社会治理典型经验案例材料

社会治理典型经验案例材料构建党建引领“微网实格”治理体系，探索精细化治理精准化服务新路径习近平总书记强调，“做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导，推动党组织向基层延伸”“要加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”。近年来，市深入贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理系列重要指示精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以体制机制创新为突破，着力划细划小治理单元，构建党建引领“微网实格”治理机制，为探索超大城市精细化治理精准化服务提供了现实借鉴。一、背景与起因市域面积1.43万平方公里，辖23个区（市）县、261个镇（街道）、3045个村（社区），常住人口2126.8万人，其中，城镇常住人口1699.1万人。随着城镇化的推进，城市里积聚的矛盾问题不断增多，群众在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，基层治理的范围不断扩大、任务逐渐繁重、难度不断增加，以社区为管理单元的社会治理模式出现了“小马拉大车”的困境。特别是面对三年疫情防控严峻考验，每一天生活物资的配送分发，每一轮核酸检测的动员组织，每一个重点人员的服务关怀，都需要社区快速响应、精准落实，迫切需要我们将基层党建和基层治理有机结合起来，把各方面资源力量有效整合起来，不断提高城市治理和服务水平，让居民群众生活得更方便更舒心更美好。为此，市创新构建党建引领“微网实格”社会治理体系，通过重塑网格布局、做实党建引领、强化要素保障、完善运行机制推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地、风险隐患在微网格敏捷处置、群众评价在微网格及时感知，打通了超大城市基层治理的“最后一百米”。二、做法与经过突出架构优化，重塑网格布局。一是对表对标设置一般网格。在将基层党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，实现“多网合一、一网统揽”基础上，按照中组部等4部委《深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》规定的“300至500户”划分标准，将全市村（社区）一般网格优化调整为1.4万余个。二是因地制宜划分微网格。基于优化调整后的一般网格再细化，不另起炉灶、另搞一套，以网格力量3小时内完成工作任务为基本考量，并充分考虑党建基础、街区道路、历史沿革、建筑形态等要素，将1.4万个一般网格划细划小为12万余个微网格，原则上每个微网格覆盖30—100户（农村最小划到10户），各地因地制宜设置，不搞“一刀切”。三是科学划分专属网格。对社区内的各类园区、商务楼宇、商圈市场、学校、医疗卫生机构、机关企事业单位、街面、河道湖泊等，按照行业属性划分为1.1万余个专属网格，进一步织密基层治理体系。建强组织体系，做实党建引领。一是织密网格党组织体系。结合网格功能、党员分布等，优化调整原有小区（院落）党组织设置，全覆盖开展网格党组织“三建一管”建设，即：3名以上正式党员的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格联合组建、不符合条件的选派党员管理，建成一般网格、微网格党组织（党小组）6.4万余个，选派1.5万名党员对无党员的网格进行管理服务，构建起“社区总网格党委—一般网格党支部—微网格党小组+专属网格党组织”的“3+1”网格党组织体系，把党的组织和工作覆盖到最小单元。二是发挥党员先锋模范作用。选拔村（社区）“两委”成员、优秀社区专职工作者、专职网格员、热心群众等党员骨干担任网格党组织书记，吸纳物业服务企业、业委会等党员担任网格党组织委员，符合条件的担任微网格党小组组长（党支部书记），实现“双向进入、交叉任职”。开展万名党员进网入格行动，组织动员全市党政机关、国有企事业单位16.42万名党员干部到社区报到，平时参与网格治理服务，急时作为重要力量深度开展应急、保障等工作。三是提升党组织引领力。