县域经济高质量发展体制机制改革实施方案

县域经济高质量发展体制机制改革实施方案为深入贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，认真落实《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发〈县域经济高质量发展体制机制改革方案〉的通知》精神，为构建经济高质量发展体制机制，推动全县经济社会实现跨越式、高质量发展，现提出如下改革实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创新驱动，协同联动、系统集成，聚焦营商环境提升、财政保障激励、资源要素支撑、城乡融合发展体制机制等任务，承接好省市下放的权限，坚持整体推进与重点突破相结合，用好用活改革关键一招破解难题、激发动力。狠抓改革落地落实，加快重点领域和关键环节的改革攻坚，坚定不移以改革开路推动经济社会高质量发展。二、重点任务（一）推进强县扩权改革1.完善经济社会管理权限。依法承接省、市两级委托、下放的经济社会管理权限。对省、市两级暂未委托下放的事项，结合我县实际，采取“一事一议”方式向上级申请放权。同时及时调整完善行政许可事项清单和实施规范，建立与事权下放相衔接的编制、资金、技术等保障机制，确保接得住、管得好。〔县政府办公室牵头，县委编办、县司法局、县政务服务数据管理局等县有关单位和各镇（街道）参与〕2.开展镇（街道）管理体制改革试点。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构编制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行政效能。深化镇（街道）体制改革，强化镇（街道）党（工）委对县直部门派驻机构的统筹能力，依法赋予有条件的镇（街道）县级经济社会管理权限。深化综合行政执法改革。〔县委编办牵头，县司法局和各镇（街道）参与〕（二）优化提升县域营商环境3.推进政务服务标准化规范化便利化改革。对标一流开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，统一受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理规范行政审批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事项对应关系，持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企业全生命周期的政务服务事项，深化“一件事一次办”改革。完善线上线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和解决问题渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔县政务服务数据管理局牵头，县政府办公室、县发展和改革局参与〕4.完善“制造业当家”等企业服务机制。深化“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。健全规划环评与建设项目环评联动机制，对符合规划环评要求的项目实施告知承诺制审批、简化环评编制内容、下放审批权限等改革措施。推进“无证明化”改革，全面清理证明事项，在企业上市、融资等服务中推行以企业信用报告代替行政合规证明。深化政策兑现集成改革，推动惠企政策集中发布、集中解读、集成受理、快速兑现，探索实施智能匹配、“免申即享”。优化增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税等办理流程，实行多税种综合申报，逐步推进“确认式”申报。推广实施“插电式”“信用＋办电”等办电服务做法，有序推动工商业用户全部进入电力市场，支持储能探索参与电力现货和辅助服务交易。推广使用省招商引资信息平台。〔县科工贸和信息化局牵头，县发展和改革局、市生态环境局XX分局、县市场监督管理局、县政务服务数据管理局、县人民政府行政服务中心、国家税务总局XX县税务局按职责分工负责，广东电网有限责任公司湛江XX供电局参与〕5.完善综合监管机制。建立跨部门联合监管事项清单，明确部门责任分工，及时动态更新。推动“双随机、一公开”监管、信用监管全面融合，创新实施“人工智能十”监管，完善按风险分级分类管理模式，提升监管效能，实现“无事不扰，有求必应”。推进包容审慎监管，推行行政执法减免责清单制度。严格规范监管执法行为，守住重点领域市场监管安全底线。〔县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县司法局、各行业主管部门参与〕（三）完善财政保障激励机制6.配合落实省以下财政管理体制改革。抢抓2024年财政“省直管县”机遇，鼓励县直各部门主动提前对接上级部门，加大力度争取上级政策资金支持，积极争取市级对县域财政的保障激励。加强本级预算资金与上级转移支付、债券资金和非财政拨款资金的衔接和统筹，实现拼盘使用、错位配置，切实发挥财政资金合力，督促主管部门加快专项资金项目建设进度，稳步提高专项资金支出进度，统筹发展与安全，兜牢兜实基层“三保”底线。〔县财政局牵头，县发展和改革局、县委统战部（县民宗局）、市生态环境局XX分局、县农业农村局、县水务局参与〕7.完善财政支持产业发展机制。加强政府平台企业建设，支持政府平台公司与制造业企业合作，探索为重点制造业项目提供代建厂房、设备融资租赁等服务。统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金，加大对创新创业支持力度。积极争取国家扶持制造业发展的产业基金和各类专项资金，加快涉制造业企业的财政资金支付效率。出台《XX县科技创新奖励资助暂行办法》。〔县财政局牵头，县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县工业园区管理委员会参与〕8.健全多元化投融资体制。建立健全地方政府专项债申报使用管理机制，谋划、储备更多项目申请专项债，支持“1＋3＋6”行动计划。推动县属国资国企改革发展，整合升级城建、矿产资源、水务、旅游、工业投资等领域功能性平台，探索发展资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，回收资金用于项目建设。〔县发展和改革局牵头，县财政局、县国资委办及有关镇（街道）参与〕9.创新财政金融联动机制。构建政府引导、国资主导、社会资本广泛参与的引导基金体系，加强与上级基金的合作，更好撬动社会资本投向县发展重点领域和种子期、初创期项目。