在全县城镇化工作会议上的讲话

在全县城镇化工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十大精神，以及全省、全市城镇化有关工作会议精神，总结1－3季度工作，部署下一步工作目标任务，积极稳妥扎实推进新型城镇化，为经济社会高质量发展目标奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。一、树立以人为核心的发展理念，全面加快新型城镇化进程根据我县实际工作，今年重点推进“城市管理提升工程”，全面推进新型城镇化建设，推动我县由国家园林城市向次中心城市、中等城市迈进。突出抓好以下几方面工作：（一）把握新型城镇化发展的历史机遇、主要目标和发展理念。加快“两个实现”目标，关键靠发展，重点在充分释放城镇化的巨大潜力。加快推进新型城镇化发展，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，促进工业和服务业发展；可以创造就业机会，增加居民收入。据测算，我县城镇化率每提高1个百分点，将增加3万多城镇人口，预计今后7年我县将有20多万农业人员转移到城镇。2023年我县城镇化率达52％，是我省唯一超过全省平均水平的县市。从国际城镇化发展规律来看，当城镇化率为30％－70％时，城镇化处于加速发展阶段。按此规律判断，我县城镇化已步入加速发展阶段，也面临着重大发展机遇。我们要准确把握上级政策的新取向、城镇化发展的新规律和发展的新特征，抢抓机遇，积极作为，把新型城镇化的巨大潜力充分挖掘出来，在国内外大趋势中谋划新型城镇化发展，为我县加快“两个实现”目标提供强大动力和战略支撑。新型城镇化，“新”在以人为本，推进以人为核心的城镇化；“新”在突出提高发展质量，实现从粗放向集约的发展方式转变；“新”在尊重规律，顺势而为、水到渠成地发展；“新”在坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能作用，依靠改革创新来推动。当前和今后一个时期，我们要贯彻落实中央、全省、市的部署要求，把握好人的城镇化这个核心、提高城镇化质量这个关键和造福群众和富裕农民这个目的，推动我县新型城镇化沿着正确方向发展。经过深入调查研究，初步考虑我县2024年城镇化的预期目标是：城镇化率达到53％，提出这个目标，主要考虑到虽然目前我县城镇化率（52％）已高于全省平均水平，但与全国平均水平还有差距，也考虑了我县正处于城镇化加速发展阶段的实际。这是一个质与量并重、城与乡统筹、人与物融合的综合性目标。实现这个目标，必须更加注重质量提升，更加注重公平共享，更加注重科学布局，更加注重生态文明，更加注重统筹城乡，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。（二）有序推进农业转移人口市民化。人的城镇化是新型城镇化的核心。有序推进人的城镇化，关键就是要解决“转移人、提升人、服务人”这三个问题。一是重视农民转移进城。首先要解决渠道疏通问题，最重要的是解决农民特别是农民工的身份进城、待遇进城问题。我们推进城镇化，不是强拉农民进城、赶农民进城，而是要创造环境、创造条件，吸引他们进城。在转移过程中，要积极而为，量力而行，对相关的制度创新，包括就业、住房、社保等问题，在当前条件下能不能承受，怎样来实施，要分门别类地研究，逐步解决。二是强化市民素质提升。我们推进新型城镇化，必须注重市民素质的提升，既要改造客观世界，也要改造主观世界，城镇在不断发展，人的素质必须同步跟上。不仅转移进城的“新市民”要提升素质，“老市民”也要提升素质，改变那些不适应城市文明进步的生活习惯、行为习惯。推进新型城镇化就是要实现生活习惯、生活状态、文明素养由“乡”到“城“的转变，由“个体”到“整体”的转变，不断提高全社会的文明程度。三是优化社会管理服务。我们让入城的农民有一种家园感、归属感、幸福感。要做到这一点，很大程度上取决于社会管理服务是否到位，是否优质。要积极推进基本公共服务均等化，让已在城镇落户的农业转移人口依法平等享有公共教育、就业服务、社会保障，医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务，逐步实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。（三）着力优化城镇功能布局。