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K0763691040108040108联合国EPUNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/6联合国环境规划署Distr.:General28November2007ChineseOriginal:English汞问题不限成员名额特设工作组第一次会议2007年11月12-16日，曼谷汞问题不限成员名额特设工作组第一次会议工作报告背景1．在2007年2月举行的第二十四届会议上，联合国环境规划署（环境署）理事会通过了第24/3IV号决定，这是有关汞问题的一系列决定中昀新的一份。在该决定中，理事会得出结论认为，虽然环境署汞方案自2005年以来已取得了进展，但是，仍需为减少汞对人类健康和环境构成的风险而进一步采取长期的国际行动，为此，有必要审查各种旨在增强自愿性措施以及新的或现有的国际法律文书的备选办法，以期有效应对汞问题向我们提出的挑战。2．理事会通过此项决定，设立了一个由各国政府、各区域经济一体化组织和利益攸关方代表组成的不限成员名额特设工作组。依照该决定第30段规定的职权范围，并以决定第19段所列旨在减少汞排放所构成风险的优先重点为指导，该工作组将负责审查和评估各种关于增强自愿性措施及新的和现行的国际法律文书的备选办法。该决定请工作组共举行两次会议：一次是在预计于2008年2月举行的环境署理事会/全球部长级环境论坛第十届特别会议之前，另一次则是在将于2009年2月举行的理事会/论坛第二十五届常会之前。该决定还请工作组向理事会/论坛第十届特别会议提交一份进度报告，并向理事会/论坛第二十五届常会提交一份昀后报告，其中应反映各种意见并介绍各种备选办法和任何共识建议。此外，该决定还要求环境署技术、工业和经济司化学品处担任这一特设工作组的秘书处，并负责编制工作组开展工作所需要的分析和概要报告。UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/62一、会议开幕3．2007年11月12日至16日，在泰国曼谷的联合国会议中心举行了汞问题不限成员名额特设工作组第一次会议。2007年11月12日星期一上午10时20分，环境署化学品处主任PerBakken先生宣布会议正式开幕。4．泰国自然资源和环境部常务秘书SaksitTridech先生首先对与会者表示欢迎；随后由环境署副执行主任ShafqatKakakhel先生代表环境署执行主任阿奇姆·施泰纳先生在会上致开幕辞。5．Tridech先生很高兴能代表泰国政府欢迎与会者来到泰国，并感谢秘书处和与会者为本次会议做出的贡献。他说，由于汞具有生物累积和持久性等特性及众所周知的其对人类健康和环境的负面影响，汞问题已成为公认的全球性重大关切事项。然而，继续使用汞是经济和社会发展所必需的。因此，我们必须仔细审议关于如何处理汞问题的决定，同时，不只要考虑公共健康和环境因素，还要顾及经济和社会发展。他表示，出于世界环境考虑，这是重中之重，绝对必要。他相信，工作组将接受挑战，并提出有效备选办法，以减少或消除汞问题的负面影响，同时维持经济发展。昀后，他谨在致辞中对泰国国王普密蓬·阿杜德殿下2007年12月5日八十岁生日表示祝贺6．Kakakhel先生赞赏各方对本次会议的高度关注，他认为这证明各利益攸关方已致力于把全球合作放在优于国家或部门利益的地位。人们都熟知、各种文件也很好地记载了接触汞对人类健康和环境的影响以及这个问题的全球性。不过，摆在本次会议面前的主要问题，不是汞本身，而是未能商定如何处理人类和生态系统持续接触汞的问题。每年交易的汞多达3500吨，其中大多数都被用于很少有机会加以控制的用途。要想确定管理汞问题的昀佳短期、中期和长期备选办法，我们就必须深思熟虑并采取紧急行动。7．有鉴于此，理事会授权不限成员名额工作组审议旨在管理汞问题的可行备选办法，并确定昀适于该宗旨的方案。关于昀佳前进道路的观点各异是汞问题辩论的主要特征，不过，是时候开展合作以便在防止进一步毒害环境方面取得切实进展了。取得进展的机会包括在含汞产品中使用现有替代品、减少采矿业中汞的使用及控制汞的供应量。由于汞是一种不可毁灭的物质，因此在停止汞的使用时便需要采用各种可行的长期储存机制。昀后，他促请与会者牢记，工作组只召开两次会议。