市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的

市人大常委会组织部分省市两级代表视察大茅隧道安保工程和解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况的报告根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和海南省人大常委会办公厅《关于组织省五届人大代表集中视察的通知》（琼常办明传[2014]36号）的有关精神，结合三亚的实际情况，市人大常委会组织部分省市两级人大代表于10月31日对广大市民比较关注的省高速公路G98大茅隧道安保工程和三亚市解放路地下人防工程及道路拓宽改造项目情况进行了视察，视察组组长由省人大代表、市人大常委会主任王鸿建担任，成员由省人大代表、人大常委会副主任蒋明清，市人大代表、人大常委会副主任许焕中以及部分常委会委员、吉阳区、海棠区和天涯区筹备组副组长等10人组成。视察组深入到大茅隧道、解放路地下人防工程施工现场进行了实地察看。副市长陈小亚陪同代表参加了视察。在视察现场，代表们听取了海南省公路管理局，三亚市人防办、住建局关于相关项目的情况汇报，市交警支队关于项目施工对交通的影响及管控情况，并围绕工程建设进行了座谈。代表们既充分肯定了工程建设取得的初步成效，又指出了存在的问题和困难，对进一步做好工程建设工作提出了一些建设性意见和建议。现将视察情况报告如下：一、大茅隧道安保工程（一）基本情况大茅隧道是海南东线高速公路上最长的公路隧道，是进出三亚市的必经之路。隧道左洞长1170米，右洞长1070米，设计速度80km/h，行车道宽2×3.75米。因为建成时间较早，隧道设施设计存在缺陷，安全设施配置未能满足现行相关标准、规范要求，且既有照明和消防等设施破损、陈旧，不能满足车辆安全通行要求。为此海南省公路管理局决定进行隧道安保工程改造。施工方为中咨华科交通建设技术有限公司，合同工期四个月，合同金额2525万元。大茅隧道右洞10月9日开工，计划12月15日完工。左洞计划12月16日，2015年1月31日完工。工程项目的实施将进一步完善隧道灯光照明、消防监控等相关配套设施，消除交通安全隐患。截至10月底项目已完成情况：全部拆除右洞原有装饰板及设备及左右两侧的电缆沟盖板；完成了900米的隧道清洗和350米的三亚洞口端第一层防火涂料的喷刷；完成15个消防洞室的开凿任务；完成整个右洞渗水位置的标记并完成了7处引水槽的开凿工作；三亚洞口端两个洞口间的路由也清理完毕，目前完成约135米的电缆沟开挖；洞内电缆槽开凿完毕，目前正进行槽内预埋管的敷设和包封。人大代表视察后，省公路管理局主要领导根据代表们提出的意见和建议，当即组织施工单位、监理单位召开紧急会议，就如何加强施工进度进行研究部署。（二）大茅隧道安保工程建设存在的问题及对交通的影响：1、工程建设进度滞后。大茅隧道右洞计划于12月15日完成，而按照目前的施工情况看，前期工程投入的人力，施工设备少，部分建设物资没有按时到位。按时完工必须加快工程进度。2、大茅隧道施工后，223国道交通压力增大，部分路段交通拥堵情况比较严重。为确保隧道施工安全，海口到三亚方向的隧道设立了管制牌，禁止车辆通过。车辆要在海棠湾林旺互通处驶入223国道通行，国道竹落岭路段(青田铁炉港路口至亚龙湾灯控路口段)实行单向通行管制。该路段村庄出口多，陡坡多，车流量增加，加之部分路段转弯半径少，就极易造成拥堵。目前三亚旅游和冬季瓜菜销售已至旺季，交通需求日益膨胀将与道路承载能力产生尖锐矛盾，拥堵现象会日趋严重。大茅隧道尽快完工已成为代表及广大市民的急切愿望。（三）意见和建议针对大茅隧道安保工程建设存在的问题及对三亚交通的影响，代表们一致认为，三亚市政府及有关职能部门要主动加强与省道路交通主管部门的沟通联系，认真协调落实好代表们提出的以下几方面的意见和建议：1、省公路管理局要切实加强项监督和管理，督促施工单位采取有效措施，加大人力、物力的投入，科学施工，实行各分部、分项工程交叉施工作业法，在保证施工质量，安全的基础上，加快工程进度，确保工程按期完成。2、大茅隧道实行单幅双向通行。