制定网格党组织建设《工作规程》，明确一般网格（微网格）党组织、专属网格党组织职责，赋予党组织协调使用各类网格工作力量的权力，推动资源力量以网格党组织为主渠道落实。发挥网格在地党员作用，推行“群众点单、社区派单、党员接单”为群众解决实际困难的工作机制，认领解决困难群众微心愿3.8万个。聚焦强基赋能，强化要素保障。一是选优配强网格力量。指派社区党组织负责人兼任总网格长，选拔能力素质过硬的社区党组织成员或党员骨干担任一般网格长，将“一标三实”信息采集员、环保监督员、安监信息员等统一整合为专职网格员配置于一般网格，从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中择优配备微网格长和若干微网格员，引导新就业群体、志愿者、社会组织等进网入格联系服务群众，形成专兼结合、多元融入的网格治理队伍。二是建强党群服务阵地。全面加强网格党组织服务阵地建设，鼓励利用架空层、物业服务场所、议事亭等公共空间，结合小区微更新、老旧院落改造等方式设立网格党群服务站，推动与网格服务站、小区邻里互助中心功能融合，建成网格党群服务站5644个，实现组织有阵地、工作有机制、议事有场所、人员有保障、运行有支撑。三是强化政策制度激励。建立经费保障制度，强化各类下沉资金统筹，规范使用下拨党费，整合城乡社区发展治理保障资金等专项经费、镇（街道）和社区自有资金，用以支持和推动网格党组织开展“微网实格”治理。优化薪酬待遇体系，采取计件与计时相结合方式、兼顾任务完成质量，“以奖代补”给予微网格员（长）补贴。建立网格考核评议制度，以社区社情指数降低、居民满意度提升为评价导向，综合评价网格运行实效和网格员工作绩效，每年开展“先进网格党组织”“担当作为网格好支书”“星级网格”“优秀网格员”评选等活动，强化正向激励。完善运行机制，实现精准服务。一是构建闭环工作机制。以镇（街道）、村（社区）总网格、一般网格、微网格四级党组织为主渠道，建立微网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环工作机制，形成“网格呼叫、街镇处置、部门报到”工作格局。2022年以来，已报送预警性事件200余万件，有力确保了世乒赛、丰收节、党的二十大、大运会等重大节会活动安全稳定。二是建立日常巡查走访机制。发挥微网格员（长）群众“身边人”作用和政策宣传员、群众服务员、信息采集员职能，通过日常走街串巷和上门问需问计开展安全风险发现报告、民情民意收集、居民走访关爱、市民宣传动员、网格协商自治等工作，先后动员参与燃气安全入户排查、迎峰度夏电力保供节电宣传等重大专项工作58.6万人次，采集涉民生、安全等领域基础信息1232万余条。三是建立多元参与机制。健全党组织主导的议事协商机制，搭建网格民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享“四事四共”议事协商平台，组织动员居民群众有序参与网格治理。积极推动心理咨询师、医护人员、教师等专业力量进网入格开展居家服务，针对残疾、失能等特殊人群，根据人员身体情况和家庭状况评估开展关爱巡访，共计为21.3万名特殊关爱群体提供及时、精准、贴心的“家门口”服务。三、成效与反响党的组织体系织密织牢。通过持续推动党建引领“微网实格”治理，构建起“全域覆盖、纵横贯通、网格联动”的组织体系，一般网格、微网格党的组织和工作覆盖率达到100%，网格党组织政治功能、组织功能明显增强。同时推行网格党组织成员包联制度，全覆盖建立微网格联络矩阵，打通“微网实格”常态化穿透式联系服务群众渠道，党员真正成为了群众最可靠、最坚强的主心骨。网格治理力量更加充实。选配1.4万名专职网格员和13.3万名微网格员（长），动员卫健、退役军人、经信、应急、文明办等17个部门组织各自行业领域行政和社会力量下沉网格管理服务，市县两级单位近10万人进网入格，271万名志愿者参与网格治理服务，基本形成资源配置和工作力量下沉网格的新格局。网格管理服务更加精细。发挥“微网实格”贴近小区居民的优势，激发网格自治活力，组织网格内党组织、物业、业委会居民骨干等各方力量协同参与小区治理，排查化解物业纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭、消费维权等各类矛盾纠纷3.57万条，全市群体性聚集事件、违法犯罪警情同比分别下降26.4%、16.0%，实现“小事不出网格、难事不出社区、大事不出街道”，有效保障了社会秩序整体运行平稳和安定祥和。