关于加强革命遗址保护及开发利用的调查与思考

关于加强革命遗址保护及开发利用的调查与思考2023/X/XX革命遗址是不可再生的红色历史文化资源，蕴含着丰富的革命精神和厚重的历史文化内涵。保护和开发利用好革命遗址，无论是对于继承和弘扬红色传统、红色基因，培育和发扬以爱国主义为核心的民族精神，还是对于建设和巩固新时代社会主义思想文化阵地，都具有十分重要的意义。近期，市委办公室联合市委党史研究室等部门，通过实地查看、个别走访、电话咨询、查阅资料等方式，对全市范围内的革命遗址进行了深入调研，现将有关情况报告如下。一我市革命历史及遗址保护利用现状xx是革命老区，地处冀鲁豫三省的边沿，早在第一次国内革命时期，这里就建立了党的组织。土地革命时期，党的组织逐步发展壮大，领导了一系列反帝反封建的农民运动，如“姚家暴动”“盐民斗争”“河口抢粮”等等；抗日战争时期，xx是冀鲁豫抗日根据地（又称冀鲁豫边区）的发祥地和中心区，根据地的党委、行署、军区、学校、医院、兵工厂等都曾建在这里；解放战争时期，xx作为华北解放区的南大门，是刘邓大军强度黄河、揭开战略反攻序幕、挺进大别山的前沿阵地，也是第二、第三野战军逐鹿中原的后方基地之一，刘少奇、朱德、邓小平、刘伯承、陈毅等老一辈革命家曾在这里战斗和工作过。xx现存许多值得后人纪念和瞻仰的革命遗址，是我们的宝贵财富。目前，我市有各类革命遗址75处，其中，冀鲁豫边区革命根据地旧址、冀鲁豫边区颜村铺革命旧址为国家级文物保护单位；中共直南特委旧址、清丰抗战烈士祠、华美中学等6处为省级文物保护单位，华东野战军团以上干部军事会议旧址、刘大风故居、晋冀鲁豫野战军指挥部旧址等16处为市级文物保护单位。同时，冀鲁豫边区革命根据地旧址被评为国家级爱国主义教育基地；刘邓大军渡黄河纪念地被评为省级爱国主义教育基地；八公桥战斗指挥部旧址、卫河县抗战烈士祠、甘草堌堆突破“铁壁合围”处等10处被评为市级爱国主义教育基地。在这些革命遗址中，国家级、省级文物保护单位保护情况相对完好，但其他遗址的保护情况不容乐观，管理形势严峻。如，刘邓八公桥军事会议旧址、佛善村第一党支部旧址、陈楼造船厂旧址等或被拆除或倒塌，已不复存在；冀鲁豫抗日救国总会旧址、清丰县抗日民主政府旧址、晋冀鲁豫野战军指挥部旧址、卫河县抗战烈士陵园、一门四烈士墓等，损毁严重、濒临倒塌。二存在的问题近年来，我市在革命遗址保护和开发利用方面做了一些有益的探索，并取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节。一是思想认识不足在历史文化遗产保护中，存在着“厚古薄今”的狭隘思维定式，对红色文化遗产保护的重要性和紧迫性认识严重不足，没有把一条粉刷在偏僻乡村墙壁上斑驳褪色的革命标语和一座低矮简陋的革命烈士故居等文化遗产，与重要革命事件联系起来思考并予以保护，使得很多承载着厚重历史内涵的重要革命文物和红色文化遗产处于自生自灭的状态，有些已经遭到损毁、破坏，造成了无法挽回的损失。二是整体规划建设无序我市革命遗址保护利用的体制机制尚不健全，对革命遗址的开发缺乏整体规划，使其处于零敲碎打、各自为战和低层次开发建设状态。据统计，目前我市超过87%的重要革命机构旧址和革命领导人故居没有开放，许多旧址门前没有显著标志。如，铁瑛故居、晋冀鲁豫野战军李桥渡口处遗址、冀南六县行政督察专员公署纪念地等一些革命遗址虽然被列入文物保护单位或红色旅游景点，但长期处于闲置状态，没有发挥应有的作用。同时，由于宣传力度不够、规划建设层次低，一些遗址和爱国主义教育基地知名度偏低、展览内容单一、陈列手段落后、讲解水平不高，内容上缺乏吸引力和感染力。三是缺少有效管护机制据统计，我市革命遗址属国家、集体所有的占总数%；属私人所有的28处，占总数%。