台前县新型农村社区建设调研报告

台前县新型农村社区建设调研报告——台前县民政局民政股为了更好地发挥民政部门在新型农村社区建设中的作用，按照河南省民政厅基层政权和社区建设处《关于开展新型农村社区建设调查研究的通知》要求，我们组织专门人员对台前县新型农村社区建设情况进行了调研。调研情况如下：一、基本情况台前县地理位置特殊，南临黄河，北依金堤，西南较宽阔，东北狭窄，呈三角走势插入山东省腹地。辖五乡四镇，辖区面积393平方公里（58.95万亩），372个行政村，总人口37.05万人，其中农业人口33.75万人，非农业人口3.3万人。村落稠度、人口密度较大，城镇化程度差，是我县目前村镇布局的最显著特点。另外临黄大堤又将我县分割成黄河滩区和临黄区两大板块。其中黄河滩区涉及6个乡（镇）130个行政村，农业人口11.4万人，土地面积141平方公里（21.15万亩），临黄区涉及242个行政村，农业人口22.35万人，土地面积252平方公里（37.8万亩）。全县土地总面积为58.95万亩，耕地仅为26.5万亩，城镇及工业建设用地仅为33473.67亩，95861.55亩土地被星罗棋布的村落占压，并有大量村落周边荒地和废弃地不能得到有效利用。长期以来，村民建房散乱无序，占压耕地建房日趋严重，空心村现象突出。按照省、市“三化”协调发展，大力推进新型农村社区建设的战略部署，本着有效节约土地，转移农民生活方式，全面提高农民生活水平，构建城乡一体化发展新格局的工作思路。将全县360个行政村（除去老城区的9个城中村，新城区的3个城中村）规划为30个新型农村社区，总规划占地3.9141万亩，总建筑面积1298万平方米，全部建成后可节约土地6.1346万亩。自2011年以来，我县先后启动建设了13个新型农村社区:城关镇长刘社区、尚庄社区、油坊社区；孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、后方乡辛庄社区、清水河乡清东社区、侯庙镇大杨社区、侯庙镇中心社区；打渔陈镇盛世社区、夹河乡中心社区、吴坝乡东桥社区、县产业集聚区中心社区。在建社区总建筑面积338.3万平方米,目前已完成13.2万平方米，占规划面积的3.91%，概算总投资57.26亿元，目前已完成投资7.046亿元，占总投资的12.31%。二、主要做法（一）科学规划布局，实施三类推进。按照城乡一体化发展新格局的规划思路，切实打破“新村建设”思维定势,对全县30个新型农村社区结合城镇建设的设想，做出了选址布点规划的初步方案，并委托河南省城市规划设计研究院正在进行县域新型农村社区总体布局规划和滩区村扶贫开发整体搬迁规划。对30个新型农村社区分期、分批编制详细规划，目前已完成7个重点推进社区的编制与评审工作。在新型农村社区建设推进工作中，立足基础条件，从建设时序和力量摆布上分三类实施。一是重点示范类社区建设3个：马楼乡马楼社区作为滩区村整体搬迁并村重点示范社区,该社区位于马楼乡政府驻地，临黄大堤以北，整合村庄17个，人口17774人，规划占地2130亩，建筑面积70万平方米，目前已完成建筑面积6.8万平方米。城关镇长刘社区，该社区位于新老城区中间部位，依金堤河南岸而建。整合村庄6个，人口6938人，规划占地830亩，建筑面积27万平方米，目前正在打桩。县产业集聚区中心社区，该社区位于县产业集聚区内，整合村庄10个，规划占地1480亩，建筑面积48万平方米，目前已经完成规划设计，即将进入招标施工阶段。以上3个社区作为城郊改造和产业带动的重点示范社区，2—3年内完成建设任务，社区规模均达到万人以上。二是重点推进类社区建设。清水河乡、侯庙镇、后方乡、打渔陈镇、夹河乡、吴坝乡6个乡（镇）政府驻地，依托城镇建设均规划建设1个中心社区，3—5年内完成建设任务，社区规划达到万人以上。三是全面推进类社区建设。其余21个社区在做好规划，制定方案的基础上积极创造条件，成熟一个推进建设一个，争取在2020年前分步实施，全面完成迁建工作。（二）完善政策措施，破解制约因素。根据省市加快推进新型农村社区建设的有关精神，我县制定了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》，明确了总体要求，工作任务，政策、组织等各项措施保障。在土地、资金等制约因素上积极探索破解办法。在资金投入方面采取政府扶持，市场融资，向上争取等多元化投融资方式，形成新型农村社区投入机制。一是设立专项资金，从今年起，县财政列支不低于2000万元的专项资金，用于重点示范社区和重点推进社区建设。二是涉农资金打捆使用，全面整合建设资金。明确了由县新型农村社区建设指挥部组织。县委农办牵头，各有关部门密切配合，分工协作，建立资金使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对所能整合的资金进行整合，集中投向社区建设。去年以来，我县累计整合环境治理、道路建设、教育基础建设等项目资金达2000万元投放到社区建设中。