四、经验与启示党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移发挥党组织的核心引领作用。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。市持续推动党的组织体系和工作体系向治理末端延伸，把党组织（党小组）建在网格（微网格）上，构建起以党组织为领导，专职网格员、微网格员（长）、部门下沉力量、社会组织、居民自治组织等协同共治的党建引领“微网实格”治理工作体系，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，基层治理纲举目张、有力有效。党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移落实“人民至上”的价值取向。习近平总书记强调，要始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。市坚持工作终端检验，以群众需求为导向、以群众满意为准绳，把增进民生福祉的高线和筑牢城市平安的底线作为社会治理的双重目标，自下而上构建“微网实格”治理体系，在网格这个最小治理单元实现民生福祉和良序善治相融互促。党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移把共建共治共享作为实现路径。习近平总书记强调，要更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用。市始终坚持党委领导下政府治理与社会调节、居民自治良性互动，着眼强化和放大“微网实格”的群众自治功能，通过组建专兼结合、多元参与的网格队伍，建立以群众满意度为主的评价激励机制，创新网格收集议题、各方参与议事的基层协商民主形式，有效引导广大群众全过程参与基层治理，市民的主人翁意识和全社会的共同体意识不断增强。深耕“微格治理”激活“双向奔赴”近年来，镇瞄准城市治理难点和群众关注热点，以总结提炼、深化完善党建引领网格治理的实践内涵为契机，聚焦“划细做实网格，激发党群自治活力，进一步提升精细化治理水平”这一重要课题，自2019年起初步形成了网格化党建的概念并优化了组织体系。2020年，镇党委对全镇网格的设置进行了再调整、再优划，首创探索“微格治理”工作法，并于2021年在星火村率先试点推行，取得了一定的成效。2022年，为进一步丰富网格内涵，镇党委做深做实“网格工程”，并从党建、数字、人才和制度四个方面持续地进行赋能，切实提高党建引领基层治理精细化水平和服务群众的精准化水平。2023年，全面纵深推进全要素赋能“微格治理”工作法，按照“城市管理的难点在哪里，老百姓关注的痛点在哪里，全面深化的方向就在哪里”的工作理念，开展“堡垒提升行动”“片区引领行动”“社区暖心行动”“街区治理行动”和“社会动员行动”等“五大行动”，不断推动“精细善治”成为镇的“城市印象”。一、背景与起因纵观党建引领网格治理架构，微网格是创新社会治理的“最基层细胞”，是服务群众和化解矛盾纠纷的前沿阵地和敏感触手，在夯实组织根基、增强治理韧性、拓展党群自治等方面，发挥着不可忽视的基础支撑作用。镇位于杭州湾北岸，是滨海地区的重要组成部分，与上海石化和浙江省均毗邻交界，镇域面积约55平方公里，常住人口近10万人。特殊的地理位置，造就了镇域内既有动迁安置小区、商品房小区、老公房等各种形态的住宅，又有城中村深嵌其中，还有连片纯农业村的多元格局，给基层社会治理带来了不小的挑战。为着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，进一步提高党建引领基层治理精细化水平和服务群众的精准化水平，镇坚持党建引领、数字赋能，创新全要素赋能微格治理工作法，推动“绣花功夫”落实落地、见行见效。二、做法和经过一是以“微小化、全覆盖”织密网格，实现“组织建设在微格”体系覆盖到末梢。因地制宜把网格划分至户，把党的基层组织体系和组织力吸附到户，构建起横向到边、纵向到底、覆盖全面的组织体系网络。在乡村层面，依托“埭头”这一自然形成的生活空间，推动片区网格再细化，形成规模更小的宅基网格，建立“村-网-格-埭-户”五级架构。在居民区层面，按照小区划分网格，把楼栋作为微格的延伸载体，全面构建“居-网-格-楼-户