，规范生产经营行为。落实网格化、规范化、常态化监管措施，积极推进以“双随机、一公开”为基本、以日常监管为重点、以信用监管为基础的监管体系建设，持续加强食品安全日常监管，在食品生产领域以乳制品、肉制品、保健食品、特殊食品、蜂产品、食用植物油、酒类、淀粉及淀粉制品、方便食品、薯类和膨化食品、食品添加剂、粮食加工品等为重点，全面检查生产单位的原辅料进货查验情况、食品生产条件、生产加工过程控制、出厂检验、标识标签等，严查、严管、严控超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质、使用不合格原料生产食品、不按标准组织生产、夸大宣传保健食品功能、以保健食品冒充药品宣传疾病预防和治疗功能等食品安全隐患；在食品流通领域以肉、菜、蛋、奶、米、面、粮、油等大宗食品为监管重点，加强规范食品、食用农产品市场管理，防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品塑化剂、农村食品“净流”配送企业遴选培育、销售过期、山寨食品、进货查验制度落实把关不严等食品安全突出问题；在餐饮服务领域深入开展餐饮质量提升行动，全面推行“文明餐桌”，督促落实餐饮服务食品安全操作规范，开展定期自查，严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理，重点做好原辅料索证索票和进货查验，落实餐饮具清洗消毒管理制度，做好“五防”工作，实施“厕所革命”，改善环境卫生。在食盐监管方面，积极推进食盐定点企业资质动态管理，落实未加碘食盐供应范围、网点设置、经营要求、包装标识等管理要求，加大进货查验记录制度及质检报告核查力度，健全食盐定点生产和批发企业电子追溯系统运用，加大不合格的定点企业抽检频次，扩大抽检覆盖面，规范食盐生产经营行为，提升食盐安全保障水平。3创新监管方式，提升智慧监管水平。加快推进食品安全信息化建设，全面推行“陇上食安”一体化智慧监管平台应用，不断提升食品安全监管效能，以规范化生产经营促管理，以管理的规范化防范食品安全事故，确保人民群众饮食安全。一是食品生产环节深入实施“透明车间”，全面公开食品生产企业索证索票、投料配料、过程控制、卫生管理、出厂检验、仓储管理等各个环节。二是食品流通环节大力推行“阳光仓储”，实现对食品经营场所及仓储运输环节的远程监控。三是餐饮服务环节严格按照xx省地方标准《餐饮服务明厨亮灶建设要求》，全面实施餐饮服务“明厨亮灶”提档升级工程，推动餐饮服务市场的智能化、专业化、社会化治理水平显著提升。四是持续抓好“食品安全信息追溯平台”推广应用，探索实施食用农产品“一品一码”可追溯管理，做好与农业农村部门食用农产品追溯平台的有效对接，实现互联互通，信息共享。开展食品安全信息追溯网上巡查，提高监管效能。五是加强网络餐饮服务监管，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格，到xx年底入网餐饮服务经营者持证率、公示率达到100%。六是强化“三小”监管，全面落实备案登记制度，实现全省“三小”监管全覆盖，不断提升“三小”整体质量安全水平。4深化源头治理，严把食品入市关口。加强食品、食用农产品批发市场标准化建设，规范食品、食用农产品批发市场销售行为，切实强化食品安全源头治理。一是制定出台《食品批发市场食品安全管理技术规范》《食用农产品批发市场食品安全管理技术规范》，从食品、食用农产品批发市场的经营环境、经营设施设备、仓储、食品检验、市场管理、过期临期食品、不合格食品处置、产品召回、人员管理等方面入手，监督食品、食用农产品批发市场的开办者和食品、食用农产品销售者落实主体责任，切实提高食品、食用农产品市场销售质量安全水平。二是引导市场开办者建立并执行进货查验记录制度、入场经营者审查登记制度、市场检查制度、食品安全违法行为制止及报告制度、签订食品质量安全协议制度、信息公示制度、不合格食品退出销毁制度，自觉落实主体责任。三是加强与农业农村部门的工作协调，做好食用农产品产地准出和市场准入有效衔接，督促入场经营者落实相关法律法规要求，履行食品安全追溯责任，大力推行xx省食用农产品市场销售凭证制度，确保销售的食品、食用农产品去向可查、来源可溯、责任可追。四是持续开展非洲猪瘟防控，强化源头管理，加大生猪产品及其制品销售市场检查力度，以农贸市场、商场超市、冷库、猪肉专营店为重点，督促生产经营者认真落实“两章两证一报告”制度。5加强协调配合，抓好安全隐患排查。严格落实食品安全责任制，强化食品安全风险管控，力争把各类风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。一是坚持每季度召集1次食品安全风险会商会议，通报食品安全风险信息，交流食品安全风险防控工作经验，分析研判食品安全形势和任务，研究确定防控对策和措施，指导食品安全工作，不断提升全省食品安全风险防控水平。