港口安全生产风险辨识管控指南

1港口安全生产风险辨识管控指南1适用范围本指南提出了港口安全生产风险等级评估方法，适用于指导港口经营人辨识、评估、管控港口安全生产风险。2规范性引用文件中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例国家突发环境事件应急预案（国办函〔2014〕119号）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）港口经营管理规定（交通运输部令2019年第8号）水路交通突发事件应急预案（交应急发〔2017〕135号）公路水路行业安全生产风险管理暂行办法（交安监发〔2017〕60号）公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）（交安监发〔2018〕135号）2交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法（交安监发〔2016〕133号）GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码3风险管理基本要求3.1加强安全生产风险管理港口经营人应依据《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）和《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》（交安监发〔2018〕135号）相关要求进行港口安全生产风险管理。3.2科学规范有序开展风险辨识管控工作港口经营人应按照业务融合、系统化和动态管理的原则，开展港口安全生产风险辨识、评估、管控工作，分步填写港口安全生产风险辨识管控信息表，汇总形成港口安全生产风险辨识管控手册，绘制“红橙黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。3.3建立风险管理机制港口经营人应通过风险辨识、评估和管控工作的自我检查、自我纠正和自我完善，形成本单位安全生产风险管理长效机制。4风险辨识4.1风险辨识程序3安全生产风险具有客观（不可消除）、可识别、可控和不确定性。港口安全生产风险体现为港口营运过程中生产安全事故发生可能性和事故后果严重程度的组合。风险辨识是发现、确认和描述风险的过程。港口安全生产风险辨识应确定风险辨识范围，划分作业单元，结合本单位安全生产管理实际确定风险事件，从人、设施设备（含货物或物料）、环境、管理等方面分析致险因素，将风险辨识结果填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。港口安全生产风险辨识程序如图4.1所示。图4.1港口安全生产风险辨识程序4.2确定风险辨识范围港口经营人根据本单位安全生产风险管理实际，确定风险辨识范围。风险辨识范围参照表4.1，结合实际情况确定。人的因素设施设备（含货物或物料）因素环境因素管理因素确定风险辨识范围划分作业单元确定风险事件分析致险因素填写风险辨识管控信息表4表4.1风险辨识范围风险辨识范围港口客运旅客候船、旅客上下船等。港口普通货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂货装卸、过驳、储存，车辆滚装、停放等。港口危险货物营运集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体散货装卸、过驳、储存等。4.3划分作业单元港口经营人应按照“独立性”原则，在风险辨识范围内划分作业单元，并建立作业单元清单。作业单元参照表4.2，结合实际情况划分。表4.2作业单元风险辨识范围作业单元旅客候船旅客安检、候船室等候上船等。旅客上下船舶靠离泊作业、上下船活动等。集装箱装卸靠离泊作业、船舶装卸箱作业、岸桥维修作业、动火作业等。集装箱储存拆装箱作业、堆高作业、集装箱堆存、场桥维修作业、动火作业等。液体散货装卸（含过驳）靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、动火作业等。液体散货储存储存作业、倒罐作业、清罐作业、动火作业、受限空间作业等。干散货装卸（含过驳）靠离泊作业、装卸船作业、装船机维修作业等。干散货储存堆存作业活动、苫盖作业、皮带机维修作业等。件杂货装卸（含过驳）靠离泊作业、件杂货装卸船作业、门座式起重机维修作业等。件杂货储存件杂货装卸车作业、件杂货储存、装载机维修作业等。车辆滚装靠离泊作业、车辆上下船等。5风险辨识范围作业单元车辆停放车辆水平行驶、车辆停放等。4.4确定风险事件风险事件是由于人、设施设备（含货物或物料）、环境和管理等因素存在缺陷导致的事故或危险场景。港口经营人根据本单位各作业单元安全生产风险管理实际，结合本行业典型事故案例，确定风险事件，如：火灾、爆炸、中毒、泄漏、船舶碰撞码头、旅客落水、货物坠落、缆绳断裂、管道泄漏、储罐泄漏、货物坍塌、静电积聚等。风险事件参照GB6441，并结合本单位安全生产实际确定。4.5分析致险因素港口经营人针对确定的风险事件，结合本单位安全生产实际，参照GB/T13861进行致险因素分析。致险因素一般包含以下方面：（1）人的因素：从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；（2）设施设备（含货物或物料）因素：港口作业机械、存储设施设备、装卸工艺、安全设施等的安全可靠性和货物、物料的危险特性；（3）环境因素：港口作业条件的安全性，以及自然环境对港口作业的影响；（4）管理因素：安全生产的管理机构、管理制度及操6作规程的合规和完备性。4.6填写风险辨识管控信息表港口经营人根据风险辨识范围、作业单元、风险事件、致险因素等内容，填写港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。5风险评估5.1风险评估指标风险等级大小由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程度（C）的组合决定。5.1.1评估指标分级标准（1）风险事件发生的可能性分级。可能性统一划分为五个级别：极高、高、中等、低、极低。可能性判断标准及取值（L）见表5.1。表5.1可能性判断标准表可能性级别发生的可能性取值（L）区间极高极易9＜取值≤10高易6＜取值≤9中等可能3＜取值≤6低不大可能1＜取值≤3极低极不可能0＜取值≤1备注：可能性指标取值为区间内的整数或最多一位小数。（2）风险事件发生的后果严重程度分级。后果严重程度统一划分为四个级别：特别严重、严重、较严重、不严重。后果严重程度判断标准及取值（C）见表75.2。