在管理使用单位中，既有文化、旅游部门，也有学校和个人，由谁来开发，开发后怎么管理、使用和维修，责任主体不明确，多头管理、条块分割现象较为严重。此外，保护建设经费投入不足，除列入国家文保、省文保的遗址有维护经费外，其他革命遗址的保护经费都没有保障。虽然有一些革命遗址进行了认定挂牌，但由于资金缺乏，保护基本流于形式，很多革命遗址处于“无专门机构管事、无专项资金办事、无专人看护”的状态。四是部分遗址急需修缮据统计，目前我市已消失的革命遗址达10处，加上保护情况较差的共计44处，占遗址总数的%。如，八路军驻濮办事处旧址、白腊仝刘邓首长临时指挥部旧址、丁寨寺联络站旧址等遗址，虽然尚有部分原有建筑，但因年久失修，已面目全非；中共直南特委旧址、冀鲁豫行署旧址、冀鲁豫区党委成立纪念地旧址等遗址，大部分原建筑已不复存在，仅存原墙基或断壁残垣。这些遗址大多分布在农村，如不及时修复完善、加以保护，将给我市党史和党建工作造成无法弥补的损失。三对策与建议革命遗址是我们的宝贵财富，是不可再生的资源。作为国家历史文化名城，保护、利用好革命遗址是我市应有的责任。为此，我们建议：一是全面摸清“家底”由党史、民政、文物、史志等相关部门组成联合调查组，认真开展革命遗址普查工作，对全市范围内新民主革命时期党的重要机构旧址，重要党史人物的故居、活动地，重要事件、重大战役战斗遗址，以及新中国成立以来特别是近年来兴建的各类纪念馆、展览馆等纪念设施进行一次全面排查，彻底摸清全市红色遗产的“家底”。在细致普查的基础上，对现有遗址遗迹征集文字、图片、影视等资料，分门别类进行详细登记、合理归档和规范管理。鼓励、奖励全社会对文物保护事业进行捐赠，对于有重要价值的文献、图片、文物及实物资料的捐赠者，颁发捐赠证书并予以一定物质奖励。二是做好总体规划统筹做好全市革命遗址遗迹保护和开发利用总体规划，对所有革命遗址进行细分，明确哪些需要抢救修复、哪些需要整理开发、哪些需要重点修建，分清轻重缓急、分类分批实施。特别要注重将革命遗址保护工作纳入城乡建设规划全过程，在革命遗址保护、修缮和建设方面，保持原有的历史风貌，做到“修旧如旧”。各县（区）要在市级总体规划的指导下，编制各自的具体实施方案，有计划、有步骤地对本区域内的红色资源进行维护和开发，形成“以用促保”的良性循环。三是加强管理保护针对目前革命遗址管理上存在的多头多级管理、管理权限分散、管理工作缺位等问题，确定一个管理主体，明确其具体职责、权限、工作要求，统筹协调红色遗址保护和利用工作。抓紧列出濒临消失和损毁严重的重点革命遗址名录，按照属地管理原则，由各级政府下达抢救任务，优先安排资金，实施保护性抢救措施，确保相关重要遗址及时得到修复。研究出台《xx市革命遗址保护和利用条例》，将工作目标、任务和措施落实到具体部门、单位和个人，实行专人负责、挂牌保护，强化目标考核。拓宽保护资金筹措渠道，采取政府拨一点、集体筹一点、社会各界捐一点和企业支持一点相结合的方式，建立革命遗址管理基金，切实解决我市革命遗址保护资金严重匮乏问题。四是抓好开发利用要深入挖掘我市革命遗址内涵，推动xx红色文化、革命精神进党校、进中小学、进社区活动，充分发挥革命遗址的教育警示作用，使其真正成为对广大干部群众进行革命传统、爱国主义和社会主义核心价值观教育的平台。要加强红色旅游开发推介，把红色旅游、人文旅游和绿色旅游等有机结合起来，全方位对我市红色资源进行研究、挖掘和提炼，整合红色、绿色、古色资源，培育形成若干条完整的红色旅游线路。同时，加强遗址周边历史环境风貌整治和革命文物征集的投入，进一步完善遗址参观点及相关基础设施。鼓励政策性银行和各类商业银行对红色资源项目提供开发性金融支持，引导各类企业组织参与红色资源的建设经营。