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一、总论 1.1项目背景1.1.1中欧经济合作不断加强、中欧铁路大通道成为国家战略1.1.2国家加大对内陆地区发展的支持1.1.3铁路货运极具发展潜力1.1.4内陆地区开放力度加大，众多口岸、海关特殊监管区获批1.2项目缘由、目的与任务1.3规划依据及指导思想1.3.1规划依据1.3.2规划指导思想二、国内口岸及保税物流中心发展趋势 2.1国内口岸发展趋势2.1.1口岸设立从边境地区逐渐向内陆延伸2.1.2口岸功能逐渐向综合性物流功能转变2.1.3口岸发展需依靠增值服务与后方产业支撑2.2国内保税物流中心发展布局及趋势2.2.1国内保税物流中心布局情况2.2.2保税物流中心主要依托交通枢纽设立，并积极完善口岸功能三、铁路口岸与保税物流中心建设条件和swot分析 3.1建设条件3.1.1区位条件3.1.2交通条件3.1.3场地现状3.1.4市政设施条件3.1.5施工条件3.2swot分析3.2.1发展优势3.2.2发展劣势3.2.3发展机遇3.2.4面临挑战四、物流需求分析与规模预测 4.1重庆铁路口岸腹地分析4.1.1圈层结构法4.1.2点轴结构法4.2重庆铁路口岸货运量预测4.2.1铁路集装箱中心站可研预测4.2.2根据重庆铁路口岸货运量增长率预测4.2.3根据腹地进出口物资经铁路口岸占比预测4.2.4重庆铁路口岸货运量最终取值4.2.5重庆铁路口岸货物类型及规模4.3重庆铁路保税物流中心需求分析及货运量预测4.3.1保税物流中心腹地需求分析4.3.2重庆铁路保税物流中心货运量预测五、发展定位及功能分析 5.1发展定位5.2功能设置5.2.1口岸物流5.2.2保税物流5.2.3进出口商品交易市场5.2.4物流金融服务5.3发展路径及策略5.3.1积极申请限定类口岸功能5.3.2国际电商区域仓储与分拨5.3.3国际邮件互换中心六、概念性规划方案6.1设施规模需求分析6.1.1口岸及B保主要设施需求6.1.2根据估算货运量计算各功能区规模6.1.3根据原规划用地能容纳货运量估算6.1.4需求用地与规划用地对比及建议6.2功能及布局规划6.2.1布局原则6.2.2口岸及B保物流作业流程6.2.3总平面布局6.3交通组织6.3.1对外交通组织6.3.2内部交通组织6.4建议事项6.4.1关于现状企业拟建设施实施的建议6.4.2分期建设计划七、口岸及B保监管设施及信息化系统建设 7.1监管设施布局规划7.2信息化系统主要构成7.2.1海关监管辅助管理系统7.2.2网络系统7.2.3周界报警视频监控系统7.2.4智能卡口系统7.2.5报关大厅排队叫号系统等7.2.6检验检疫辅助管理系统7.2.7辅助设施系统附件一：征求海关意见附件二：征求国检意见目 录1一、总论1.1项目背景1.1.1 中欧经济合作不断加强、中欧铁路大通道成为国家战略近年来中国与欧洲国家合作不断加强，在能源、金融、旅游等领域展开更深入的合作。亚欧区域经济整合将深刻影响中国国内的发展战略，它将使中国摆脱对过去蓝海战略的路径依赖，在交通技术革命带来的新外部环境中为中国经济的均衡发展重新布局，把开发西部作为中国经济的新增长极，把发展动力由过去只依靠海权战略的单向驱动变成同时依靠海权战略与陆权战略的双向驱动。这种向西的对外开放既能带动沿线周边发展中国家的经济增长，同时也可以扩大中国经济的影响范围，形成以自己为核心的欧亚大陆经济圈，为本国产品开拓更多的市场。2013年，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。2014年初，习近平总书记访欧期间强调，在经济全球化时代，中欧是利益高度交融的命运共同体；双方要牢牢把握中国发展和欧洲经济复苏两大进程带来的合作机遇，围绕落实中欧合作2020战略规划，把以贸易为主要驱动力的合作，打造为更全面、更强劲、更高端的多引擎合作。此次访问发出了中国重视欧盟，致力于深化中欧关系的强烈信号。此外，我国不断完善中欧铁路网络建设，高铁的建设推动了欧亚大陆经济快速整合。