道路、交通主管部门要根据实际情况科学制定相应的分流、疏导路线，并加强交通管理，缓解旅游高峰期交通流量增加而导致的交通拥堵，保障交通畅通、安全。建议根据交通流量，对车辆实行分流，小型和旅游车辆可考虑从隧道通行，其他车辆从223国道通行，并及时加强疏导和监管。3、今后在三亚实施道路建设项目前，要充分重视交通需求的前瞻性研究，对城市社会经济活动规律及人们出行行为进行深度分析和详细测算，依据供求变化和实际需要，科学确定项目施工时间，尽可能避开旅游、冬季瓜菜销售高峰时节，减少对三亚交通的压力。二、解放路人防工程建设（一）基本情况：解放路地下人防工程是三亚市最大的单建式地下公共人防工程，总建筑面积为6.8万平方米，该项目2013年5月经国家人防办批准项目建议书和可行性研究报告。2013年9月市政府批准了解放路地下人防工程和道路扩宽改造两个项目的规划指标及设计方案。人防办作为主管部门，按人防工程模式履行报批手续。目前，该项目全部审批程序和手续履行基本完毕。投资单位为海南天懋投资有限公司,计划投资7.8亿元，工程长度为1023米，宽33米，为地下两层，于8月20日开工建设。该项目包括2个部分，一是解放路地下人防工程，二是道路扩宽改造。项目建成后将发挥三个效益：一是战备效益，填补三亚市主城区没有单建式公共地下人防工程空白，战时可做人员掩蔽部和人防汽车库以及人防物资库使用，提升了城市防空、减灾能力，降低人员和物资损失。二是社会效益，改善该段道路交通，路面由原来的20米拓宽到27米，规划为双向四车道16米,两边各有2米的绿化带,而后各有3.5米的非机动车道,增加地下人行过街通道由平交改为立交，交通拥堵状况将得到改善，提高了通车和行人安全。在负二层新建有1.2万平方米的大型停车场（停车800辆），增加了该路段的停车承载能力，缓解了老城区商业街停车难的问题；同时该段道路的排污、排雨、电力、通信管道得到扩容、更新；三是经济效益，该项目在平时做为商服业综合体，新增3万平方米的使用面积，将成为老城区一个新的旅游、购物、休闲亮点，新增就业3000人，每年增加税收近千万元。目前该项目建设进展基本顺利。管线改造部分已基本完成，为保证解放路尽快恢复通车，市人防办、住建局等有关单位恪尽职守，各司其职，密切配合，其项目总包单位（中国二十冶集团有限公司）昼夜施工，克服天气、地质复杂等情况于10月10日抢通解放路东侧路段。西侧剩余的几个施工难点也在全力施工中，预计11月中旬前可完成工程顶板施工，整个路面拓宽工程将在元旦前完工,实现全面通车。然后在条件允许的情况下转入地下挖土施工，总工期计划2015年11月份竣工。（二）存在的问题和困难1、工程前期宣传力度、广度不够。解放路地下人防工程和道路扩宽改造本是利国利民的项目，项目实施前没有很好地深入到群众中进行宣传，缺乏与群众的充分沟通，群众对项目建设不了解，不理解，甚至部分人大代表也知之不多，而且项目建设给解放路周边商铺经营、市民出行及生活带来了影响和诸多不便，群众意见较大。2、工程前期工作不够深入细致，项目工期延误。一对解放路地质情况勘察不精确，对地质复杂情况掌握不够，施工过程中对东侧地下5-7米处的珊瑚层和铁板砂层预警不足，导致支护墙施工设备频繁损坏，支护墙整体施工进度延误；二是市政管线物探有局部误差，导致开挖时暴露出来的管线呈错综复杂状态，使迁移、改造管线整体工期延长。此外施工期间正值三亚的雨季，并遭遇暴雨以及“威马逊”、“海燕”台风气候，拖延了工期。（三）意见和建议：1、市有关部门和单位要加强沟通，创造良好的施工环境，促进工程进度，为工程交付创造条件，及早恢复通车，尽量把对交通、对老百姓工作、生活的影响降到最低。项目实施期间，市交通、交警部门要合理安排、科学调度,加强对车辆和行人疏通，以确保道路全天候畅通。2、要切实加强施工监督和管理，发现问题及时纠正、整改，确保工程质量，把工程建设成为群众满意、社会满意的民心工程。3、市政府及有关职能部门要加强宣传力度。要充分利用各种宣传工具，加强对项目的宣传报道。项目建设实施前，要坚持宣传先行，特别是在繁华地段、工期长的项目，应深入到群众中进行调查研究，加强宣传、与群众充分沟通，让群众了解其背景和意义，获得理解；实施中要坚持宣传同行，让群众时时感受其成效和作用，争取支持。