省民政厅实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案

省民政厅实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案2023/X/XX为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，认真落实《省委常委会xx年工作要点》精神，进一步推动省民政厅印发的《xx省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试点）》《xx省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（xx-2023年）》的施行，在总结我省“四社联动”工作实践的基础上，现就统筹社会力量在社区治理中的协同作用，推动乡镇（街道）社会工作服务站在建设和开发服务中，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，制定本试点工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记来xx考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以乡镇（街道）社会工作服务站建设为基础，以提升基层民政服务能力为重点，以“和谐社区、幸福家园”、“民主法治示范村（社区）”创建为抓手，深入推动落实乡村振兴、平安xx建设等任务要求，不断创新基层治理和服务模式，采取政府购买服务的方式，通过实施“五社联动”，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动基层治理能力和服务水平高质量发展。二、总体目标通过实施“五社联动”试点，推动党建引领基层治理机制全面完善，提高民生保障水平，提升综合治理能力，夯实乡村振兴基础，助力常态化疫情防控，促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。一是建立市级“五社联动”工作机构、县级社会工作服务总站、乡镇（街道）社会工作服务站、社区（村）社会工作服务室四级社会工作服务体系，完善市县乡三级培训机制，提升基层社会工作专业人才队伍能力水平。二是试点乡镇（街道）社会工作服务站实现规范建设，各项制度健全，驻站人员不少于3人，面向辖区内居民，开展需求调研、制定服务计划、链接社会资源、提供专业服务，将专业社工服务有效延伸到村（社区），打通服务群众的“最后一米”。三是社区社会组织和志愿服务队伍发展壮大，到2023年底每个城市社区社会组织达到10个以上，每个农村社区社会组织达到5个以上（其中服务性、公益性、互助性社会组织占比超过50%），“社工+志愿者”联动模式得到普遍推广，各类社区活动和志愿服务活动持续化、常态化、规范化。四是试点乡镇（街道）及所辖村（社区）普遍实施慈善“幸福家园”村社互助工程，探索设立慈善基金，助推乡村振兴，促进共同富裕。三、主要任务xx年至2023年为“五社联动”试点阶段，主要聚焦社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务、平安建设、乡村振兴、疫情防控等领域，开展专业服务。2024年开始，全省全面推行“五社联动”，乡镇（街道）社会工作服务站实施服务项目过程中，以城乡社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为补充、社会慈善资源为辅助，助力实现基层治理体系和治理能力现代化。1.社会救助领域。社区建立协助乡镇（街道）做好救助对象入户核查、主动发现报告、公示监督制度，组织社区工作者、社区社会组织、社区志愿者开展社会救助政策宣传，指导或协助符合救助条件的居民提交救助申请，对享受最低生活保障、临时救助等政策后生活仍存在困难的居民，向慈善组织申请慈善救助。乡镇（街道）社会工作服务站、社区（村）和社会组织、社区志愿者协同开展家庭经济状况入户核查、救助政策咨询、资源链接、能力提升等服务活动。2.养老服务领域。