2011年4月，“渝新欧”国际铁路联运大通道全线开通。这条国际货运线路从重庆出发，经达州、安康、西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡。2012年10月，汉新欧铁路开通，该专列自武汉发出后，经阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，到达捷克梅林克帕尔杜比采。2013年4月，成都到波兰罗兹的蓉欧国际快速铁路货运直达班列开通，每周五固定发车。其自成都青白江集装箱中心站出发，经宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰罗兹站。中欧铁路通道的建设，将进一步拉近中欧贸易关系、增强中欧经济合作。中欧经济合作的增强，以及“渝新欧”国际大通道的开通，将大大带动铁路通道沿线经济的发展，为重庆铁路口岸和铁路保税物流中心提供了良好发展机遇和重要支撑。中欧铁路大通道国内段示意图2西部地区国家新区分布图西部地区已有综保区或保税物流中心的城市1.1.2 国家加大对内陆地区发展的支持2010年6月，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，“意见”提出到2015年，西部地区特色优势产业体系初步形成，经济总量比2008年翻一番；到2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成。西部大开发新十年纵深推进，将由原来全面发展转向重点地区重点开发。近年来，我国加大了对内陆地区发展的支持力度，西部地区多个国家新区获批，2010年6月重庆两江新区成立，2012年8月甘肃兰州新区成立，2014年1月陕西西咸新区、贵州贵安新区成立，2014年10月四川天府新区成立。多个西部地区国家级新区的获批，表明国家不断加大内陆地区发展的支持。未来较长一段时间，成渝新区将成为西部地区发展的重点，对重庆产业跨越式发展提供了良好的机遇，从而带动重庆铁路口岸和铁路保税物流中心的发展。1.1.3 铁路货运极具发展潜力我国铁路运输系统不断改革，铁路货运发展出现新的趋势。目前，铁路运输快递班列开通；铁路散货采用集装箱运输方式正在推广，铁路集装箱中心站建设加速；各地推动未来铁路运输比例将加快提升。此外，在《国家物流业中长期发展规划（2014-2020）》中提出，推进铁路专用线建设，发挥铁路集装箱中心站作用，推进内陆城市和港口的集装箱场站建设；探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输；推广应用铁路散堆装货物运输抑尘技术；优化运输结构，合理配置各类运输方式，提高铁路和水路运输比重。重庆市作为全国重要的路网型铁路枢纽之一，铁路运输的快速发展将吸引更多的货运物资通过重庆铁路中心站运输，将为重庆铁路口岸和铁路保税物流中心的发展带来新机遇。1.1.4 内陆地区开放力度加大，众多口岸、海关特殊监管区获批随着近年来内陆中西部地区外资、外贸增速超越东部，以及中国提出“向西开放”、加大“沿边开放”和建设“丝绸之路经济带”战略，我国不断加强内陆地区开放力度，口岸建设和保税区已成为这些地区经济发展的重要推手，2014年7月，整车进口指定口岸落户非边境地区，重庆、郑州、岳阳整车进口口岸获批；2014年，兰州新区综合保税区、南阳综合保税区等获批。2014年10月，获批的15个保税物流中心中，山西兰花、蚌埠、陕西西咸、泸州港、重庆铁路等保税物流中心均属于中西部地区。内陆地区开放力度加大，对重庆社会外贸型经济发展带来新的动力，从而带动口岸物流和保税物流业的快速发展。31.2 项目缘由、目的与任务2013年12月25日,国家口岸办批准重庆铁路口岸临时对外开放。这是重庆市继寸滩水港、江北国际机场之后，第三个获得国家批准对外开放的一类口岸，标志着重庆已形成水、空、铁全面开放的口岸格局。2014年7月，国务院日前批准重庆设立汽车整车进口口岸。这是继重庆铁路口岸开放后,国务院批准重庆设立的又一重大开放功能平台,这也是国家首次在西部内陆地区设立整车口岸。