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-1-2019年甘肃省公考《申论》真题一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用碳素笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”基层，是整个社会的“地基”。这个“地基”，幅员最广、人数最多，是社会的主体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的“基石”。他们奋战在改革发展的主战场、服务群众的最前沿，承担着基层社区、农村稳定和发展的任务，是党和国家路线、方针、政策的具体执行者，其素质能力的高低、作风的好坏，直接决定着基层政府执行力的强弱、办事效率的高低、干群关系的好坏，关系到全面建成小康社会的成败。习近平总书记高度重视基层干部队伍建设，他指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。”“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护，落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”材料2“这5户，是当年响应上级政策才搬迁来的移民。这个方案，你们把人家排除在外显然不行！”拿到K村的农村集体资产产权制度改革和“三变”改革试点工作实施方案，G省S镇副镇长老姚一眼就看出了问题。“三变”，是G省省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，主要目的是将农村的资产资源进行整合，增强集体经济实力，增加农民财产性收入。K村是S镇4个试点村之一。这个村集体资产多，每年收入有60多万元。那钱怎么分呢？村民代表投票制定的“分红”方案，把20世纪移民至此的5户人家排除在外。“这肯定不符合政策。”老姚找到K村党支部书记老吴，“要一视同仁，除了明显不能享受分红的，都要给。”这件小事，虽然不起眼，但很典型。“上面的政策千万条，作为基层干部一定要注意学懂弄通政策，只有这样才不会在工作中走弯路、出岔子甚至犯错误。”老姚说。担任副镇长之前，老姚一直在S镇下面的Y村做基层工作。“我干的第一件事，就是带领村民进行危房改造。”老姚说，拿着信用社的贷款，Y村到2009年年底一共翻盖了135套房子。房子盖起来了，贷款怎么还？结合当时的土地确权工作，老姚有了想法。-2-S镇土地面积大，人均五六亩地。Y村按机井分地，一家20多亩地分散成十几块，多的甚至将近20块。地块分散，犁地、灌溉浪费时间、浪费劳力。“何不把土地集中起来？”老姚召集村民开会，现身说法，“我承包的农场，有300多亩地，浇地时水一开，流就是了，还能干其他活。”然而，田地有肥瘦之分，老百姓都觉得自己的地是宝贝。不甘心的老姚继续做村民工作，摆事实、讲政策。终于，到了2010年年底，Y村把土地进行了重新分配和调整。土地集约之后，产业结构也进行了调整。2011年，Y村将全村土地流转给外地人种洋葱，一亩地1200块钱地租，还能帮人家打工。“一亩地需要8个工，一个工一天100块钱。老百姓流转出去一亩地，就能挣不少钱。”老姚说。2011年，老百姓收入就翻了一番，到2012年，修房的村民全部还清了贷款。材料3根据政策要求，A省H市各区从2018年开始，对辖区沿街商户实行市容和环境卫生责任区制度管理，加大对居民占用公共空间、流动摊点等的整治，每个社区还要配备一名正式的城管队员定人定责。政策要求合情合理，可到基层执行时却遇了难。H市B区和平路街道茂林路社区党委书记老唐回忆，当时街道城管中队进行了多次治理，但收效甚微，“检查人员一来，他们就往回收，人走了就又出摊。执法本是为群众打造舒适环境，但往往不被理解。”执法人员因为不被理解而感到委屈，居民对街道管理现状也不满意。