省革命文物集中连片保护利用情况、问题及对策

省革命文物集中连片保护利用情况、问题及对策2023/X/XX党的十八大以来，习近平总书记高度重视革命文物保护利用工作，多次对革命文物保护利用工作作出重要指示批示，为加强新时代革命文物保护利用工作提供了重要遵循。xx是革命文物延续年代最长、序列最完整、种类最齐全的省份之一，涵盖和贯穿了中国近现代开篇、旧民主主义革命、新民主主义革命、土地革命、抗日战争、解放战争、社会主义革命和建设以及改革开放等各个历史阶段，革命文物资源非常丰富。xx年3月份中宣部、财政部、文化和旅游部、国家文物局等4部门联合公布的第一批革命文物保护利用片区分县名单，xx省原中央苏区和海陆丰两个片区、共26个县（市、区）入选。xx省现有革命类不可移动文物2030余处，其中全国重点文物保护单位34处、省级文物保护单位124处、市县级文物保护单位888处。保存展示革命文物较为集中的博物馆约有33家，革命类珍贵文物7459件（套）。xx省委省政府高度重视革命文物保护利用工作，先后出台了多项政策文件。在各级党委政府和社会各界的共同努力下，xx省革命文物得到较好保护，红色旅游得到了较快发展，取得了一定成效。首先，革命文物政策指引不断完善。xx年，xx省委宣传部、省文化厅、等部门联合印发《关于进一步加强红色军事文化遗产保护利用的意见》，部署开展了全省红色军事文化遗产维修保护三年行动计划。xx年，xx省委办公厅印发《xx省红色革命遗址保护利用行动实施方案》。xx年，xx省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的实施意见》和《xx省实施革命文物保护利用工程行动方案》，对革命文物的保护利用作了进一步的部署。xx年xx省文物局制定印发《xx省文物建筑合理利用指引》，为革命文物建筑的合理利用提供了具有操作性的指引。第二，革命文物基础工作不断夯实。不断加强革命文物价值的挖掘与研究，及时把新发现的革命文物依法纳入保护范畴，提升其保护级别。如近年来，xx省深入发掘中共中央至中央苏区秘密交通线，先后将xx交通中站旧址、棣萼楼中转站旧址、缵诒堂中转站旧址公布为省级文物保护单位；组织实施一批具有重大影响和示范意义的革命文物修缮、复原保护重点工程。xx年以来，xx省加大了对革命文物的保护力度，国家财政投入约3000万元对海丰红宫、红场旧址等24处全国重点文物保护单位进行修缮，省级财政投入约6900万元对高潭区苏维埃政府旧址、中共东江特别委员会等112处省级文物保护单位进行修缮。第三，革命文物保护投入不断加大。xx年，xx省财政厅会同省委宣传部、省文化厅等8个部门印发《关于建立红色革命遗址经费保障机制的实施意见》，为红色革命遗址的保护利用提供了坚实的政策和财政支撑。近年来，省级专项资金、地方政府资金和社会资金等持续加大对革命文物的投入，一大批年久失修、保存现状堪忧的革命文物建筑得到了及时的保护修缮。xx年省财政设立红色革命遗址保护利用专项资金，从xx年起5年安排15亿元用于红色革命遗址保护建设、展陈提升行动，全省统筹各项相关资金70亿元，用于红色革命文物管理提升和免费开放、红色文化传播、红色教育基地打造和红色志愿服务行动等。xx年起xx省探索建立文物建筑“岁修”制度，从文物专项资金中安排2000多万元用于711处省级以上文物保护单位的日常保养维护，每处每年3万元。第四，革命文物展示水平不断提升。一是改善参观环境，完善参观条件，提升革命文物遗址的开放水平，文化和旅游部门管理使用的革命文物类文物保护单位基本实现了对外开放，打造了一批优质的博物馆、纪念馆，如鸦片战争博物馆、孙中山故居纪念馆、叶剑英纪念园等；二是结合现有资源开展展览展示活动，普遍实行免费开放，组织开展爱国主义教育和党组织教育等系列活动。如中共三大会址纪念馆引入现代展陈方式，补充实物展品699件，年接待量达36万人次；中共xx省委粤北省委历史陈列馆利用多种高科技展示手法增强对观众的吸引力、感化力，年接待观众量达到5万人次；三是积极支持各地博物馆策划革命文物主题展览，推出一系列精品展。