邻近营业线及营业线工程施工应急预案

-1-青荣城际引入青岛枢纽工程邻近营业线及营业线工程施工应急预案审批：汪俊杰复核：王会编制：王军辉中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部二〇一四年二月二十四日-2-目录1总则.................................................................-4-1.1编制目的.....................................................-4-1.2编制依据.....................................................-4-1.3适用范围.....................................................-4-1.4工作原则.....................................................-5-2风险源分析及事故救援特点.......................................-5-2.1主要风险源分析.............................................-5-2.2救援特点.....................................................-6-3组织机构及职责....................................................-6-3.1成立应急预案应急救援小组................................-6-3.2应急职责分工................................................-7-4预警及预防.........................................................-8-4.1预警信息发布................................................-8-4.2风险预防措施................................................-8-5响应程序...........................................................-10-5.1事故报告程序...............................................-10-5.2启动应急预案...............................................-10-5.3组织抢险....................................................-10-6应急处置措施......................................................-11-7应急救援物资及设备器材的储备................................-13-7.1基本装备....................................................-13--3-7.2专用装备....................................................-13-7.3必要抢险设备配备..........................................-13-8应急结束...........................................................-13-9人员培训、演练...................................................-14-10附件...............................................................-14--4-邻近营业线及营业线工程施工应急预案1总则1.1编制目的为加强铁路营业线工程施工管理，提高对营业线施工重大安全事故的快速反应能力，确保及时、有效地进行应对、处理、预防营业线安全事故的发生，最大限度地降低事故、事件的损害程度，为此制定邻近营业线及营业线施工应急预案。1.2编制依据(1)《济南铁路局营业线施工安全管理实施细则》（铁总发[2013]66号）；(2)《铁路营业线施工及安全管理办法》(铁办[2012]28号)；(3)《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB10301-2009）；(4)《铁路工务安全技术规则》（铁运[2006]177号）；(5)《中华人民共和国安全生产法》；(6)《建设工程安全生产管理条例》；(7)《生产安全事故报告和调查处理条例》;(8)《国家安全生产事故灾难应急预案》;(9)《既有线施工安全暂行规定》;(10)建设指挥部下发的一系列营业线施工安全管理规章制度；(11)中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部《实施性施组设计》1.3适用范围本预案仅适用于中铁二局青荣城际引入青岛枢纽工程项目经理部第一分部在进行邻近营业线及营业线施工时，发生的由于人为过失-5-或自然灾害等造成的生产安全、铁路交通紧急情况的应急处置。1.4工作原则坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。在充分适应相关法律法规与铁路行业相关要求的前提下指导应急行动按计划有序地进行，保证各种应急资源处于良好的备战状态，切实实现应急行动的快速、有序、高效运作，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，充分体现应急救援的预防性、及时性和有效性。2风险源分析及事故救援特点2.1主要风险源分析在施工过程中，可能危及铁路行车安全的事故主要包括以下几方面：(1)在进行起重作业或泵送混凝土施工时因地面平整不足或安设不稳固造成设备倾覆侵入铁路限界风险。