城镇布局决定城镇化的未来。全省提出了重点做大城市群，着力构建四大城镇群。市提出了重点推进同城化发展，推进“县城－中心城－城区－容县县城”城镇带。我们要从实际出发，尊重历史、尊重规律、尊重自然，围绕中央、全省、市城镇化的总布局，因地制宜确定我县城镇化功能布局，加快构建以城区为核心，以中心城镇为支撑，以小城镇为基础的层次分明、布局合理、功能完善、城乡一体的新型城镇体系。一要加快主城区建设。全省提出实施大县城战略，将县域人口100万左右、中心城区10万人左右和基础条件好、发展潜力大的县（市）培育成为中等城市。目前，我们县域人口达到142万，建成区人口达到22万。全省超过20万常住人口的县市城区就仅有x、博白。按照全省、市的部署，我们要加快扩容提质，着力打造成为中等城市。同时，要巩固和完善创建国家园林城市成果，重点推进同城化发展，拓宽发展空间，科学布局产业，完善服务功能，加快与新区的无缝对接，不断拉开城市框架，提升市区的辐射带动能力，力争到2025年把主城区建成人口接近30万人的中等城市。二要加快中心城镇建设。按照市提出的实施百镇扶持壮大工程，力争每个县（市、区）打造1－3个中心镇的部署要求，我们重点要加快三个中心城镇的建设，把发展中心城镇作为优化城镇结构的主攻方向，加快构建中心城镇和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的城镇发展新格局。三是注重打造魅力特色城镇。文化是城镇的灵魂。我县自古享有“千年古都”、“世界的故乡”等美誉，文化底蕴深厚。各镇都要从实际出发，坚持以文化为灵魂，挖掘历史文化、民族文化底蕴和内涵，形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和建设特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。虽然近年来我县在城镇化建设的过程中也突出了一些文化特色，如陶瓷文化、红色文化、铜鼓文化等特色文化，但总体来看，大部分城镇文化特色不够鲜明、文化品质不够独特、文化内涵不够丰富。我们要以巩固创建国家园林城市成果为抓手，在打造城镇文化特色上下功夫，把文化建设贯穿到城镇建设发展的全过程，着力打造一批具有历史记忆、民俗特色的文化名镇、名村、名街。精心搞好重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造一批体现特色岭南文化的建筑精品和城镇亮点，最大限度地彰显城镇生态、文化的魅力。二、加强产业与城镇化互动，促进“四化”同步发展产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木，工业化和城镇化是县域经济的优势，这几年之所以扩区快，城镇化步伐快，也是得益于我们有了产业集聚，有了劳务需求，人们才会往城区靠近，企业就6万多从业人员。我们要坚定不移地推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，实行城镇建设和产业发展两手抓，走出一条产城互融共建、良性发展的优质城镇化路子。（一）坚持城镇建设和产业发展两手抓。把城镇化与优化产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现特色彰显、优势互补、错位发展。中心城镇要充分发挥优势，增强自主创新能力，改造提升传统提升优势产业，培育新能源新材料、信息消费等新兴产业，发展现代服务业，增强综合服务功能。中心城镇要发挥特色资源优势，培育一批工业商贸型、农产品加工型、农业休闲观光型城镇。（二）着力推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展。新型城镇化主导在工业，基础在农业，活力在服务业。我们要推进城镇化进程，就必须加强与工业化、信息化、农业现代化同步发展。一是强化新型工业化与新型城镇化融合发展。工业化是城镇化的“发动机”，城镇化是工业化的“加速器”，两者相互依存、共生共融。经过近几年的努力，我县不但城镇化率高于全省平均水平，而且工业化率达到47.4％（2021年为45.1％），也高于全省平均水平。总体而言，我县已处于工业化的中期，工业化与城镇化进入良性发展轨道。我们必须进一步强化工业化对城镇化的拉动作用，打造工业经济升级版，壮大工业经济整体实力，把工业化推动城镇化的巨大潜力充分释放出来，为加快新型城镇化发展提供强大动力。