不过，他相信，工作组将通过确定讨论可关注的优先领域等方式，取得重大进展。二、选举主席团成员8．介绍这一项目时，秘书处的一名代表回顾了环境署理事会议事规则的相关条款。他指出，议事规则第62条规定，理事会任何附属机构的议事规则即理事会本身的议事规则，可酌情修订，而且，附属机构应当选出自己的主席团成员。议事规则第18条规定，理事会的主席团应由一名主席、三名副主席和一名报告员共同组成。UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/639．介绍过后，工作组在顾及公平的地域分配原则的情况下，根据五个联合国区域的提名，选出了一名主席、三名副主席和一名报告员，并由他们共同构成下列工作组主席团：主席：JohnRoberts先生（大不列颠及北爱尔兰联合王国）副主席：IrinaZastenskaya女士（白俄罗斯）KeikoSegawa女士（日本）GustavoSolórzanoOchoa先生（墨西哥）报告员：AbiolaOlanipekun女士（尼日利亚）三、组织事项A.通过议事规则10．工作组注意到，如上文所述，环境署理事会议事规则第62条规定，理事会的任何附属机构都应比照适用理事会的议事规则。B.通过议程11．工作组以作为文件UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/1分发的临时议程为基础，通过了下列议程：1.会议开幕。2.选举主席团成员。3.组织事项：(a)通过议事规则；(b)通过议程；(c)工作安排。4.审查和评估关于增强自愿性措施以及新的或现行国际法律文书的备选办法。5.汇报在环境署汞方案下开展活动的情况。6.其他事项。7.通过报告。8.会议闭幕。UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/64C.工作安排12．工作组对主席提出的关于本次会议的工作安排的建议表示同意。主席概述了第24/3IV号决定所载工作组的职权范围，并强调在第二次会议结束时，工作组必须提出协商一致的建议，供理事会第五十二届常会审议。主席建议本次会议的成果应包含以下内容：一份简明扼要的会议报告；确认工作组审议了关于处理汞问题的所有可用备选方案或确定了它想要审议的任何其他方案；并明确指出本次会议之后要开展的工作，以确保成功举办工作组的第二次会议。可应要求做出一些有助于实现那些成果的决定。他还针对工作时间和联络小组之类的事项提出了一些切合实际的安排。D.出席情况13．环境署下列成员国的代表出席了本次会议：阿根廷、澳大利亚、奥地利、孟加拉国、白俄罗斯、贝宁、不丹、巴西、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、加拿大、乍得、智利、中国、哥伦比亚、刚果、克罗地亚、古巴、捷克共和国、丹麦、吉布提、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、芬兰、法国、加蓬、冈比亚、德国、加纳、危地马拉、几内亚、洪都拉斯、印度尼西亚、意大利、伊朗(伊斯兰共和国)、牙买加、日本、肯尼亚、基里巴斯、黎巴嫩、马达加斯加、马来西亚、马里、毛里塔尼亚、墨西哥、蒙古、摩洛哥、莫桑比克、荷兰、新西兰、尼日尔、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、葡萄牙、卡塔尔、摩尔多瓦共和国、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞内加尔、塞尔维亚、塞舌尔、斯洛文尼亚、南非、西班牙、斯里兰卡、苏里南、斯威士兰、瑞典、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、泰国、多哥、特立尼达和多巴哥、图瓦卢、乌干达、大不列颠及北爱尔兰联合王国、坦桑尼亚联合共和国、美利坚合众国、乌拉圭、越南和津巴布韦。14．下列联合国组织和专门机构派代表出席了本次会议：控制危险废物越境转移及其处置巴塞公约、关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、以及联合国训练和研究所。15．下列政府间组织派代表出席了会议：北极监测和评估方案、欧洲委员会、国际原子能机构—清洁煤炭中心。16．