(2)在进行吊装作业时因司机操作不当或设备失控造成侵入铁路限界的事故(3)路基填筑时，可能存在装载机、挖掘机、推土机、压路机、运土自卸汽车、人员、机具、物料侵入铁路界限风险或损坏栅栏的事故。(4)挖断地下管线（电缆、光缆、水管）。在邻近营业线及营业线施工过程中由于各种原因将地下电缆、光缆、水管挖断发生影响行车事故。(5)在进行进行接长涵施工时因地基处理不当造成营业线路基坍塌或下沉的风险。(6)作业人员违章进行栅栏，危及人身安全的事故。(7)防护体系建立不到位，致使出现危机铁路行车安全的事故。(8)现场野蛮施工，无计划、超范围进行作业。-6-2.2救援特点(1)不确定性和突发性。铁路营业线施工大部分事故的发生前基本没有明显征兆，有很大的突然性；因此要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。(2)现场处置措施的复杂性。铁路营业线施工事故往往涉及较强的专业技术支持，包括土建、通信、机车车辆、信号、线路、桥涵、行车组织等专业，现场处置救援都需要在专业人员的支持下进行决策。(3)涉及人员伤害的，应及时组织抢救，避免人员死亡；涉及掩埋、损坏既有设施设备的，应及时采取应急防护和组织抢修，保证设施设备正常使用。3组织机构及职责3.1成立应急预案应急救援小组为保证在事故发生后及时有效的开展应急救援工作，项目部成立以项目经理汪俊杰为首的应急救援领导小组，小组构成如下。组长：汪俊杰（项目经理）副组长：林勇（常务副经理）、羊磊（党委书记）、王会（总工程师）、蔡世康（安全总监）组员：罗凯（副经理）、李良(副经理)、黄建永（副总兼合约部长）、周水彬（副总兼工程部部长）、王援外（协调部长）、刘小蓉（工委主任兼综合办主任）、李书（机电部长）、陈远兴（物资部长）、文红军（试验室主任）、陈勇军（测量主管）、罗乐（财务部长）、陈娟娟（人事部长）、刘洋（调度）、王军辉（安质部长）应急救援领导小组下设综合协调组、抢险救援组、事故调查组、后勤保障组、善后处理组，其组织机构见下图：-7-3.2应急职责分工⑴应急救援领导小组：贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策、法律法规；组织建立完善应急组织体系，制定应急预案和应急工作制度；组织开展应急救援工作，以最快的速度和最有效的办法控制事态发展，把事故伤亡人数、行车影响、经济损失以及负面社会影响降到最低限度；及时向上级报告灾害情况；组织对事故进行调查、处置；组织事故善后处理工作；组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。(2)综合协调组：综合协调组由党委书记、协调部负责，其职责为：负责通知相关单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的抢险救援工作；落实上级和公司领导关于事故抢险救援的指示和批示；落实事故区域周围能够提供救援的服务单位和机构；及时向公司安全生产委员会、建设指挥部、地方政府行政主管有关部门报告抢险救援进展情况。(3)抢险救援组：由工程部负责，安质环保部、机电部、物资部参加，其职责为：实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；组织调集相关工程抢险队和应急救援物资、设备，开展抢险救援工作；采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员和被困人员及抢通铁路线路，防事故进一步扩大。(4)后勤保障组：由办公室负责，财务部、物资部参加。负责组织协调有关部门安排好应急救援人员的后勤保障工作。(5)事故调查组：由安质环保部负责。会同有关部门实施现场勘应急救援领导小组抢险救援组综合协调组后勤保障组事故调查组善后处理组-8-察和调查取证，初步开展事故调查处理工作；配合地方、行业主管部门和上级单位调查组开展事故调查处理工作。(6)善后处理组：由项目党委书记负责。组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。负责组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置。4预警及预防4.1预警信息发布在获悉预警信息后，对标段范围内发出针对性预警通告，迅速做好应急处置的各项准备工作。严重、特别严重预警信息应在30分钟内通过应急平台预警信息（号）和特急纸质件文本等多种形式，向上级单位（或部门）应急办报告，同时按照应急预案规定的程序立即做出应急响应，有关领导和人员要立即到位，做好应急队伍和应急物资准备，采取切实有效的措施，紧急疏散或转移群众，并对事故现场和危险源点迅速进行控制并加以处置，防止事态进一步扩大，做到早发现、早预防、早报告、早处置。4.2风险预防措施为保证营业线工程施工安全，防患于未然，在施工过程中应采取有效的预防措施，根据风险因素主要有以下几点：(1)既有设备的保护措施①与设备管理单位签订安全协议，明确安全责任划分和相关义务。②制定施工方案和既有设施设备防护措施，方案和措施必须得到设备管理单位批准同意。③制定施工计划，严格按照计划组织施工，施工前应通知设备管理单位到场对既有设备进行监护。④实行现场巡查和防护制度，加强现场巡查和监控。如有异常情况，及时通知设备管理单位进行检查和抢修，确保既有设备的安全使用。(2)防止机具、材料侵限措施：-9-①机械设备运转前，应检查是否处良好状态。机械与既有线等高的作业，任何部位不得侵入限界标志。作业过程中必须严格执行“一人一机”防护的原则，来车时，必须停止作业。②防护人员在施工过程中加强盯控，发现隐患必须及时消除。在施工过程中应加强对来往列车了望，当列车通过时应及时通知停止作业。③收工前，工地负责人应组织专人对本工地进行一次详细检查，确认无侵入限界隐患，才准撤除防护收工。④与设备管理单位签订安全协议，通知设备管理单位派人到现场进行监护。(3)防止挖断地下管线（信号、通信、电力电缆、水管）措施：①施工前须积极主动与设备管理单位取得联系并签订安全协议，同时要求业主或设计单位对地下管线进行交底。对不明确的资料及设备应及时向相关部门提出，并取得书面反馈资料。②进行开挖前应用地下管线探测仪对作业区做一次普查或采用人工进行挖探沟，进一步核对图纸资料的准确性及探明电缆路径。对有疑点处要组织专人调查挖探，在此基础上设立地下管线埋设位置