区促进农村集体经济高质量发展的实践探索

区促进农村集体经济高质量发展的实践探索2023/X/XX近年来，xx镇xx村紧紧围绕党和国家深化改革和推进城乡一体化建设的目标任务，结合本村集体经济发展现有业态，主动融入xx区城市建设和科创主阵地建设大环境，从维护农民的切身利益出发，充分发挥区位优势，直面挑战，紧抓机遇，注重实效，初步形成了一条具有xx特色的集体经济转型发展之路。一、基本情况xx区xx镇位于xx、静安、普陀三区交界，地理位置优越。作为全镇最南部的村落之一，xx村地域面积平方公里，目前户籍人口2428人，外来人口4000多人，其主要发展沿革分为以下阶段：在计划经济时期，南部以种蔬菜为主；至上世纪80年代末，农村自留地仍有一部分用于蔬菜种植，另一部分则开始由国有企业借用以建造仓库；进入90年代初期后，xx村主要利用土地资源进行仓储出租等；在上世纪末，直至1995年xx村形成了以仓储与工业为主的经济带，并于同年成立了xx实业公司，在1997年房产开发后，其进一步成立了村级集体经济的实体公司—xxxx企业（集团）有限公司，下设多个全资子公司，村级经济得到了快速发展；在进入21世纪后，xx村由发展房产经济转向引进项目，xx年成功与xx签约并成立汶水店，实现了由“仓存资产”向“商业资产”的转变。在历史发展过程中，面对累积的遗留问题，xx村始终坚持“发展是硬道理”的理念，处置投资失败项目，重新启动产权制度改革与资产量化工作，不断盘活存量资产，在新时代发展农村集体经济过程中跨出了关键一步。二、主要做法通过不断探索，xx村以知名、地标性项目为核心产业，并做到了全过程对村民“公开、公平、公正”，逐渐发展为以商业与服务业为主的经济模式。（一）筑巢引凤，探索与“xx”合作发展模式xx年，当时位于原xx村夏家宅生产队地区约80亩的土地是以仓储为主的“xx建材市场”，其土地及房屋属性均为“工仓性质”，整个市场的环境脏、乱、差，同时个体经营模式也造成了诸多管理问题。为此，村领导班子审时度势，开拓思路，将该地块进行项目升级。在政府的支持下，通过与国内各大知名企业进行接触、商谈，并以村民会议的方式公示村民，最终通过了与“xx”的合作方案，商场注册xx，实现了税收落地。xx年4月，“xx汶水路商场”正式建成并投入运营，xx村当年新增收入约1500万元，xx年至xx年xx村在该招商引资项目中取得的年均收入每年递增3%左右。xx年底，xx村完成了资产剥离，并实现商业资产的返租。xx年，xx村在该项目中取得收入约3600万元，之后每年以年均4%左右的速度递增。xx项目的成功在于以下两个方面：一方面，该项目所在地紧邻中心城区，交通便利，具有显著的区位优势，为xx村发展大型商业等不动产提供了有利条件，同时因集体土地的属性特殊，项目落地的用地成本降低，而与城市关系的密切也使其能够获得商业发展所需的消费者群体，有利于企业的利润增长，进一步促进了农村集体经济的发展。另一方面，由农业、仓储业、房地产开发业到商业合作项目的发展路径，体现了由第一产业逐渐向第三产业转变的产业转型升级。xx村借助地理位置，发展商业项目，改变了原有农业的产业弱质性和比较收益偏低的特征，也破解了房地产开发内生动力不足的难题，有利于集体经济的持续健康发展。（二）困中求变，创建与“宜家”共同发展模式现“xx宜家商场”和“诺诚M7——xx商业大厦”原为xx村沈家楼生产队地区，地面建筑主要以部分民宅与仓储为主。在有了与“红星集团”的合作经验之后，村领导班子也拟将该地块打造成一流的商业项目。在适应政策变化的努力下，最终在项目的引进上与“宜家”达成一致，即由xx村将该地块净地交土地储备中心储备后，由土地储备中心将该地块分为A、B两个地块，其中，A地块由“宜家”在xx镇单独注册“xx宜家”，最终形成xx宜家商场，年落地各项税收约6000万元，折合财政约1800万元。B地块最终形成“xx商业大厦”，资产归属xx村xx集团，建筑面积约27000平方米。“xx商业大厦”建成后，为了确保集体资产收益持续、稳定，xx村引进了xx海邑投资管理有限公司作为专业的管理团队，以现代化商务楼的标准进行统一设计改造后对外招商，确保了集体资产持续、稳定的收益和收缴率。宜家项目的成功，是在已有经验的基础上，进一步发挥区位优势、成功实现产业转型升级的典型案例。但不同的是，在宜家项目中，xx村引入了具有管理技术优势的团队，既使得商业项目能够根据政策与市场的变化及时做出调整，也相对减轻了集体经济在收入预期上的压力。（三）整合区域资源，创建与“沪仑”联动发展模式原xx刀片厂废弃的旧厂房和办公用房占地面积约21亩，该企业于xx年停产清算后，旧厂房和办公用房长期空置，不仅影响了村集体经济发展，而且与周边商业环境并不匹配。村领导班子对此高度重视，在如实汇报上级部门后，积极引进了xx沪仑汽车销售服务有限公司，将该地块功能调整为汽车展示、维修、售后服务等。