二是充分发挥省食品安全委员会办公室职能作用，建立部门联动机制，及时分享各成员单位在日常监管、检验检测、投诉举报、案件办理、问题处置、媒体反映、舆情监测等工作和活动中获取的食品安全问题及风险隐患信息，及时采取措施消除安全隐患。三是坚持靶向抽检，重点突出食用油、肉制品、乳制品、瓶（桶）装饮用水、白酒、蜂蜜、保健食品等高风险产品监督抽检和风险监测力度，确保食品安全抽检量达到3批次/千人，做好抽检不合格食品后处置工作，强化行刑衔接，严厉打击食品安全违法犯罪行为，杜绝不合格食品流入市场。四是定期组织开展食品安全事故应急培训和演练，检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，进一步完善应急预案，健全应急处置工作机制，确保一旦发生食品安全事故能迅速响应、妥善处置、有效应对。6坚持问题导向，持续开展专项整治。聚焦人民群众最关心、最担忧、反映最强烈的突出问题，持续开展“食安xx”建设十大攻坚行动，以此为契机推动建立漠视侵害群众利益的食品安全问题治理长效机制，用实际行动践行以人民为中心的发展理念。一是开展农村假冒伪劣食品治理行动，规范农村食品市场秩序，加快建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，切实提高农村地区食品安全保障水平。二是开展乳制品质量提升行动，以保安全、提品质、促发展为切入点，深入推进全省奶业振兴，全面提升乳制品质量安全水平。三是开展校园食品安全守护行动，把保障农村校园食品安全作为重点任务来抓，不断提升学校食品安全水平，切实保障广大师生饮食安全。四是开展餐饮业质量安全提升行动，加强农村地区餐饮质量安全治理，强化食品全链条质量安全监管，不断提高餐饮业质量安全保障水平。五是开展保健食品行业专项清理整治行动，严厉打击以保健食品非法销售、非法宣传、非法集资等手段欺诈老年群众的违法犯罪行为，铲除保健食品营销欺诈的社会公害毒瘤，为老年群众营造放心安全的保健食品消费环境。六是深入推进全域食品安全示范城市创建行动，到xx年全省创建省级食品安全示范城市（县区）到达80%以上，不断提升食品安全综合治理水平，营造良好“食安xx”建设氛围。7强化跟踪问效，健全督导考核机制。根据省委省政府《实施意见》要求，构建督导通报、考核约谈机制，督促地方党委政府落实食品安全责任，提升食品安全治理能力。一是建立食品安全工作督查检查常态化机制，每季度开展全省食品安全工作督查，对各市州食品安全工作进行排名，结果通报各市州党委政府，对检查通报问题整改走过场、问题不解决的进行约谈。二是完善评议考核制度，修订《xx省食品安全工作评议考核办法》，明确评议考核组织实施、考核内容、考核方式、考核结果应用，引入第三方评价机制，增强考核工作的科学性、规范性。每年制定市州党委政府和省食安委成员单位食品安全考核细则，强化目标导向，切实发挥考核指挥棒作用，督促各地抓好工作落实。三是对考核结果为C级以下等次的，省食安委或省食安委办领导视情按规定约谈市州党委政府、省食安委成员单位有关负责人，督促市州党委政府和有关部门加强食品安全工作组织领导，履行食品安全工作职责，推动重点任务落实，提升食品安全治理能力。时间安排（一）动员部署（xx年6月15日前）。按照《xx省安全生产专项整治三年行动计划》，结合我省食品安全工作实际，制定《食品安全专项整治三年行动实施方案》，进一步明确目标任务和措施要求，做好宣传发动和工作部署。（二）隐患排查（xx年12月底前）。按照实施方案工作要求和任务安排，全面排查食品生产、流通、餐饮服务环节中存在的食品安全问题，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，对账销号，推进实施，推动整治工作取得初步成效。（三）集中整治（xx年）。坚持统筹推进、持续深入、突出重点、务求实效，紧盯食品安全隐患排查治理、食品安全体系建设等重点目标任务，集中开展整治，消除食品安全生产经营隐患，确保工作取得明显成效。（四）巩固提升（xx年）。深入分析食品安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。保障措施（一）加强组织领导。坚持党政同责，把食品安全作为一项重大政治任务，自觉履行组织领导和督促落实食品安全监管责任，靠实压实各级责任，有效推进工作落实，确保各项任务落到实处，确保不发生重大食品安全事故。（二）严格指导监督。加强动态检查和过程检查，坚持指导和监管并重，采取重点督查、明察暗访等方式，强化对食品安全专项行动的指导监督，及时研究、协调解决工作中出现的问题。（三）注重综合治理。强化统筹协调，发挥各有关部门职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示