社区建立老年人特别是留守老年人和家庭经济困难老年人经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等信息台账，定期开展老年人探访和关爱服务。乡镇（街道）社会工作服务站联合老年协会、老年人理事会或承接养老服务的其他社区社会组织，并动员志愿者参与，对分散供养的特困人员及独居、失能、高龄等特殊困难老年人提供生活照料、康复保健、精神慰藉、社会融入、住院陪护等服务。3.儿童福利领域。积极组织乡镇（街道）社会工作服务站驻站社工、社区社会组织、志愿者参与儿童之家的管理和服务；积极链接社会慈善资源，支持未成年人保护工作。推行乡镇（街道）社会工作服务站和未成年人保护工作站、社区志愿服务站一体建设，支持承接未成年人救助保护项目。“五社”协同开展留守儿童和困境儿童走访核查、精准帮扶、家庭探访等关爱服务。4.社区治理领域。健全完善村（社区）党组织领导下的村（居）民自治机制，建立一支以村（社区）党组织书记为带头人、社区工作者和社会工作者为主体、社区社会组织和志愿者广泛参与的基层民政工作者队伍，全面落实“四议两公开”，完善村（居）民议事决策规则，建立村（社区）党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村（居）民协商自治模式，推行村级“小微权力”清单制度，规范“小微权力”事项办理流程。乡镇（街道）社会工作服务站积极推动“五社联动”，协同社区社会组织承接社区治理项目，动员居民群众积极参加“和谐社区、幸福家园”创建。5.社会事务领域。乡镇（街道）社会工作服务站发动“五社”力量，宣传婚姻政策法规，倡导婚俗改革、婚事简办，开展婚前辅导、婚姻家庭咨询和辅导等服务；宣传殡葬政策法规，提供丧葬咨询服务，劝导丧事大操大办、违规土葬等不良现象，倡导厚养礼葬、丧事简办，引导群众文明治丧。乡镇（街道）社会工作服务站引领社区社会组织、社会工作者、志愿者，开展残疾人摸底排查、需求评估，实施心理辅导、能力提升等服务，提供精神障碍社区康复服务，为生活无着的流浪乞讨人员提供心理疏导、教育矫治和康复服务。6.平安建设领域。坚持党建引领，“五社联动”全面摸排，建立网格化管理服务责任清单，提升社区（村）服务群众的能力。在乡镇（街道）社会工作服务站指导下，推动社区社会工作室、志愿服务站功能建设，联合承接政府购买服务的社会组织，链接社会慈善资源，积极参与“民主法治示范村（社区）”创建，开展社区矫正、社区戒毒、纠纷调节、信访处理、诈骗传销、扫黑除恶、防灾减灾、环境保护等服务，努力构建平安、和谐社区氛围。7.乡村振兴领域。“五社联动”培育和发展新型农业经营主体，推进乡村产业振兴。乡镇（街道）社会工作服务站和社会组织积极链接社会慈善资源，实施公益消费帮扶，助推农民增收致富。依托乡镇（街道）社会工作服务站，引入优秀社工机构对社工站和社会组织对点帮扶，推动乡村人才振兴。乡镇（街道）社会工作服务站、社会组织结合当地乡村文化特色，推进乡村文化振兴，打造乡村文化品牌。乡镇（街道）社会工作服务站协助县级慈善会，组织实施慈善“幸福家园”村社互助工程，巩固脱贫成果、助力乡村振兴。8.疫情防控领域。社区组织乡镇（街道）社会工作服务站、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者，共同负责落实社区防控措施，根据社区规模和疫情防控需要，科学配置人力资源，参与信息收集报告、人员摸排协查、核酸检测组织、居民健康监测和健康宣教，及时对居民开展健康指导、心理疏导、情绪安抚，配合生活物资供应保障，参与区域内巡逻、卡口封闭管理、维护区域安全稳定。四、试点方式结合我省乡镇（街道）社会工作服务站建设、社会工作专业人才队伍培育发展水平和政府购买服务力度等实际，按照先试点后推广的原则，逐步推动“五社联动”的全面实施。（一）试点开展范围省级首批支持25个试点县实施“五社联动”，名单如下：xxxx县。每个试点县确定1个试点乡镇（街道），乡镇（街道）试点工作至少覆盖一半以上社区。各市在省级试点县以外，可结合自身实际，再选择其他工作基础较好的县（市、区）进行“五社联动”试点。（二）试点支持方式省民政厅对25个试点县（市、区）采取以奖代补方式，支持试点县（区、市）通过购买省市县社会工作类社会组织服务，指导乡镇（街道）社会工作服务站开展“五社联动”，培育提升乡镇（街道）社会工作人才。