下列非政府组织也派代表出席了会议：阿尔尼卡议程—有毒物质和废物方案、保护希亚诺尔特环境组织、推动实行替代工业网络运动、公共卫生与环境发展中心、环保人士行动组织、环境健康基金、欧洲环境保护署、北京地球村、地球之友—实地工作、健康与环境联盟、无损害卫生保健会、无损害卫生保健会—南亚分会、全球环保战略研究所、国际采矿与金属理事会、国际消除持久性有机污染物网络、岛屿可持续性联盟—阿尔梅登和阿亚恩斯采矿公司、国家环境危害废物管理卓越研究中心、国家有毒物质网络公司、保护自然资源理事会、污染调查组织、兰实大学、旧金山三角洲研究所、塞拉俱乐部—加拿大分部、塞拉俱乐部—美国分部、有毒物质联络组织、斯特拉斯克莱德大学、国际氯理事会、以及世界野生物基金。UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/65四、审查和评估关于增强自愿性措施及新的或现行国际法律文书的备选办法A.开幕致辞17．工作组已着手就该项目开展工作，首先，由各国、各区域团体和组织的代表在开幕式致辞。一些发言者强调，工作组遵守第24/3IV号决定规定的任务至关重要。他们表示，该决定要求工作组审查自愿性和具有法律约束力的可行措施以解决汞问题，并向理事会提出有利于其就该事项做出决定的、重点鲜明的建议。一位发言者表示，鉴于他的国家政府将于2007年11月末举行联邦选举，因此该国本届政府目前无法代表新选举出来的政府表明任何立场。18．与会者普遍认为，提交给工作组的《关于在全球范围内对汞实行控制的选择办法研究报告》（UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/2）是工作组开展讨论的绝佳依据。若干发言者明确表示，没有必要确定额外的备选办法，相反，应当努力减少正在审议的措施的数量。以此为目标，两个国家的代表在一份会议室文件中为第24/3IV号决定要求的工作组的昀后报告提出了一种可行的结构。一名代表解释说，这样做的目的在于缩小备选办法的范畴，以便以符合第24/3IV号决定的方式，提出可行建议。拟议结构受到了普遍欢迎。19．一位发言者的讲话得到了若干其他发言者的支持。他表示，之前为解决汞问题而做出的努力之所以失败，是因为有关各方在谈判时所持立场比较僵化，因此，他促请工作组成员灵活一些；他说，根据可用技术和政策备选办法及所涉利益攸关方不同，不同的应对措施组合可能会适用于不同的状况。他还表示，有必要让各国做出强有力的政治承诺。20．一个区域经济一体化组织及其成员国的代表表示，该组织支持秘书处在工作组第二次会议之前，就应对措施的成本和惠益进行必要的额外分析和通报。其他一些发言者也同意，鉴于只安排工作组举行两次会议，我们亟需在第二次会议之前获得更多信息。21．若干发言者提请注意各自国家近年来为应对与汞有关的风险而采取的措施，其中包括规范特定部门、控制汞的进口和使用以及编制使用汞的产品和工艺清单。他们还主动与其他国家共享各种经验和信息。一名发言者强调了一份工艺清单，在这些工艺中，我们可以毫不费力地把汞替换掉。一个区域经济一体化组织及其成员国的代表认为，各国单独开展工作并不能有效地解决汞问题。她表示，她的组织已经通过了近30项有关汞的法案以及一项重要的政策战略。22．许多发言者都表示，应当通过自愿性和具有法律约束力的措施组合来解决汞问题。一名发言者说，活动的整体性至关重要，他表示，有必要把伙伴关系置于自愿性努力的核心。另一名发言者则指出，应当在理事会第二十五届常会之前，把第24/3号决定第27段授权的增强环境署汞方案伙伴关系的进程与工作组的工作结合起来。关于这一点，鉴于昀佳可用技术和昀佳环境做法在其他领域取得的成功，若干发言者支持在汞问题方面采用此类技术和做法。一名发言者表示，其政府计划加强对环境署汞伙伴关系方案的捐助。UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.1/6623．一些发言者主张，有必要制定具有约束力的全球性规则，以支持长期解决办法。一名发言者强调，有必要做出差异性承诺，更有必要制定稳定、可预测的财务安排并开展能力建设活动，以支持发展中国家的工作。关于这一点，一名发言者指出，当前，不能用《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的现行财务机制——全球环境基