城乡融合视域下扩大农村内需的潜力与路径

城乡融合视域下扩大农村内需的潜力与路径2023/X/XX在新发展阶段，内需已经成为驱动国内经济大循环的主要动力。中共二十大报告提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性”。但总需求不足是中国经济运行面临的突出矛盾，影响了国内大循环的稳定性和可持续性，主要表现为城乡消费和生活水平差距的城乡融合发展短板，使农村需求潜力未被激发出来，导致内需驱动的城乡经济循环受到限制。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。对于扩大内需而言同样如此，要把扩大农村内需作为实施扩大内需战略的重点和难点。在农村户籍人口城乡两栖的城镇化格局下，农村是重要的消费市场和要素市场，农村内需是完整内需体系的关键组成部分。通过促进城乡融合，畅通城乡要素流动，激发农村消费潜力，对于构建新型工农城乡关系，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，增强国内大循环驱动高质量发展的动力具有重大意义。目前，农村内需潜力难以激发的突出矛盾是农民消费需求数量少、范围窄、层次低，农村消费产品和服务供给种类少、质量低、体系弱，以及农业供给侧结构性矛盾对城乡居民消费需求的制约。需要从城乡融合的新视角，采取多元化路径和组合式政策工具扩大农村内需，充分发挥扩大农村内需重塑城乡经济循环、增强国内大循环内生动力的作用。01新时期中国扩大农村内需的巨大潜力农村内需是内需在城乡地域空间上的分割，包括城乡居民等在农村空间范围内的消费以及政府和企业等在农村空间上的投资。农村内需和城市内需都是国民经济良性循环不可或缺的有机组成部分。城乡融合发展的重要内容和标志是农村内需和城市内需的有机衔接和融合。城乡二元制度和城乡发展差距，使农村内需和城市内需表现出一定程度的分离，既使农村内需被抑制，也使城市居民的农村消费受到限制。在中国，由城乡居民收入差距决定的城乡居民消费差距明显存在。中国已经进入全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展的新时期。城乡消费差距、乡村发展短板意味着农村巨大的内需潜力。一方面，近年来农村居民收入增速持续高于城镇居民，城乡消费差距持续缩小，农村居民消费短板逐步补齐，农村居民的潜在消费需求迅速释放。如果按照城乡居民实现消费均等测算，扩大内需的主要空间在农村。另一方面，乡村产业振兴和环境改善为城乡居民创造更多的消费选择，提高城乡居民消费层次，将产生促进城市内需以及城乡内需联动的倍增效应。可以说，促进城乡融合发展，缩小城乡消费差距，消除乡村发展短板，可以有效激发农村内需，并通过城乡内需的有机衔接和融合促进城乡经济循环，实现城乡内需的倍增。新时期中国扩大农村内需的潜力主要体现在以下几个方面。（一）农村居民消费支出增速将持续高于城镇居民居民消费取决于收入及其增长情况。近年来，中国城乡居民收入相对差距不断缩小，包含镇区和乡村地区的县乡消费活力逐步显现，县乡消费市场加速发展。xx年，镇区和乡村消费品零售额分别达万亿元和万亿元，xx~xx年年均分别增长%和%，增速分别高于城区消费品零售额个百分点和个百分点。但城乡居民消费差距仍然十分明显。xx年中国城乡居民的消费水平之比为:1，农村居民消费水平落后城镇居民约11年；xx年城乡居民的人均消费支出之比为:1，农村居民人均消费支出同样落后城镇居民约11年。xx年乡村人口占总人口的%，但乡村消费品零售额仅占全国的%。相比城镇居民，农村居民消费内容以弹性较低的食品和生活用品为主，随着收入的增长，改善生活质量的食品和生活用品消费稳步增长，同时弹性较高的文化娱乐、医疗保健、生活服务等消费迅速增长。农村居民消费既具有应对冲击的稳定性，也具有较高的边际消费倾向，表现为消费支出占可支配收入的比重及消费支出增速明显高于城镇居民。xx年到xx年，城镇居民消费支出占可支配收入比重从%下降到%，而农村居民消费支出占可支配收入比重从%增加到%，同期农村居民人均消费支出增速明显高于城镇居民且表现出更稳健的韧性。