支持经费主要用于承接服务单位或组织的人力成本支出。（三）试点时限要求“五社联动”试点从xx年开始，2023年底前试点县民政部门每年进行试点工作总结，省、市两级民政部门组织督导机构进行评估。（四）全面推广实施各地在试点的基础上总结经验做法，2024年开始，推动在全省全面实施“五社联动”。五、职责分工（一）省民政厅。制定“五社联动”试点工作方案，完善社会工作专业人才队伍培训体系，开展民政系统“五社联动”实施和乡镇（街道）社会工作服务站规范建设专业督导。拓展苏陕社会组织协作，建立粤陕社会组织合作，并鼓励支持省慈善协会、省慈善联合会等省级具有公开募捐资格的慈善组织，设立募捐项目，支持“五社联动”的实施。（二）市级民政部门。制定出台“五社联动”具体实施意见方案，设立“五社联动”工作机构，制定社区社会组织培育发展规划。制定市、县、乡三级领导干部和从业人员及乡镇（街道）社会工作服务站、社区（村）和社会组织等一线社工专业培训计划，每季度定期向省民政厅报送“五社联动”实施和乡镇（街道）社会工作服务站规范建设进展情况。拓展苏陕社会组织协作，协调市级慈善组织支持“五社联动”的实施。（三）县级民政部门。制定出台“五社联动”工作计划，推进“五社联动”实施和乡镇（街道）社会工作服务站规范建设。成立社会工作服务总站，发挥新时代文明实践中心、站、所作用，培育发展社工机构、志愿服务组织和社区社会组织，组织实施乡镇（街道）干部及乡镇（街道）社会工作者、社区（村）和社会组织、志愿服务队伍等一线人员专业培训。负责“五社联动”和乡镇（街道）社会工作服务站规范建设购买服务项目采购，协调落实社会工作者奖励激励政策。及时总结试点工作经验做法，每季度定期向市级民政部门报送工作进展情况及经验做法。拓展苏陕社会组织协作，并指导县级慈善组织支持“五社联动”的实施。（四）乡镇（街道）社会工作服务站。负责组织“五社联动”服务项目的实施，协同其他社会组织，推动“五社联动”服务项目实施；负责社区社会组织、社区志愿服务队伍的培育，协助县级民政部门和乡镇（街道）落实社区（村）和社区社会组织、志愿服务队伍一线社工专业培训计划；积极链接慈善资源支持“五社联动”的实施，协同省市县三级慈善会实施慈善“幸福家园”村社互助工程。（五）社区（村）。坚持党建引领，充分发挥乡镇（街道）社会工作服务站、社区（村）党群服务中心、新时代文明实践站、社区社会工作室、志愿服务站等基础平台作用，开展“五社联动”。鼓励支持社区工作者参加社会工作者职业水平考试，接受社会工作专业培训。在社区（村）设立社会工作室，组织社会工作者联合社区工作者、志愿者，服务居民群众、解决社区问题。六、保障措施（一）加强组织领导。推进“五社联动”试点和乡镇（街道）社会工作服务站规范建设，是我省民政事业发展“十四五”规划重点任务，各级民政部门要高度重视，主动争取将“五社联动”试点工作纳入党委、政府重要议事日程，定期向党委政府汇报工作进展。要协调加大乡镇（街道）层面各部门基层阵地融合的力度，逐步实现联动任务标准化、服务人员社工化、项目实施专业化。特别是试点县（区）要把“五社联动”试点作为一把手工程抓细抓实，强化工作调度，推动我省乡镇（街道）社会工作服务站规范建设和作用发挥，全面提升我省基层社会工作人才队伍建设。（二）搭建服务平台。各级民政部门要充分发挥综合协调职能作用，积极为“五社联动”的实施搭建服务平台，做好资源统筹和工作协调。一是搭建慈善资源平台。支持设立社区基金会，探索设立试点乡镇（街道）募捐项目，推动慈善“幸福家园”村社互助工程实施，稳步提升已有村（社区）慈善超市运维水平。二是搭建专业社工支持平台。联合各级社工协会加强“五社联动”机制的研究、项目的指导，做好典型案例的挖掘、推荐、宣传工作。三是搭建志愿服务平台。依托新时代文明实践中心、站、所，培育社区志愿服务组织，加强志愿服务队伍能力建设。（三）加大支持力度。市县民政部门要积极协调财政部门列支“五社联动”政府购买服务专项经费，争取文明办新时代文明实践工作的支持融合，整合民政各业务领域政府购买服务资金，支持乡镇（街道）社会工作服务站和社会组织承接有关购买服务项目。要加大社会慈善资源的对接，鼓励慈