如“鸦片战争”获第十四届（xx年度）全国博物馆十大陈列展览精品推介优胜奖，“大潮起珠江——xx改革开放40周年展览”获第十六届（xx年度）全国博物馆十大陈列展览精品推介特别奖，“红的文学——xx左翼作家点将录”“捍卫共和复兴中华——孙中山三次在xx建立政权”“我还是一个地道的中国人——爱国侨领司徒美登诞辰150周年专题展”三个革命类展览入选xx年度国家文物局“弘扬优秀传统文化、培养社会主义核心价值观”主题展览推介项目。第五，革命文物为依托的红色旅游不断发展。一是积极创建红色旅游示范区和经典景区，xx年国家发改委、中宣部、财政部、旅游局等联合发布的全国红色旅游经典景区名录中xx省有13处（全国共300处）；二是在对红色旅游资源进行普查的基础上打造红色旅游精品线路。xx年，xx对全省重要红色旅游资源进行普查，形成《xx省重要红色旅游资源汇编》，共计400余处，初步掌握了全省红色旅游资源的分布情况，重点打造了10条红色旅游线路；三是红色旅游收入与观众数实现同步增长，xx年xx省红色旅游总收入356亿元，同比增长%，接待游客7641万人次，同比增长%；四是推动红色旅游助力扶贫攻坚，xx—xx年，xx省旅游扶贫资金共安排约2000万元扶持原中央苏区县、粤东西北革命老区发展红色旅游，开展“厕所革命”，改善当地发展红色旅游的基础条件。1.资金投入与修缮保护的力度有待加强尽管这些年革命文物资金投入得到较大提升，但是xx省革命文物的数量比较多，历史欠账也比较多，存在捉襟见肘的情况。xx年中央巡视组在巡视意见中提出xx省有近800处红色革命遗址遭不同程度损毁，配套设施和基本陈列落后，文物展示较少，有的陈列10年未改进等问题。经xx省委党史研究室排查，梳理出全省748处损毁红色革命遗址，其中文物392处、非文物356处。即使在经济发达的省会城市xx，当时为市级文保单位的杨匏安旧居在省政府强力推动修缮保护工作前也是破败不堪，沦落为企业职工的宿舍，还多次被改建。而地处经济高度发达xx市的省级文物保护单位土洋村东江纵队司令部旧址，其展陈也有近20年未更新。2.整体谋划与连片开发的统筹力度有待协同点多面广、行政分割、各自为政、自成体系，是xx省革命文物保护和红色旅游发展中存在的突出问题。主要表现为以区县行政区域划分为界线，没有形成协作开发的机制；以点状开发为主，缺乏由点到线、由线到面的跨行政区域的资源整合。从文物资金的安排看，过去比较注重每个点，哪处建筑需要修缮保护，并考虑区域的平衡，按照轻重缓急的排序安排资金。比较忽视从历史事件角度、线性的角度、连片开发的角度来安排资金，没有形成品牌效应和聚集效应。从红色旅游发展看，与革命文物保护利用存在的问题相对应的是，尚未树立红色旅游一盘棋的观念，景区分布较零散，地域集聚效应不够显著，核心主题、品牌形象不够突出，红色旅游景区间关联性不强，尚未形成国家级精品游线，在全国的影响力有待进一步提升。3.价值研究与资源整合的深度广度有待挖掘革命文物的展示陈列和宣传方式滞后。由于资金和人才的制约，老区苏区革命文物的陈列馆、展示馆、博物馆等大多采用“图片+文字+实物”的传统展示方式，特别是在一些边远、观众比较少的地方，收集的实物也不多，缺少声、光、电等现代科技的配合，更缺少视频播出、舞台表演等手段，观众缺乏参与体验，难以在短时间内引起观众的共鸣，达到良好的社会教育效果。相当部分的红色旅游资源开发停留在表层，缺乏连贯性、完整性，没有很好地挖掘资源的内涵，很多红色旅游景点只有遗址没有故事，缺乏应有的历史感观和文化品位。同时，一大批发生在xx或走出去的xx先烈的可歌可泣的革命故事，尚未很好地挖掘和宣传，传播力未能走向全国。4.文物与旅游融合发展的水平有待提升一是革命文物有很多都是寻常建筑、日常用品，或者是烈士墓、纪念碑、会议旧址、战斗遗址等，一般人会觉得比较严肃、沉重、乏味。