xx年和xx年，受新冠肺炎疫情和经济形势影响，城镇居民人均消费支出分别比上一年下降%和%，而同期农村居民人均消费支出仅在xx年下降%，xx年仍保持了%的增速。xx年到xx年，农村居民人均消费支出增速比城镇居民平均高个百分点。未来一个时期，只要城乡居民收入保持合理增速，农村居民消费支出仍会保持明显高于城镇居民的增速。据测算，随着农村居民收入增长，预计每年可新增2万亿元左右的消费需求。（二）加快建设农业强国蕴藏着巨量投资需求中共二十大报告就加快建设农业强国作出部署，明确提出全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系。同时，还强调推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。实现由农业大国向农业强国跨越，需要全面改善和提升农业现代化基础，大力推进高标准农田、设施农业建设以及农业全产业链设施、装备和科技升级。这将会形成巨量的农业投资需求。全方位夯实粮食安全根基，主要抓手是实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，着力点在耕地保护和提升、种业振兴和科技自立自强。其中，以高标准农田建设为主的耕地保护和提升形成的投资需求最多。到xx年底，中国已建成10亿亩高标准农田。中共二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。中国划定的永久基本农田为亿亩，意味着今后要新增建设高标准农田亿亩。目前，中央财政对高标准农田建设的补助标准约为1000元/亩，各省（自治区、直辖市）结合财政情况对高标准农田建设给予配套资金，使建设投资标准逐步达到3000元/亩。按这个标准测算，把永久基本农田全部建成高标准农田，仅新增建设部分至少形成投资需求万亿元。如果考虑到已建成高标准农田的维护和升级，以及社会对农田建设的投入，实际投资远大于新增建设的投资需求。高标准农田只是农田建设的一个方面，还包括耕地保护、地力提升、水利水电、设施升级等多个方面。实施种业振兴行动，完善农业科技创新体系，实现高水平农业科技自立自强，都会形成政府财政投入撬动的大量社会投资。贯彻大食物观，构建多元化食物供给体系，主要是通过发展设施农业，向山水林田湖草沙挖掘食物供给潜力。现代设施农业是资本密集型产业，会激发大量的社会投资需求，包括粮食和蔬菜等作物育秧环节的集中设施化，蔬菜、林果等作物的设施化，畜禽养殖、水产养殖、食用菌种植的设施化，以及深海养殖设施化等。设施农业投资以社会投资为主，投资需求远大于耕地保护和农田建设的投资需求。农业强国的核心竞争力来源于全产业链的综合实力。目前，农业全产业链的基础设施综合配套仍是短板，集中在标准化生产基地、烘干仓储、冷链物流、精深加工等方面。这些也是未来农业高质量发展蕴藏的投资需求潜力。据测算，未来5到10年，仅高标准农田、设施农业等投资需求就有近15万亿元。（三）建设宜居宜业和美乡村持续释放巨量建设投资需求中共二十大报告提出“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。中共十八大以来，国家把公共基础设施建设重点放在农村，以美丽乡村、人居环境整治、绿色发展等为抓手，投入大量财政资金、撬动大量社会投资，改善乡村宜居宜业环境，使乡村面貌发挥巨大变化。如脱贫攻坚期间，中央财政累计投入万亿元，支持脱贫任务重的25个省份完善医疗卫生体系，到xx年底全国有乡镇卫生院万个，村卫生室万个，实现了县乡村全覆盖。目前，农村基本实现村村通电、通硬化路、通客车、通光纤和4G网络，一些县域乡村已基本具备与城镇相当的生活条件。但相比城市基础设施和公共服务完备程度，农村基础设施和公共服务仍不健全。xx年底召开的中央农村工作会议明确提出，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，让农民就地过上现代文明生活。对照“农村基本具备现代生活条件”的目标，将“和”和“美”作为基本要求推进乡村建设全面提升，需要新一轮更全面更深入的乡村建设投资。