OIE兽医机构运作效能

OIE兽医机构运作效能评价工具（PVS）解析蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科技与信息处中加项目研讨会兰州2008年3月28日PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）OIE建立与实施PVS的背景（为什么）PVS的作用（做什么）PVS的内容（怎么做）PVS概貌及相关定义•OIE兽医机构运作效能评价工具，OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServices，简称PVS评价工具——评价兽医机构运作质量的国际标准OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServicesOIEPVSTOOLPVS4个基本要素6-12个能力评价指标5个等级OIEPVS评价工具PVS概貌及相关定义•评价标准分为4个基本要素，每一个都以6到12个能力评价指标进行阐述。每个能力评价指标中，又描述了进一步提高的等级。提升一级水平的前提是VS符合了前一个级别的水平•在实际应用中，还可能再增加其他的关键能力要素。PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（VS）：兽医机构——OIE法典定义：指实施动物卫生和动物福利措施，以及法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。兽医机构受兽医当局的控制和指导。私立性质的组织由兽医当局认证或批准后开展工作。——法典Article1.3.4.14对“兽医机构的组织结构”阐明了涵盖范围：国家兽医当局；国家以下层级的兽医当局；其他提供兽医服务的机构。利益相关方（Stockholders):OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是协调成员国行动准则和标准，防止动物疫病在全球扩散。OIE早于联合国成立，不是联合国所属国际组织，影响力较WHO为弱，但其成功之处在于使WTOSPS协议认可其为国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及动物产品国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但必须以科学为依据，无充分的科学证据的保护措施应撤销。如果进口国想要采用高于标准的保护水平，或者有科学证明需要采取更严厉的措施，则必须以风险分析结果为依据进口风险分析程序10进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定风险评价释放评价暴露评价后果评价风险估计风险评估文件审议决策接受拒绝进入进口程序风险管理兽医机构评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测或监视评估风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风险交流OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防和控制生物灾难，农业与食品政策和经济制度，直接与兽医机构（VS）的质量相关。VS的重要作用：兽医公共卫生——食源性疾病；动物及动物产品的地区和国家贸易。OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务增加了提高成员国的动物卫生水平在动物及动物产品的国际贸易活动中，OIE通过发布协商一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS的各类资源条件和法律体制改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信息的交流扩大为对于整个国家兽医机构运作水平的关注细化了VS评估工具，这个工具最初由OIE与美洲农业合作协会(IICA)合作建立，2007年，发布了修订版，即：OIE的“兽医机构运作成效评估工具（简称OIEPVS工具）”。PVS的作用：提供了一个统一的参照体系或标尺兽医机构进行内部评价，或请OIE专家进行评价：—确立现行的运作水平，按着OIE国家标准找出差距和不足，记录进步的阶段与水平；—确立发展的优先次序，主动地制定战略布局，并按战略规划展开行动；—辨别各利益相关方的不同反应，使各利益相关方达成一致的努力目标；PVS的作用国际贸易伙伴国家间进行评价：—双边谈判中，一方可以要求对另一方的兽医机构运作效能进行评价。作为风险分析的重要组成部分，决定是否采取相应的动物卫生措施PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和提出理由和具体要求，有助于确定投资兽医机构的成本和收益，取得政府以及经费和技术机构的支持。—世界银行等主要组织已经将PVS评价工具和标准作为提供援助或资助的前提和指南。PVS的内容4个基本要素：—人力、物力和财力资源(10个评价指标）—技术的权威性及能力（12个评价指标）—利益相关方的互动关系（6个评价指标）—进入国际市场的能力（9个评价指标）PVS的内容——I:人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：专业技术队伍、物力条件和财力资源的配备水平可以证明兽医机构体制和资金支持的可持续性。人力资源（1-3）：1.1VS专业人员和技术人员配备情况；1.2兽医和兽医辅助专业人员的能力；1.3继续教育；PVS的内容——1.1VS专业人员和技术人员配备情况配备适当的人员是VS有效率、有成效地履行其专业技术职责的保证按职业类型分为两类进行评价：——兽医学和其他专业人员（大学教育资格）——兽医辅助人员和其他技术人员PVS的内容——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医等专业人员5个评价等级标准：1.大部分兽医和其他专业岗位未配备资格适合的人员。2.中央和省级大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。3.地方（田间）大部分兽医和其他专业岗位配备了资格适合人员。4.对兽医师和其他专业人员有系统的岗位工作描述和任命程序。5.对兽医师和其他专业人员的工作建立了有效的管理程序。PVS的内容——1.1VS专业人员和技术人员配备情况兽医辅助和其他技术人员5个评价等级标准：1.大部分技术岗位未配备了具有技术资格的人员。2.