表5.2后果严重程度判断标准表后果严重程度（取值C）后果严重程度总体判断标准特别严重（10）（1）人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中特别重大事故伤亡标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件I级伤亡标准的；（2）经济损失：可能发生经济损失达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中特别重大事故经济损失标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件I级损失标准的；（3）环境污染：可能造成特别重大生态环境灾害或公共卫生事件，或达到《国家突发环境事件应急预案》中特别重大突发环境事件标准的；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生特别重大影响。严重（5）（1）人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中重大事故伤亡标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件II级伤亡标准的；（2）经济损失：可能发生经济损失达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中重大事故经济损失标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件II级损失标准的；（3）环境污染：可能造成重大生态环境灾害或公共卫生事件，或达到《国家突发环境事件应急预案》中重大突发环境事件标准的；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响。较严重（2）（1）人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中较大事故伤亡标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件III级伤亡标准的；（2）经济损失：可能发生经济损失达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中较大事故经济损失标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件III级损失标准的；（3）环境污染：可能造成较大生态环境灾害或公共卫生事件，或达到《国家突发环境事件应急预案》中较大突发环境事件标准的；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较大影响。不严重（1）（1）人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中一般事故伤亡标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件IV级伤亡标准的；（2）经济损失：可能发生经济损失达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中一般事故经济损失标准，或达到《水路交通突发事件应急预案》中突发事件IV级损失标准的；（3）环境污染：可能造成一般生态环境灾害或公共卫生事件，或达到《国家突发环境事件应急预案》中一般突发环境事件标准的；（4）社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较小影响。8注：表中同一等级的不同后果之间为“或”关系，即满足条件之一即可。括号中为取值分数。5.1.2风险事件的可能性评分针对每个风险事件，根据港口行业发生安全生产事故的情况，分析最新辨识的主要致险因素，结合本单位实际，对照可能性判断标准表（见表5.1），进行可能性评分。5.1.3风险事件的后果严重程度评分针对每个风险事件，综合考虑可能造成的最大人员伤亡、经济损失、环境污染、社会影响，对照后果严重程度判断标准表（见表5.2），进行后果严重程度评分。5.2风险等级评估港口安全生产风险等级由高到低统一划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、较小风险。风险等级分值大小（D）由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程度（C）的组合决定。风险等级分值（D）=可能性（L）×后果严重程度（C）风险等级分值（D）及对应的风险等级见表5.3。表5.3风险等级分值及对应的风险等级表风险等级风险等级分值（D）重大风险55＜分值≤100较大风险20＜分值≤55一般风险5＜分值≤20较小风险0＜分值≤55.3作业单元整体风险评估9计算作业单元中各风险事件的风险等级，以风险事件的最高风险等级作为该作业单元的整体风险等级。将每个风险事件发生可能性、风险事件后果严重程度、风险事件风险等级和作业单元整体风险等级填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。5.4风险等级的调整与变更作业单元和风险事件初评为“重大风险”后，针对不可接受风险，港口经营人应针对主要致险因素（人、设施设备、环境、管理），及时通过人、财、物、技术等方面的投入，以降低风险等级，经重新评估后可变更风险等级。针对因主、客观因素，无法降低的“重大风险”，应积极加强风险管控。港口经营人每年应开展不少于1次的全面辨识。港口经营人发现新的致险因素出现，或已有主要致险因素发生变化，导致发生风险事件可能性或后果严重程度显著变化时，应及时开展风险再评估，并变更风险等级。6风险管控港口经营人应根据风险管控相关要求制定风险管控措施，并将风险管控措施填入港口安全生产风险辨识管控信息表（见附件）。汇总本单位所有港口安全生产风险辨识管控信息表，形成港口安全生产风险辨识管控手册，并绘制“红橙黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。6.1一般要求10港口经营人应根据作业单元和风险事件的风险等级，制定相应的风险管控措施，管控措施应考虑其可行性、可靠性、针对性和安全性。明确风险管控责任、制定相关制度、实施风险管控，把安全生产风险控制在可接受范围之内，防范安全生产事故发生。重大风险确定后，港口经营人应按年度组织专业技术人员对重大风险管控措施进行评估改进。重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素的，应及时调整管控措施。重大风险管控失效发生安全生产事故的，应急处置和调查处理后，应及时对相关工作进行评估总结，明确改进措施。重大风险相关信息和变化情况应按《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》报送。6.2管控责任港口经营人应严格落实风险管控主体责任，结合本单位安全生产风险管控实际需求，以及机构设置情况，按照“分级管理”原则，明确不同等级风险管控责任分工，并细化落实各岗位风险管控责任。港口经营人委托第三方机构开展风险管控技术服务的，风险管控责任仍由港口经营人承担。6.2.1港口经营人的主要负责人风险管控主要职责港口经营人的主要负责人对本单位的风险管控工作全面负责，主要职责包括：组织开展风险辨识评估管控工作，11组织建立健全风险辨识管控规章制度，组织制定风险