重庆整车进口口岸的获批,从欧洲过来的进口整车通过”渝新欧”回程班列可以直接从欧洲腹地到达中国内陆,中途不需要转运,时间节约60%以上,常态运行后,运价比海运加两次陆运的价格更低。不仅如此,进口整车回程货的增加,会在重庆铁路口岸集结大批的进口车销售商和维修商,也将大大提升重庆市进口汽车零部件的需求量,而稳定常态的铁路运输方式,更能优化已经落户重庆的汽车品牌厂商目前以水运为主的供应链结构，一方面对重庆市现有汽车工业进行提档升级,另一方面可极大地促进欧洲汽车工业东进重庆的步伐。2014年10月，重庆铁路保税物流中心（B型）一期获国家海关总署批准。重庆铁路保税物流中心批准建设面积0.15平方公里，范围为东至多式联运纵四线、南至土井干道、西至渝遂高速、北至团结村集装箱中心站。重庆铁路口岸、整车进口口岸、铁路保税物流中心的获批，将为重庆更为有效地调动各种资源要素、增强对周边区域的辐射能力创造了条件，有利于推动重庆市内陆开放高地的建设。但同时这三者之间由于功能、布局均有相互交叉影响，亟待整合，并需要为远期发展预留空间。因此，本次规划的主要目的是对这三个功能的整合与远期发展做出整体规划，是非常必要且及时的。本次规划的主要内容包括：铁路保税物流园区及配套区进行总体功能定位及布局；对各功能区区功能及规模进行研究，估算其物流容量；整合优化口岸及保税物流流程设计，进行总体交通流线组织，并计算关键出入口流量，指导未来城市道路交通指示设计；进行概念性建筑布局，指导园区建设。41.3规划依据及指导思想1.3.1 规划依据本次规划主要依据《重庆第四届人民政府第58次常务会议纪要》（以下简称58次会议纪要）以及批准的片区控制性详细规划。根据《重庆第四届人民政府第58次常务会议纪要》，一是要增加铁路口岸用地规模。将铁路口岸用地由31.7公顷增加至72公顷。其中，通关检验区41公顷，检测作业区由9公顷调整为24公顷，配套服务区由6公顷调整为7公顷。二是将铁路保税仓升级为铁路保税物流中心（B型）并扩大用地规模，使保税物流中心总用地规模约125公顷。另在中心站北路以北新增58公顷贸易配套服务区。根据58次会议纪要，2014年底市规划局组织编制完成了口岸片区控制性详细规划调整，对片区用地、道路交通进行了优化。本次规划需要在控规指导下，深化口岸、保税物流中心、中心站及配套区等功能区之间的内外交通组织，出入口设置等。1.3.2 规划指导思想根据国发〔2014〕68号文《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》，本次规划主要以“三互”精神为指导思想，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。进一步将监管设施资源整合，统一规划建设、共享共用，打造更高效的通关模式。最新版控制性详细规划5二、国内口岸及保税物流中心发展趋势2.1 国内口岸发展趋势2.1.1 口岸设立从边境地区逐渐向内陆延伸长期以来，国家将口岸定义为货物、物品和交通运输工具能够直接进出境的区域。因此，口岸通常都是建立在边境或沿海地区，中部地区的口岸大多为航空口岸。据统计，我国现有经国务院批准对外开放的285个口岸中，位于沿海地区的有147个，位于沿边地区的有109个，位于内陆地区的只有29个。党的十八届三中全会提出要扩大沿边内陆开放，构建全方位开放新格局，不久前召开的全国口岸工作座谈会就此作出了明确部署。据悉，国家口岸办正在制订中的口岸“十三五”规划将对口岸定义进行修改，取消其直接进出境的限制，为既不沿海也不沿边的内陆地区实现口岸开放并享受相关口岸政策创造条件。初步考虑是根据“一带一路”的总体部署，在沿线科学布局、适当设立内陆铁路口岸。同时，积极鼓励沿海沿边和内陆地区加强口岸通关方面的合作，以进一步提高口岸通行效率，降低企业通关成本，提升企业在国际上的竞争力。此次对口岸定义及规划作出相应调整，将有力推动中部地区口岸建设，在优化区域经济发展格局的同时，培育国际竞争的新优势。2.1.2 口岸功能逐渐向综合性物流功能转变近年来，各地口岸逐