中央和省级大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。3.地方（田间）大部分技术岗位配备了具有技术资格的人员。4.大部分技术岗位受到经常性的有效监督。5.建立了有效的正式任命和效能评价程序。PVS的内容——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医学和其他专业人员，以及其他技术人员的理论水平是VS是否有能力有效履行其兽医和技术职责的衡量标准。按职业类型分为两类进行评价：——兽医师的专业能力——兽医辅助人员的能力PVS的内容——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医师能力的5个评价等级：1.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是变动的，通常从事基础的临床和管理工作。2.兽医师的操作、知识和态度的衡量标准是统一的，通常从事准确而适当的临床和管理工作。3.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所有专业/技术工作，如流行病学监测、早期预警、公共卫生等。4.兽医师的操作、知识和态度使其通常可以承担VS所需的专门工作。5.兽医师的操作、知识和态度定期更新，或者与国际同步，或者进行评价。PVS的内容——1.2兽医师和兽医辅助人员能力情况兽医辅助人员能力的5个评价等级1.兽医辅助人员没有正式的准入水平训练。2.兽医辅助人员的培训标准不一，只具备有限的动物健康工作能力。3.兽医辅助人员的培训标准统一，具备基本的动物健康工作能力。4.兽医辅助人员的培训标准统一，具备一些专业的动物健康工作能力，如肉品检验。5.兽医辅助人员的培训标准统一，并定期进行评估和更新。PVS的内容——1.3继续教育（CE）情况每年审核的培训项目及其执行情况是VS是否有能力维持和提高其人员接受与理解相关信息能力的衡量标准。1.VS没有开展兽医学专业或技术CE工作。2.VS不定期地开展了CE，但没有考虑实际需要和对新信息的接受和理解。3.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，但只有不到50%的人参加了培训。4.VS开展了CE，进行年审，根据需要更新内容，超过50%的人参加了培训。5.VS的CE内容更新及时，所有相关人员都参加了培训。PVS的内容——人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：体制与机制（4-6）：1.4技术独立性；1.5组织结构的稳定性和政策连续性；1.6协调能力和VS体制；PVS的内容——1.4技术独立性VS自主履行其职责，不受商业、资金、级别和政治影响的能力。这些因素可能会影响技术结论，与OIE规定，有时与WTOSPS协议相抵触。1.VS得出的技术结论一般不是基于科学考虑。2.技术结论考虑了科学证据，但例行公事地按照非科学因素进行了调整。3.技术结论基于科学证据，但要进行审核，可能按照非科学因素进行了调整。4.技术结论只基于科学证据，不为了迎合非科学因素而更改。5.技术结论的得出和采取相应行动与国家承诺的OIE义务，或WTOSPS协议规定的义务完全一致。PVS的内容——1.5组织结构的稳定性和政策的连续性VS执行和保持政策持续性的能力。1.VS内公共部门的组织结构和/或领导层经常变动（如每年都变）导致缺乏政策的连续性。2.VS内公共部门的组织结构和/或领导层较少变动（如两年一变）导致缺乏政策的连续性。3.VS内公共部门的组织结构每次都随着政治领导层的变动而变化，影响了政策的连续性。4.政治领导层的变动后，VS内公共部门的组织结构一般只有很小改变，这些变化政策的连续性影响很小或没有影响。5.VS内公共部门的组织结构一般会长时间（比如5年）保持稳定，只是根据评价结果进行调整，对政策的连续性有很小或没有影响。PVS的内容——1.6协调能力和VS体制VS协调全国行动，包括疫病控制与根除项目、食品安全项目和应急反应的能力。1.没有协调。2.一些行动有非正式或不定期的协调机制，指令链条不明确。3.一些行动有协调机制，指令链条明确,但未贯穿全国。4.大多数行动有协调机制，全国指令链条明确，在全国统一实施。5.有经过协商一致的协调机制，只要需要，就可以在所有行动中执行。PVS的内容——人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：物力资源（7-1.7）财力资源（8-10）：1.8经费投入；1.9紧急资金和补偿资金；1.10投资和发展能力。PVS的内容——1.7物力资源VS配备相应物力资源，包括建筑、交通、通讯、冷链和其他相关设备，如计算机等的水平。1.VS在几乎各个层次都没有或者没有适合的物力资源配备，现有设施的维护很差或根本没有。2.VS在中央和某些地区有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧项目。3.VS在中央、地区和某些基层有适合的物力资源，只是偶而维修和更换陈旧项目。4.VS在各个层次都有适合的物力资源，并定期维护。5.VS在各个层次都有适合的物力资源，定期维护和更新,配备更先进耐用。PVS的内容——1.8经费投入VS取得维持其运转和政治独立性的财政资源的能力。1.VS的资金来源既不稳定也没明确，只是依赖于不定期的分配。2.VS的资金来源明确且定期，但无法适应基本运转所需。3.VS的资金来源明确且定期，适应基本运转所需,但未提供开展新工作所需经费。4.开展新工作所需经费以就事论事的方式支付。５.VS各项工作的资金投入都足够运作，资金提供方式是透明的，可以保证技术独立性。PVS的内容——1.9紧急资金和补偿资金VS是否有能力获取用于应急反应或突发事件的特别经费，由需要时调用紧急资金和补偿资金的难易程度衡量。1.无紧急资金和补偿资金安排，没有应急资金来源。2.紧急资金和补偿资金安排有限，但对可以预见的紧急和突发事件处理不够用。3.紧急资金和补偿资金安排有限，处理紧急事务的经费可以通过批准取得，但必须通过政治程序。4.已经安排了足够的紧急资金和补偿资金，但在紧急情况下，取得资金必须通过非政治程序的讨论批准。5.已经安排了足够的紧急资金和补偿资金，如何操作资金的规则已形成文件，并得到利益相关各方的一致认可。PVS的内容——1.10投资和发展能力VS不断取得额外的投资，能够保证持续进步的能力。1.没有能力改善VS运转设施。2.VS偶而会起草建议，通过特别分配方式得到改善运转设施的投资。3.VS定期从国家预算或其他渠道得到用于运转设施改善的投资，但这些投资在用途上是有严格限制的。4.VS能够通过特别分配方式，从包括利益相关方在内的渠道取得改善运转设施的足够投资。5.VS通过常规渠道能够得到用于改善