乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策

乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策一、评价指标体系构建在明确乡村振兴战略和县域经济高质量发展内涵的基础上，本文选择经济活力、发展潜力、城乡合力、生态实力*个一级指标，并紧密围绕*省县域高质量发展的目标和重点任务，在严格遵守科学性、系统性、可操作性原则的基础上，在一级指标下构建了*个二级指标，以评价县域经济高质量发展水平，具体指标体系如表*所示。二、数据来源与处理数据来源。数据来源于《中国县域统计年鉴》《*统计年鉴*》以及*省各县域统计公报等。数据处理。目前学术研究中关于多指标的评价方法较多，主要分为主观评价法和客观评价法两大类。由于主观评价法通过人为确定指标权重存在一定的主观性和局限性，因此，本文利用客观评价法中的熵值法对*省*个县（市）经济高质量发展水平进行测度，具体计算步骤如下：第一步：构建指标矩阵。矩阵构建如下所示：该矩阵表示：给定了n个不同类型的指标，m个县（市）的评价对象。第二步：指标的无量纲化处理。经济高质量发展水平测度涉及多个指标，由于指标之间的量纲及量级的不同而存在不可公度性。因此，本文首先对选取的二级指标进行正指标、逆指标分类，其次采用极值法对各个指标的原始数据进行无量纲化处理。公式如下所示：其中，*ij是评价县（市）i的指标j的原始数值。Mj表示指标j在所有样本中的最大值，mj是指标j在所有样本中的最小值。第三步：利用熵值法计算指标权重。首先，计算各项指标的熵值：第四步：高质量发展水平的测度。依据熵值法确定指标权重，通过线性加权法测算得到各目标层得分，然后计算各县（市）高质量发展水平得分。三、*省县域经济高质量发展评价分析*省县域经济发展质量总体水平评价。根据构建的指标体系，运用熵值法测算*省*个县（市）的经济高质量发展水平。由测算结果可知，排在前十位的县（市）有*，其中，*市以*的得分排名第一。*个县（市）的经济发展质量总体水平得分较低，排在后十位。*省县域经济发展质量分项指标水平评价。从经济活力指标测算结果来看，经济活力水平位居前十位的县（市）依次是*。经济活力水平位居后十位的县（市）是*。从经济活力均值来看，*省*个县（市）的经济活力均值是*，高于经济活力均值的县（市）有*个，低于经济活力均值的县（市）有*个。从发展潜力指标测算结果来看，发展潜力水平位居前十位的县（市）依次是*。发展潜力水平位居后十位的县（市）是*。从发展潜力均值来看，*省*个县（市）的发展潜力均值是*，高于发展潜力均值的县（市）有*个，低于发展潜力均值的县（市）有*个。从城乡合力指标的测算结果来看，城乡合力水平位居前十位的县（市）依次是*。发展潜力水平位居后十位的县（市）是*。从城乡合力均值来看，*省*个县（市）的城乡合力均值是*，高于城乡合力均值的县（市）有*个，低于城乡合力均值的县（市）有*个。从生态实力指标的测算结果来看，生态实力水平位居前十位的县（市）依次是*。生态实力水平位居后十位的县（市）是*。从生态实力均值来看，*省*个县（市）的城乡合力均值是*，高于生态实力均值的县（市）有*个，低于生态实力均值的县（市）有*个。此外，如图*所示，*市虽然经济发展质量总体水平在*个县（市）中位列第一，但是在分项指标中，生态实力指标的得分最低。*省县域经济高质量发展评价总结。从均值分组的方位格局来看，*年*个县（市）的经济发展质量大部分属于低端发展方位，尤其是经济活力、发展潜力、生态实力三个指标。从经济活力均值来看，高于经济活力均值的县（市）占比*%，低于经济活力均值的县（市）占比*%。从发展潜力均值来看，高于发展潜力均值的县（市）占比*%，低于发展潜力均值的县（市）占比*%。从生态实力均值来看，高于生态实力均值的县（市）占比*%，低于生态实力均值的县（市）占比*%。从城乡合力均值来看，高于城乡合力均值的县（市）占比*%，低于城乡合力均值的县（市）占比*%。四、乡村振兴视域下*省县域经济高质量发展存在的问题（一）*省县域经济总体实力不强，经济发展不平衡从近几年县域经济数据可以看出，在*县域经济体量不断扩大的同时，存在总体实力不强、经济发展不平衡的问题。第一，*省县域经济发展与全省经济体量不匹配。根据国家统计局公布的全年国内生产总值（GDP）核算结果可知，*GDP连续*年稳居全国第五位，即使在*年，*受到了洪涝灾害、新冠疫情等因素的影响，全省地区生产总值为*亿元，继续稳居全国第五位。但是，根据赛迪顾问发布的《赛迪投资竞争力百强县（*）》可知，*仅有*个县（市）上榜且排名均在*位以后，*县域经济发展与*作为全国第五大经济体的地位不匹配。此外，在全国*个突破千亿级的百强县中，*省尤为耀眼，有*个县上榜，而*省无一县入围。可见，在竞争力百强县的评比中，无论是上榜数量还是上榜位次，*县域经济发展都与发达地区存在较大差距。第二，*各县域之间经济发展不平衡。从熵值法测算的经济高质量发展总体水平均值来看，低于均值的县（市）有*个，其中*等后发县域的生产总值不足*亿元；高于总水平均值的县（市）有*个，其中*包揽了*县域经济排名前五位，其县域生产总值均超过*亿元。以上数据说明*省各县域之间经济发展不平衡。（二）*省县域经济转型升级步伐缓慢第一，*省县域产业层次偏低且第一产业比重过大、第三产业比重过低。