二是强化信息化与新型城镇化融合发展。信息化助推城镇化，城镇化的快速发展也为信息化带来广阔的发展空间。据数据表明，人口城镇化每增加1个百分点，就会让互联网普及率相应提升2.24个百分点，城镇化对信息化的拉动作用由此可见。因此，我们要坚持信息化与新型城镇化融合发展，大力推进“数字城市”建设，加快电子政务、电子商务发展，加强城乡信息基础设施建设，推进城乡信息互动和资源共享，以信息化水平的提升促进商贸、物流、旅游等产业的加速发展，进一步扩大需求空间，激活消费市场，为新型城镇化发展提供持久的后续动力。三是强化农业现代化与新型城镇化融合发展。推进新型城镇化要以农业现代化为支撑，二者必须协调发展。我们要坚持统筹城乡发展，加快城区、中心城镇基础设施和公共服务设施向周边农村延伸，推进镇甘村、九代村等村与新区一体化对接，集中力量推进“七彩田野”建设，打造集生态、旅游、休闲、娱乐于一体的现代新型农村社区，形成城乡一体化示范点。我们要牢牢抓住允许土地承包经营权抵押转包租赁、农民住房财产权抵押担保转让等大好机遇，大力调整农业结构，转变农业发展方式，加快农村土地流转，推进农业规模化、集约化经营，解放农村生产力。推进新农村建设，与新型农村社区建设同步规划、同步推进，充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，促进农村劳动力就近转移就业，就地城镇化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（三）加强产业园区和城市新区融合发展。按照全省、市的部署要求，今后，工业项目一律向园区集中，园区一律向城镇布局，城镇规划要为园区预留土地，围绕工业发展需求优化空间布局，秉承形态、生态、业态三态合一和产城一体的理念，推进产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划有机衔接，促进产业向园区集中，园区向新区布局。要按照“产城一体”的要求，重点加快建材产业园、电子食品产业园、皮革林化产业园等三个工业园，下大力气加快园区住房、市场、商场等生活性配套设施建设，完善园区周围教育、卫生、文化、金融等公共服务基础设施功能，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力，打造宜居城镇，体现人文关怀。三、加强和改善对城镇化建设的领导，确保各项工作取得新突破2024年推进城镇化的重点工作都已经明确，关键在于抓好落实。各级各部门要增强紧迫感责任感，不断增强政治定力，着力提升工作能力，重点推进“作风效能提升工程”，把更多的时间、更大的精力投入到抓落实上，确保各项工作任务落到实处、取得实效。（一）要以正确的发展观政绩观引领发展。习总书记一系列讲话强调，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。我们要树立“功成不必在我”的思想境界，牢记打基础利长远是最值得称道的政绩，老百姓满意是最值得自豪的政绩，保护好青山绿水是最值得肯定的政绩，不贪一时之功，不图一时之名，扎扎实实干出经得起实践、人民、历史检验的政绩。（二）要以改革创新精神贯穿发展。我们必须以强烈的忧患意识、高度的工作自觉和敢于担当的履职态度大胆探索实践，敢于先行先试，抢占改革的主动权和制高点。要坚持以改革创新的精神为引领，用改革的办法、市场的机制、创新的举措，解决我县经济发展中的深层次矛盾，突破体制机制障碍，激发市场活动，增强发展后劲。在推进新型城镇化发展中，要多想好办法、多出新招数，重点破解人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇如何科学管理等重点问题。要坚持问题导向，直面困难、直面矛盾，以一往无前、百折不饶的勇气，迎难而上，攻坚克难，以重点领域和关键环节的突破带动全局工作。（三）要以加强干部人才队伍建设服务发展。干部人才是推动发展的关键。我们要进一步提高用好用足用活政策的能力，一定要用心学习、深入研究、吃透拿准，结合实际主动对接，找准贯彻落实的切入点和着力点，发挥最大的政策效应，谋取更大的政策红利。各级党政一把手一定要在经济工作、城镇工作、生态社会等方面加强学习，用心学、潜心学，在现有知识基础上，要进一步提高创造性开展工作的能力，经常深入城镇建设一线，灵