由于各种原因，与其他相比，我们在革命文物的趣味性、互动性、科学性等方面挖掘不够；二是长期以来注重文物工作的事业属性，注重文物的保护，淡化了利用。文物保护要严格遵循“最小干预”“修旧如旧”等原则，文物建筑的修缮保护从立项到勘察设计、施工、验收、投入使用等，需要的时间比较长，对建筑本身一般也不能做比较大的改动，很多早期的建筑不适合同时容纳较大的参观人数，旅游功能的配套设施也不足；三是由于历史原因，不少革命文物的产权归属复杂，有属于国有的、有属于私人的、有属于集体的、还有一些是部队用房或华侨房产。从管理机构来讲，同属一个区域的革命文物经常又会由不同的机构管理，不利于协同发展；四是从行政机关来看，以往文物和旅游两个部门长期被分别划为事业部门和经济部门，行政管理部门之间存在分割，具体的工作目标和行动不一致，沟通不顺畅，力量缺乏整合。1.加强研究和顶层设计，制定出台相关文件和方案高标准落实好xx省《关于加强文物保护利用改革的实施意见》和《xx省实施革命文物保护利用工程行动方案》，重点是建立全省革命文物保护利用项目库，有序推进各项目的实施，提升革命文物的文保级别。抓紧研究制定出台《xx省革命遗址保护条例》《加快推进xx省革命老区苏区红色旅游发展三年行动计划（xx—xx年）》等政策文件。2.加强领导和统筹协调，形成齐抓共管的工作格局革命文物的保护利用工作既要把文物本体修缮保护好，又要讲好文物的故事，发挥社会教育的功能。这项工作综合性强，涉及的部门比较多，资金和力量的投入存在多头投入和投入缺位的情况，加大工作统筹和整合力度十分迫切。建议加强省市县三级政府对革命文物和红色旅游工作的组织领导，成立工作（领导）协调小组，制定工作目标，明确各成员单位工作分工，整合资金和人力，形成分工明确、统筹有力、齐抓共管的工作格局。3.加强激励和政策引导，调动社会力量共同参与充分利用乡村振兴战略和精准扶贫开发的机遇，推动红色、绿色、古色相结合，实现“红色旅游+研学教育”“红色旅游+休闲农业”“红色旅游+乡村旅游”融合发展。支持旅游企业参与红色旅游开发，在打造红色旅游景区、宣传红色旅游线路和产品等方面制定保障措施和激励政策。探索社会力量参与文物特别是革命文物修缮保护的激励机制，比如出台相关税收优惠政策。创新传播方式，以创新创意为主线、以群众喜闻乐见的方式加强传播。加大对文物创意产品的扶持开发，制定推动社会力量和文博系统参与文化创意的指引办法。省文物专项资金加大对革命文物文创的支持，每年举办一次全省革命文物文化创意大赛。协调教育部门把具备参观开放条件的革命文物和相关博物馆、陈列馆全部纳入xx省中小学生研学旅行的范畴。4.加强修缮和项目统筹，发挥资金的最大效益修缮保护是活化利用的前提，只有修缮好了，才能利用好。注重从线性和连片开发的角度考虑资金项目安排。在保证危急项目得到及时修缮保护的基础上，注重文化遗产保护与红色旅游发展相结合的角度，比如红军长征过粤北线路、华南敌后抗战遗址、左联xx籍名人文化线路、中央红色秘密交通线、中国文化名人大营救之路、抗战时期中山大学北迁之路等等，既有xx革命的特色，也是线性的文化遗产。保持战略定力，摒弃“撒胡椒面”式的资金分配惯性，通过若干年的连续投入和努力，打造几条具有全国影响力的红色旅游精品线路。5.加强文物和旅游融合，实施红色旅游提升行动以创建全域旅游示范区、景区创A、乡村振兴为契机和抓手，实施红色旅游景区提升行动。进一步挖掘文化内涵，特别是挖掘红色革命遗址、纪念地相关的人物生平、感人事迹，丰富完善讲解词，更好地开展革命事迹教育。大力培养一批熟悉业务、有情怀、热爱本职工作的优秀红色讲解员，讲好红色故事，增加红色旅游吸引力。进一步完善红色旅游景区的基础设施，提升景区可参观性和观众舒适感；进一步完善景区与主干道的交通连接，打通最后一公里，提升景区的可进入性；进一步加强宣传推广，集中资源开拓重点客源市场，增加曝光率和知名度；进一步支持推动红色旅游景区创建A级旅游景区，改造提升6个全国红色旅游经典景区，争取全部达到4A级以上标准，同时提升服务水平；进一步推动红色旅游与中小学研学旅行结合，协同教