上级的政策规定要执行，但不能机械化、僵硬化，对执行过程中出现的问题，需要及时调整施策，老唐想出了成立“城管群众议事会”的办法。通过居民投票、自我推荐，茂林路社区选出了10名热心社区工作的议事会成员，包括社区网格员、街道城管网格员、物业工作人员、经营户代表和社区居民，由过去的城管单方执法，转变为“众人的事众人商量”。2018年3月，茂林路社区某商业街占道经营、餐饮油烟污染等问题严重，城管没有硬性执法，而是由“城管群众议事会”召开了商讨会，商量解决办法。环保治污的红线不可破，占道经营影响安居的行为要停止，这两个原则得到各方认可，最终形成了新的经营规范6项标准和整治方案，得到大家的拥护和执行。截至目前，茂林路社区“城管群众议事会”共召开会议26次，参加居民585人次，受理具体问题191项，完成181个项目，取得了较好效果。H市决定在全市有条件的社区也推广设立，这个在基层落实政策过程中形成的创新做法走向了更广泛的区域。如今，“城管群众议事会”在H市的不少街道社区扎根、创新，一些街道推出了“升级版”——党群议事会，人员架构采取4+X的形式，4即党代表、党员代表、群众代表和社区民警，X即人大代表、政协委员、辖区和驻地单位负责人等，巡访问事、民主议事、合力干事、群众监事，逐渐形成了基层处理问题的成熟机制。材料42018年12月，民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监管总局联合印发《关于进一步清理整治不规范地名的通知》，对“大、洋、怪、重”等不规范地名的清理整治工作作出安排部署。为便于各地把握政策要求，通知还给出了不规范地名的认定原则和标准。摘录如下：一、刻意夸大的“大地名”1.未经批准，随意使用“宇宙、中央、天下、世界、环球、欧洲、澳洲、美洲、中国、中华、全国、万国”等词语的地名。如：未经批准，某居民区命名为“宇宙城”“中央首府”“天下城”“金科世界城”“欧洲花园”“澳洲阳光小区”“万国城”等。-3-2.未经批准，随意使用“特区、首府”等具有专属意义词语的地名。如：未经批准，某些不是特区的地区随意使用“特区”一词命名的居民区或建筑物，以求表达与众不同之意，让人产生歧义。3.通名层级混乱，刻意夸大地理实体功能的地名。如：未经批准，某些规模、体量较小且空间狭窄的居民区或建筑物称之为“广场”，给公众造成误导。二、崇洋媚外的“洋地名”1.含有外国人名或其简称，容易造成误解的地名（历史上已经存在、具有纪念意义或反映中外人民友谊的地名除外）。如：“林肯公寓”“马可波罗大厦”“哥伦布广场”等（“白求恩国际和平医院”“列宁公园”等不属于此范围）。2.含有外国地名或其简称，容易造成误解的地名（地名用词含义符合汉语用词习惯、符合有关规定的除外）。如：“曼哈顿社区”“威尼斯花园”“巴黎印象城”“夏威夷小区”等（“西安凯旋门”等不属于此范围）。3.直接用外文命名的地名。如：某居民小区命名为“MOMOPARK”“Villa小区”等，群众不知如何称呼，也难以理解名称的含义。4.用外语词汉字译写形式命名的地名（经有关部门批准的除外）。如：“帕提欧公馆”（帕提欧是patio的汉字译写形式）、“香榭丽舍小区”（香榭丽舍是Champs-Elysées的汉字译写形式）等（“希尔顿酒店”“西门子公司”等不属于此范围）。三、怪异难懂的“怪地名”（一）用字不规范的地名1.纯粹用数字做专名且无特定含义的地名（经有关部门批准的企事业单位名称及其派生地名、桥梁道路等名称除外）。如：未经批准，某居民区命名为“99大厦”“1.1公寓”“1201小区”等。2.未经批准，随意使用汉字与数字组合且无实际含义的地名。如：未经批准，某居民区命名为“加州1886”“1加1大厦”等。3.未经批准，专名中使用“·”“-”等非文字符号的地名。如：未经批准，某居民区命名为“中骏·世界城”“M-3小区”。（二）含义怪诞离奇的地名1.含义不符合公众认知，故弄玄虚，难以理解的地名。