这些投资既包括对已有建设成果的巩固提升，如道路、水电、通信、网络等公共基础设施，未来主要是查漏补缺、优化升级和管护利用；也有补短板、强弱项、增功能，如养老、教育、医疗、文化、营商、就业等公共服务体系完善及配套设施改善提升；还有促进城乡融合发展，推动城市公共服务、生活服务和产业服务向乡村延伸，如城乡产业链各环节科技装备和配套服务，县域教育、医疗卫生、养老服务等共同体或联合体建设，市政管网、供电、供气、电信、邮政等城乡统筹建设和改造提升。以“农村基本具备现代生活条件”为目标的乡村建设潜在投资需求以十万亿元计。以农村养老服务为例，区域养老服务中心需做到乡镇全覆盖，居家养老服务设施需做到行政村全覆盖。据调查，乡镇区域养老服务中心，具备集中养老和医养结合功能，在现有基础上改造需要200万到500万元，新建需要500万元以上；以行政村为单元的居家养老服务设施，提供日间照料、文娱活动、助餐助洁等服务，在现有基础上改造需要10万元左右，新建需要20万元以上，兼具集中养老、医养结合功能则需要50万元以上。（四）乡村产业高质量发展激发城乡居民新消费需求供给是创造需求、引领需求的关键因素。随着乡村产业质量提升和新产业新业态发展，农村居民的就地就近消费需求会被激发，城市居民下乡消费选择迅速增多，潜在消费需求也会被激发出来。农村居民消费需求的新增长点集中在优质农产品及其加工产品上，以及由于生活质量提升带来的餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、医疗保健等方面。城市居民消费需求层次明显高于农村居民，对农村产品和服务的消费需求会明显增长，并引领带动农村居民消费升级。城市居民消费结构处于迅速升级过程中，受人口老龄化和农民工市民化影响，对农村产品和服务的消费需求从食品供给、休闲旅游和文化传承等拓展到更多领域。城市居民对食品和农产品的需求增长，更多集中在特色产品、功能产品、文化产品上，更加注重体验式、定制式、融合式的消费形式，更多融入农村休闲旅游、文化体验、健康养生等消费场景中，从而改变对食品和农产品的消费形式，如城市居民对“预制菜”消费迅速增多，到农村采摘、购买农产品也迅速增多。未来，农村在城市居民服务消费中的不可替代作用进一步凸显，休闲旅游、居住生活、健康养老、文化传承、创业就业等服务需求会进一步增加。潜在需求要变成实际消费取决于农村是否存在相应产品和服务的有效供给。2023年，中央一号文件明确提出，推动乡村产业高质量发展，包括加快发展餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等现代乡村服务业，文化产业、精品旅游、乡村民宿、数字产业、预制菜等乡村新产业，共同配送、即时零售、电商直采、定制生产、中央厨房、直供直销等乡村新业态。通过乡村产业高质量发展，在激发大量产业投资需求的同时为城乡居民提供层次更高、种类更丰富的消费选择，使城乡居民对美好生活的向往逐步转换成实际消费场景，进而为城乡内需扩大提供持久动力。02制约中国农村内需潜力释放的主要因素未来一个时期，中国经济发展战略机遇和风险挑战并存，经济恢复和健康发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力。发挥农村作为消费市场和要素市场的重要作用，可以为社会再生产实现良性循环提供坚实基础。但农村潜在需求向现实需求的转换面临一些制约和挑战。这也是当前乡村振兴面临的突出矛盾。（一）农村居民收入结构性降速、稳定性不足，影响消费水平持续增长收入持续增长是居民消费支出持续扩大的前提。近年来，农村居民收入持续增长和城乡居民收入差距缩小是农村居民消费支出增速高于城市居民的关键所在。但从农村居民可支配收入来源和结构的变化来看，存在结构性降速和稳定性不足的压力，使农村居民因收入增长而形成的潜在消费需求受到抑制。农村居民收入增长来源主要是工资性收入。xx~xx年，农村居民人均可支配收入中工资性收入占比从%增加到%，工资性收入增长对农民增收的贡献达%，已经超过经营净收入成为第一收入来源和增收来源。农村居民的工资性收入主要是外出务工收入。随着农民工群体老龄化和城乡就业格局的变化，外出务工的工资收入增速会放缓，直接影响农村居民的可支配收入增长速度。近年来，农民工群体老龄化加速，农民工就业格局呈现年轻群体加速市民化、年龄偏大群体逐步返乡，同