目前，*省县域产业主要以农业、初级加工业和传统服务业等低层次的产业为主，这些产业链条短、科技含量低、能源消耗大且产业效益不高。此外，*省县域间存在产业结构雷同、定位同质化、产能过剩等问题。第二，*省县域经济发展普遍缺乏新的增长点。*省县域规模以上工业增加值中，高新技术产业占比仅为*%，战略性新兴产业占比仅为*%。第三，县域企业创新能力偏弱。中小型企业是县域企业的主要构成部分，由于资金问题导致中小型企业研发投入比例较低，限制了企业的创新能力。（三）*省县域经济发展环境亟待优化目前*省县域层面的基础设施建设还有待进一步加强，硬件环境尚须优化。交通、能源、水利、通信等基础设施短板较多，建设资金供给不足，教育、医疗、社会保障等公共服务主要在城镇，尚未在农村普及。在基础设施的建设和完善方面，多数县域主要将资金和精力投入城区，农村基础设施落后，运营管护机制不健全，造成县域内城乡发展差距较大，阻碍了县域城乡融合发展的进程。除了硬件环境需要优化外，*县域经济高质量发展的软件环境，尤其是营商环境也亟待优化。虽然各个县（市）出台了一些优化营商环境的政策，但部分单位对优化营商环境的重大作用缺乏认识，思想固执、政策缺乏灵活性，导致在安排部署、细化分工、明确职责、推进落实等方面还存在差距。（四）*省县域新型城镇化发展滞后从调研数据可知，*省县域整体城镇化率仍然较低。在行政区划方面，虽然有不少县域在积极开发新区，以拓展城镇覆盖范围，但是并未提高城镇化水平。*省大部分县域由于经济水平较低、产业布局不均衡、产业集聚度低、城乡融合支撑能力和人口承载能力不足等，造成县域内发展机会较少、薪资水平较低，县域劳动力逐渐向发达城市流动，劳动力的流失严重制约了县域城镇化水平的提升。此外，在公共服务方面，城市和农村在公共资源分配上存在明显的不均衡，破除城乡二元结构任重而道远。乡村振兴视域下推动*省县域经济高质量发展的对策（一）充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应*省已建设*个国家中心城市（*）、*个国家级区域中心城市（*）、*个区域中心城市（*），但是现有核心城市的辐射带动效应尚未充分发挥。由上述分析可知，县域经济是*省区域经济发展的薄弱环节，也是制约*省区域经济高质量发展的重要因素。因此，*省应充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应，以核心城市促进县域经济实现高质量发展。无论是国家中心城市还是区域中心城市，都是区域政治、经济、文化中心和知识创新的基地，能够广泛吸引和聚集人才、资金，形成产业集聚效应和区域经济的核心增长极，从而有力地带动、辐射周边县域经济发展，以实现县域经济高质量发展。（二）培育乡村振兴的内生力，推动产业转型升级通过培育乡村振兴的内生力，打造质量更高、结构更优的县域产业体系，促进县域经济发展方式由追求规模和速度向追求质量和效益转变。首先，作为农业大省，*省要加快建设现代农业产业体系，夯实乡村产业基础，提升*省粮食等重要农产品的核心竞争力。其次，依托信息技术以现代服务经济促进县域经济增长。将移动互联网和物联网技术的应用领域扩展至信息消费、生活消费、文化消费等领域，通过扩大消费提升县域经济发展质量。最后，加快县域经济发展，需要以创新驱动作为强大引擎，*省各个县（市）应加大科技创新和管理创新力度，通过创新助力*省县域经济高质量发展。第一，充分发挥科技创新在县域经济发展中的推动作用。联合省内高等院校和科研机构，围绕各个县（市）的主导产业在县域内设立产学研基地，通过引进高科技人才提高县域科技创新能力。第二，加大管理创新力度，管理创新是推动经济增长方式转变的助推器。通过制订激励措施引进高层次人才、高技能人才和集聚工程，实现“人才红利”。（三）进一步优化县域经济发展环境优化县域经济环境是县域经济高质量发展的必然选择。第一，要完善基础设施建设，优化县域经济发展“硬”环境。新时期要想实现城乡融合发展，需要打破“城乡二元发展”和“城乡畸形发展”的传统格局，按照发展规划逐步开展各类基础设施的建设与发展工作，促使城市公共基础设施向农村延伸，提升城市和乡村基础设施的连通性。第二，营造良好的营商环境，优化县域经济发展“软”环境。优化营商环境是实现经济高质量发展的必然要求，是县域推进高质量发展的“先手棋”，是提升县域能级和核心竞争力的制胜之道。*省各个县域的营商环境质量参差不齐，对于营商环境较差的县（市）可以对标先进，补齐短板，逐步实现营商环境的深入优化与全面改善。（四）加快县域新型城镇化建设，推进城乡融合发展县域经济高质量发展需要走新型城镇化道路，这就要求推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，以县域为基本单元推动城乡融合发展。首先，将乡镇作为特色产业集聚中心，打造镇村联动共富产业链，推动城乡产业融合发展。其次，将县城作为基本公共服务供给中心，强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸，实现基本公共服务在城、镇、村的全覆盖。最后，县域城镇要承担中心城市向农村扩散经济和技术的桥梁作用，将优质产业、资金、技术和生产要素引入农村，同时发挥好农村向城市集聚的纽带作用，充分发挥以城带乡、以工促农的作用，推进城乡融合发展。