如：未经批准，某居民区命名为“一瓶八斗”“24克拉”“8哩岛”“蔚澜香醍”等。2.未经批准，随意使用具有特定含义的词语，容易产生歧义的地名。如：未经批准，某居民区命名为“公元99”，易使人理解为公元99年；“果岭100号院”易使人理解为该小区建在高尔夫球场上等。3.未经批准，随意使用拼音字母且无实际含义的地名（有特定含义且广为熟知的外文缩写词除外）。如：未经批准，某居民区命名为“DADA的草地”“B0B0自由城”，难以理解（含义APEC、CBD、IT等缩写词的地名不属于此范围）。（三）含义低级庸俗的地名含义不健康，有悖公序良俗的地名。如“黄泉路”“土八路”“哑巴路”“杀人湾”“癞疙宝大山”等。（四）带有浓重封建色彩的地名-4-未经批准，随意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王称谓以及历史上的官衔名、职位名等词语的地名（具有特定历史、宗教背景的除外）。如：未经批准，某居民区命名为“皇庭御景”“皇家府邸”“铂金御府”等。四、重名同音的“重地名”一个城镇内的居民区、建筑物和道路、街巷名称重名或同音。如：某城市内多处存在“建设路”“人民路”“公园路”“解放路”等重名道路现象。为积极贯彻落实民政部等六部门《关于进一步清理整治不规范地名的通知》要求，加强和规范地名管理，南方某市W区对辖区内“大、洋、怪、重”的不规范地名开展了清理整治工作并给予公示：但清理整治结果公示后，部分地名的整改引发了网友的热议。材料5最近，一则源自Q县纪委监察委网站的通报引爆了网络。关于张某在省脱贫攻坚巡查中不正确履职问题的通报近期，县纪委监察委严肃查处了县农村公路局副局长张某在省脱贫攻坚巡查中不正确履职的问题，现将相关情况通报如下：2018年8月，Q县扶贫办多次下发通知，要求全县帮扶责任人做好接受省脱贫攻坚巡查组电话访谈准备。8月23日晚19：31至19：35期间，省巡查组四次拨打张某手机，张某未接听电话，给我县脱贫攻坚工作造成严重不良影响。2018年10月8日，县纪委常委会研究决定，给予张某党内警告处分。打赢脱贫攻坚战，是我们党对全国人民的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务。2018年是脱贫攻坚作风建设年，全县广大党员干部特别是奋战在脱贫攻坚一线的党员干部，要从本案中汲取教训，引起高度警觉，进一步增强责任意识，坚决克服急躁、厌战、松劲情绪，坚决杜绝人浮于事、作风漂浮等形式主义和官僚主义问题，切实做到扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实。全县各级党组织要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，严肃扶贫工作纪律，积极主动作为，帮助群众解决实际问题。全县各级纪检监察机构要紧盯脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，加大监督审查调查力度，对贯彻中央脱贫攻坚政策部署不坚决、不到位及工作不严不实、弄虚作假等问题，严肃问责，绝不手软，以强有力的问责护航脱贫攻坚。Q县纪委监察委2018年10月8日-5-“4分钟未接电话被处分”事件经媒体报道后，引起社会广泛关注。当事人张某在接受采访时表示：“我吃完晚饭后有出去遛弯的习惯，8月23日晚饭后，我遛弯时出了一身汗，回家后就洗了个澡，这个时候就有电话打进来了，当时是我孩子接了电话，并表示等我洗完后给他们回电话，但是我洗完之后再打这个电话就怎么也打不进去了。”某网友说：“就算不是在洗澡，在八小时以外未接电话也不能动辄得咎，最多批评一下。除非经查明在干不法之事，或者提前约定了却未执行。说实话，现在手机经常接到大量的骚扰电话，如果不是认识或者显示特殊号段的，我根本不接。”“没能及时接听巡查组的电话，扶贫干部就受到党纪处分，是对人格权缺少尊重，也是对执纪处罚权缺乏敬畏。”国家行政学院竹教授接受采访时表示，