引导金融机构对落户XX产业转移项目提供金融支持。配合上级推广信保基金等‘政银担’做法，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。〔县财政局牵头，县金融工作局、人民银行XX分行参与〕（四）深化资源要素市场化差别化配置改革10.优化土地要素配置利用机制。实施以亩均效益为核心的“粤产粤优”综合评价。建立新增建设用地“指标池”，对符合投资规模和强度、亩均税收等条件的工业项目。加快实施“标准地”供应，推行工业项目用地“带方案”出让。创新工业用地有机更新模式，鼓励连片改造、工业上楼。有序推进全域土地综合整治试点，优化城乡建设用地增减挂钩、拆旧复垦等政策。强化农村一二三产业融合发展用地保障，探索针对乡村建设的混合用地模式。建立县级国土空间总体规划“留白”机制，为重大项目预留空间。〔县自然资源局牵头，县科工贸和信息化局、县工业园区管理委员会、县发展和改革局、县住房和城乡建设局参与〕11.完善人才入县下乡机制。推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”行动，推动各类专业技术人才下乡服务。探索编制周转使用机制，推动编制资源向基层倾斜。强化对卫生、教育、农业农村等领域职称倾斜，实施职称“定向评价、定向使用”。对经县级以上政府或人才主管部门研究确定的急需紧缺人才，可灵活实行年薪制、协议工资、项目工资、特别补贴、一次性奖励等薪酬分配制度。对在县域离岗创业符合条件的专业技术人才，3年内享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工资正常晋升和社会保险等权利，期满后可申请延长3年。优化青年入县下乡就业创业服务。持续推动县域共青团改革，完善基层人才孵育政策，有条件的基层团组织积极从青年组织、青年志愿者骨干、返乡大学生、企事业单位等领域选拔优秀青年人才担任兼、挂职团干部，增强青年人才储备。〔县委组织部牵头，县委编办、县教育局、县科工贸和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、团县委参与〕12.强化科技资源导入。引导专精特新和高新技术企业创新发展，争取上级专项资金扶持，支持建设企业技术中心等研发机构。鼓励高校、科研院所实施专利开放许可。完善现代农业产业园建设，创新农村科技特派员、农技服务“轻骑兵”模式，打通科技进村入户“最后一公里”。〔县科工贸和信息化局牵头，县教育局、县农业农村局、县市场监督管理局参与〕13.发挥数字牵引作用。全面推进国垂、省垂数据回流，拓展政务数据跨部门、跨层级共享应用，强化公共数据和社会数据资源融合。建立健全政府首席数据官制度。助力推动产业数字化、数字产业化，打造一批数据开发利用场景，构建数据产业创新生态，培育壮大数据产业集群。深化智慧县城、数字乡村建设，拓宽“粤省事”“粤商通”“粤智助”等数字平台服务领域，推动“一网通办”“一网统管”直达基层。〔县政务服务数据管理局牵头，县科工贸和信息化局参与〕14.创新跨地区资源优化配置机制。建立全县产业园区高质量发展综合考核评价体系，优化省级高新区、产业园、经济开发区等扩园条件，完善“一区六园”空间布局，以工业园区为主战场，以“一核两带”为产业发展思路，发展壮大农副食品加工、建材、家具、有色金属冶炼和压延加工等传统支柱产业，培育发展新能源、生物医药、先进装备制造、循环利用等战略性新兴产业，打造“4＋4”制造业高质量发展重点产业体系，推动产业由集聚化发展向集群化发展跃升，提高制造业质量效益和核心竞争力。健全新型帮扶协作机制，深化产业、就业、人才、科技、民生等领域的合作，在双向奔赴中畅通经济循环，实现协同发展。健全产业园区管理协调和运营机制，推行“管理委员会＋国有平台公司”管运模式，引导国有企业、“链主”企业参与园区开发运营。建立产业园区冷链物流、仓储、研发、管廊等设施共建共享机制。〔县发展和改革局牵头，县自然资源局、县科工贸和信息化局、县工业园区管理委员会、县财政局、县供销联社和有关镇（街道）参与〕15.健全生态产品价值实现机制。健全生态产品经营开发机制，拓展生态产品价值实现路径，探索参与绿化增量、清水增量责任等指标交易，积极参与全国排放权交易市场建设，推进碳排放权和碳汇交易。健全自然资源资产特许经营制度，适度扩大自然资源资产转让、出租、抵押、担保、入股等权能。推动集体林地开展规模化集约化经营，开展“林票制”“森林资源资产证券化”试点。探索其他业态用海与渔业用海功能有条件兼容，提升海洋资源开发利用效率。〔县自然资源局牵头，县发展和改革局、市生态环境局XX分局、县政务服务数据管理局、县金融工作局参与〕（五）完善城乡融合发展体制机制16.深化农村土地制度改革。完善农村承包地经营权流转，创新“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等经验做法，支持以农村土地股份合作社、农村承包地经营权作价入股等方式，促进农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索宅基地有偿退出、有偿使用机制，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化集体经营性建设用地入市试点，健全入市土地增值收益分配调节机制，允许农村集体经营性建设用地出让、出租，实现与国有建设用地同等入市、同权同价。完善信息互通、规则统一、资源共享的县镇农村产权交易平台。〔县农业农村局牵头，县自然资源局参与〕17.健全新型农村集体经济发展机制。深化农村集体产权制度改革，完善利益联结机制，让广大农民更多更直接分享产业增值收益。探索建立集体资产管理与经营分离机制，鼓励有条件的村级集体经济组织独立或联合建立强村富民公司，开展农村资源资产集中收储、交易、招商、运营。健全现代农业经营体系，鼓励由合作社、农户组建农民合作经济组织联合会，深化供销合作社综合改革，支持开展以生产、供销、信用综合合作为主线的公共型农业社会化服务。深化农村金融改革，开展整村授信、数据授信等普惠金融创新，积极配合上级开展湛江乡村振兴“金融驿站”建设工作。〔县农业农村局牵头，县财政局、县供销联社、县金融工作局、人民银行XX分行参与〕18.构建城乡一体化基础设施网络体系。加快推进交通等基础设施的区域互联互通。深化农村公共基础设施管护体制改革，梯次推进县域内交通、供水、能源、污水处理、环卫等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以场景为牵引、应用为导向推进新型基础