沪仑的注册使得xx村每年获得租金近200万，同时依托周边商业体发展的带动效应，既提升了存量工业用地的产出效率，又改善了区域城市形态和功能，有利于提高商业环境的整体匹配度。（四）解决遗留问题，村民和经济组织共享发展成果首先，针对部分集体资产产权结构不完整、价值评估不完整的情况，xx村重新启动产权制度改革与资产量化工作，并通过省级单位将资产与负债的全部二三级科目公示给村民，如此一来，集体资产得以量化到集体经济组织的每一位成员。与此同时，xx村通过实施分红制度，做到发展成果由集体经济组织和村民共享，xx年成员分配总额为万元，人均分红达元，xx年成员分配总额为万元，人均分红达元。其次，针对集体经济中的非集体成分，考虑到其“人数少、比重大”的特点，xx村先后召开20多场座谈会，处理非集体经济成员的资产量化等问题。此外，xx村还处置了历史投资失败的项目，同时于xx年底全面取消“二房东”，整治了商业门面乱象。xx村通过处理历史遗留问题，逐渐减轻集体经济发展中的经济负担，并且重新启动产权制度改革与资产量化工作，实施分红制度，将发展成果惠及每一位村民群众。三、经验启示xx村充分发挥区位优势、进一步巩固农村集体产权制度改革成果，初步形成了一条具有xx特色的集体经济转型发展之路。（一）坚持党建引领，巩固发展集体经济xx村始终坚持党建引领，秉承“一切为了老百姓”的发展理念与“公平、公开、公正、透明”的基本原则，从维护村民的切身利益出发，坚定巩固发展农村集体经济。（二）发挥区位优势，推动产业转型升级xx村把握发展机遇，充分发挥区位优势，积极探索产业转型升级的新模式。通过引进知名企业，构建地标性建筑——“xx”和“xx宜家”。同时推进实现税收落地，进一步促进集体经济可持续发展。（三）解决遗留问题，发展成果惠及村民xx村注重解决历史遗留问题，构建发展新模式，实现互利共赢，并始终坚持以人民为中心，将发展成果惠及村民群众，在xx年底完成产权制度改革后，其集体资产得以量化到集体经济组织中的每一位成员。四、后续发展路径（一）现阶段存在的主要问题目前xx村已经进入到了新的发展阶段，集体经济高质量发展也面临着一些新问题和新挑战。首先，在村级层面上，目前阻碍xx村发展的一大因素是龙珠苑问题。龙珠苑虽然地理位置优越，但其作为xx最大的“城中村”之一，外来流动人口近万人，主要存在以下两个问题：一是群租乱象，xx居住密度极高，导致环境卫生和消防安全等问题较为突出，其中电动车飞线充电现象最为严重。二是龙珠苑地块为原xx村集体土地，由于历史遗留问题，许多房屋至今无法办理产证，村民的日常生活、户籍办理和孩童入学等都面临着较大的困境。因此，“城中村”改造是xx村未来发展的重点之一。“城中村”改造项目于xx年启动，但由于政策不符合和资金不平衡等问题，直至xx年底仍未完全成功。xx年政策方面有所放开，资金方面也得到了镇党委等方面的支持，xx村目前正全力以赴推进“城中村”改造。其次，在区级层面上，xx区集体经济发展主要面临以下三个问题：一是统筹层级由村提高到区后，如何投资优质项目以保证统筹资金收益稳定。二是农村集体经济高质量发展需要多部门联动，部门间的协调也是亟需解决的难题。三是集体经济组织的税收政策尚不明晰，税收优惠等政策细则缺乏明确具体的实施规定，基层操作存在较大的落实困难。因此，在进一步促进xx区农村集体经济高质量发展的过程中，不仅需要各部门、各层级之间进行协调部署，还需要政府在资金、土地和税收等政策上的大力支持。（二）进一步推动农村集体经济高质量发展的路径规划一是村级层面，持续加大招商引资力度。首先，建设五星级酒店或商务办公楼，打造新型地标建筑，带动周边经济发展，同时努力推进总部经济发展。其次，吸引更多家居品牌入驻，发展以xx、宜家和亚振为核心的家居产业集群。最后，积极探索融入数字经济新模式，发展电商和线上直播产业集群，最终形成集家居、办公和线上娱乐消费为一体的综合发展体系。二是区级层面，在政策上，xx区可以从以下三个方面着手：第一，搭建区级投资平台，在“保资金安全、保持续收益”的前提下，通过国资带动农村集体存量资金，参与本区优质项目和优势企业投资。第二，推进部门间“自上而下”的协调部署，严格履行集体经济组织重大事项决策流程，压实主体责任。第三，加大财政支持力度，尤其是要落实税收政策，进一步制定具有针对性的税收政策以及具体的政策实施细则。三是从更宏观的角度看，农村集体经济发展还涉及土地制度的完善和农村集体经济组织税收的认定。农村集体经济发展的基石是土地集体所有制，在坚持农村土地集体所有制的前提下完善土地产权制度，通过土地资源有效配置提高经济收益进而在村民之间进行合理分配，从而实现“效率和公平”两者的更高水平均衡，这是农村集体经济持续健康发展的关键。税收优惠政策落实的难点在于如何认定农村集体经济组织的税收，是按照企业还是社会组织的标准要求其交税，抑或是进一步完善具有针对性的税收政策。因此，土地政策、税收政策等在新发展时期需要有进一步的完善，这是下阶段影响xx区农村集体经济发展水平的重要因素。