三是积极探索用足、用活国家重点扶贫开发县、濮范台综合扶贫开发试验区的政策，争取上级扶持资金，加快新型农村社区建设步伐。我县已将扶贫开发整村推进项目资金有计划的列入滩区整合并迁方案，对滩区并迁村的整村推进扶持资金全部打捆用于新并入的社区建设。四是引入市场运作机制，加大社会资金投入。自去年以来，我们加大招商引资力度，积极吸引房地产开发企业、建筑施工企业参与新型农村社区建设。城关镇长刘社区、孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、清水河乡清东社区，吴坝乡东桥社区等5个社区都依托开发商或建筑商进行建设。在保证入区农民合理安置的基础上，允许开发商和建筑商向市场推进部门商品房出售。五是强化金融扶持。我们已经与县农村商业银行，县农行对接对经济条件较差的农民，纳入信贷资金扶持。清东社区已进入试点阶段。在土地使用方面，我们以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，合理规划确保建设用地在社区布点规划时，尽量安排使用原建设用地、荒地，废弃地。城中城郊村要充分利用原村镇占地，采取建新拆旧的方式进行。确需使用耕地的，实行用地增减挂钩，优先配置建设用地，按村纳入土地综合整治项目，按程序申报审批。（三）突出示范带动，创新三种模式。根据县级领导干部分工，每个乡（镇)分别明确由一名县委常委和两名副县级干部联系乡（镇）工作，作为分包新型农村社区建设的重要责任人直接参与新型农村社区建设，以点带面，整体推进。在建设模式上结合我县实际，分为三种：一是城郊改造和产业集聚区建设带动性。县产业集聚区中心社区，处于新城和老城城郊地带的孙口镇高庄社区和城关镇长刘社区，纳入县城建设规划，吸收并迁周边城郊村，扩张城市规模，实现城郊农民向城市居民转移。其中3个社区共并迁村庄27个，容纳居民34432人。二是小城镇牵动型。除城关镇、孙口镇两个城区镇以外，其余7个乡（镇），均规划建设1个中心社区，并迁周边村庄，把社区建设融入小城镇建设框架，拉大小城镇建设规模，加快农民向城镇居民转移。这类社区涉及109个行政村，101624人口。三是农村经济促进型。在纯农村地带选择地域条件较好，辐射轴心点，规划布局19个新型农村社区，通过加快土地流转，加快农村经济合作组织建设，分步分梯次实施建设。三、存在的问题及建议我县新型农村社区建设工作开局良好，全县上下思想认识日趋统一，建设推进工作逐步升温。但也存在一些突出问题：一是土地制约瓶颈没有彻底打破。受国家土地政策的制约，在新一轮土地利用总体规划来得到审批的情况下，社区建设用地不能合法、合规进行。建议社区建设要享受“先建后拆、先占后补”的政策。二是建设资金筹措困难。虽然采取多种融资方式筹措资金，但是过高建设投入，搬迁投入额度巨大，县乡财力杯水车薪。虽然能够把土地增减挂钩后节约出来的土地纳入土地市场能解决大部分资金，但远水不解近渴。建议省、市加大扶持力度，协调金融部门针对社区建设下达信贷计划指标。形成宽松的信贷支持机制。三是大部分农民乡土观念较重，合村并点拆迁工作推进艰难。还有一大部分农民留恋松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的传统思想。建议对新型农村社区建设展开大讨论，通过广播电视，报刊等新闻媒体炒热新型农村社区建设的浓厚氛围。通过广泛舆论，统一思想，更新观念，把政府主导变为群众的意愿。四、下步打算1.进一步做好新型农村社区建设规划。坚持规划引领，充分做到新型农村社区建设有规可依，有章可循。以县域总体布局规划为大纲，做好每个社区的控制性建设规划和详细规划，确定科学的发展布局。2.积极探索贫困县推进新型农村社区建设的新路子，创新思想观念，用足、用活濮范台扶贫开发综合试验区建设的有关政策，积极争取政策和资金上的支持。3.针对沿黄河6个乡（镇）的滩区村庄，结合扶贫开发的相关政策，进行梯次有序的并迁工作，力争在3—5年时间内50%的滩区村庄迁入临黄堤以里的新型农村社区。4.加快农村产业发展。按照“产业为基、就业为本”的原则，围绕“农民就业不进城、离土不离乡、就近城镇化”的思路，着力进行产业集聚区，农民创业园区，现代设施农业园区建设。因地制宜培育主导产业和高效农业园区。大力发展农民专业合作社，积极培植壮大农产品，农副产品，“龙头”企业。形成一系列促进农民就近创业和就业的平台。引导农民按照依法、有偿、自愿的原则，采取转包、互换，入股等方式加快土地有序流转，促进规模化经营，机械化耕作，现代化管理。5.进一步探索，破解新型农村社区建设土地和资金瓶颈问题，让社区建设有地建、有钱建。总之，我们将按照上级部署和要求，认真借鉴兄弟县区的先进做法，以创新赶超的精神，以新型农村社区建设为载体，加大宣传力度，吸引农民向社区集中，整合盘活农村的资源、资产，多措并举，继续加大力度搞好社区建设。着重完善好台前新型农村社区基础配套设施建设，在“十二五”期间真正把这项利民工程落实到实处。全面提升我县新型农村社区建设水平。2012年10月16日