(标准)部分行业安全监管实务

部分行业安全监管实务部分行业安全生产监督管理工作若干实践及其理论问题吉林省安全生产监督管理局监管二处王工一2008年11月20日•一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大•二、部分重点行业的基本情况和主要特点•三、部分无主管部门行业的基本情况和主要特点•四、部分行业综合监管工作的有关问题•五、部分行业的安全隐患排查整治•六、部分行业生产安全事故调查处理•七、部分行业综合监管工作的他山之石一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大•（一）部分行业•部份行业：•一是机械、轻工、纺织、烟草、商贸。•二是•职能上列的13个，工作中还要远远多于这些，•交通（交通厅和交警总队）、邮政、建筑、消防、军工、林业、民航、铁路、旅游、水利、电信、电力。•其中：民航、铁路、电力（授权）、电信不是省属，而是国务院所属。•职责范围•5个行业，管什么？•按照属地管理原则，依法监督检查这些行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，研究起草相关行业安全生产方面的规章、规程和标准，监督检查相关行业建设项目安全设施“三同时”情况，受政府委托，处理或参预处理相关行业生产安全事故。•13个有主管部门行业，管什么？•指导、协调和监督这些行业的安全生产工作。参与调查处理相关的生产安全事故，并监督事故查处的落实情况，监督检查重大危险源监控、重大事故隐患治理情况，指导协调和参与相关的事故救援工作。•部分行业安全监管的法规依据：•《中华人民共和国安全生产法》•《吉林省安全生产条例》•省政府办公厅三定方案：《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员规定的通知》（吉政办发［2004］40号）•省政府文件《吉林省人民政府关于印发工作部门安全监管（管理）职责的通知》吉政发［2004］45号•国务院安全生产委员会办公室文件《关于印发安全生产综合监管工作五项制度（试行）的通知》（安委办字［2005］24号）•我省安全生产委员会办公室文件《关于印发《吉林省安全生产重点部门工作协调制度》的通知》（吉安委办字[2008]32号）•（二）综合监管工作•“综合监管”的含义，有广义和狭义之分。•广义的“综合监管”：•《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”可以理解为，安全生产监督管理局代表政府实施综合监管。•狭义的“综合监管”：•省局监管二处（原国家总局监管二司）的职责范围，即：分别对5个行业和13个行业安全生产工作实施的综合监管。•本讲座所说的“综合监管”，是指后者而言，是狭义的综合监管。•对狭义的综合监管，国家总局副局长梁嘉坤，在全国安全生产综合监管工作座谈会议上有一个比较权威的解释。他说：如何理解部分行业的综合监管？监督管理，是查看并督促，是监督性的管理。是政府为完成特定的目标依法对其进行干预。综合是各部门之和，是总体性的，是各个部门之和的工作，是在各部门独具功能的基础上，实现最大化的总体功能，为保障劳动者的健康与合法权宜，各部门明确自己的职责，充分的发挥独立功能，同时最大化实现总体功能，通过监督性管理，达到实现总体目标的目的•（三）责任重大•责任•分内应做的事。应尽的职责。•也是应该承担的过失。责任重大•重大•江泽民：责任重于泰山。•出处：•1986年10月13日，上海市召开全市消防工作会议。当时任市长的江泽民同志在会上作重要讲话。指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。•温家宝的说法，具有发展意义。•2006年1月23日，在全国安全生产工作会议上说：•安全生产责任重于泰山。•责任重大•因为他关系到人民群众的生命和财产安全。•胡锦涛：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。（最：不是之一，而是唯一）•当生命和财产发生矛盾时，只能选择生命。•以人为本的观念，要求把人民群众的生命安全放在第一位。人的生命至上。•胡锦涛：我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。•张德江：不要带血的GDP。（二者取其一）•科学发展观，要求必须安全发展。•2006年3月27号下午，胡锦涛，在主持中共中央政治局集体学习会议时，指出：•高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。•可见，安全生产责任多么重大。•2008年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出：•今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。•胡锦涛所指的事故主要是以下五起：•9月8日山西省临汾市特别重大尾矿库垮坝事故。•9月20日，黑龙江省鹤岗市煤矿发生火灾事故。•9月21日，河南省登封市发生煤与瓦斯突出事故。•9月21日，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故。•9月21日，河南郑州发生煤与瓦斯突出事故。•不仅仅是一个生命财产问题。事故多发，死亡不断，还影响国家形象，关系改革发展稳定的大局。•1994年6月深圳发生工人宿舍倒塌事故，江门市一鞋厂发生火灾事故。国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔·克内就此致函李鹏总理，并在第81届国际劳工大会上攻击我国政府不尊重人权。函中有不少恶意之词：“你们在发展经济的过程中还准备死多少人？”“我们再次要求你们政府制定相应的监察机制，并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制”。••2006年3月27日下午中共中央政治局进行第三十次集体学习，胡锦涛强调，重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。••从正反两个方面，可以看出，安全生产确实责任重大。可以说，悠悠万事，唯此为大，真真切切是“安全生产责任重于泰山”。•从我们的工作实际出发，还应该说：•安全生产，综合监管，责任重大。原因有三：•一是涉及的行业、部门、领域多；•二是所涉及的临界点或边缘往往是单个部门无法解决的；•三是综合监管代表政府行使监管职能。而且职能在不断加强。。•所以说，安全生产的综合监管工作，责任重于泰山。二、部分重点行业的基本情况和主要特点•所谓重点行业，究竟是哪些？没有固定的说法，都是相对而言。安全生产工作的重点行业，一般是指危险程度较高，所发生的事故起数和死亡人数较多的行业。我们这里主要包括交通、建筑、消防等。•交通•主要指标：•交通事故死亡人数占各类事故百分比万车死亡率•全国•2007年，全国共发生道路交通事故327209起，造成81649人死亡。全国各类事故506376起，死亡人数101480人。各类事故主要包括（一）工矿商贸企业（二）道路交通（三）火灾（四）铁路交通（路外）等。交通事故死亡人数占各类事故80.46%。其余所有事故占19.54%。可见，交通事故死亡人数占百分比最大。•万车死亡率：2007年为5.1。•我省•2007年，全省工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通等各类事故共发生18983起、死亡2318人。道路交通事故死亡1867人。占各类事故死亡总人数的80.54%。这与全国的比例，几乎完全相同。•道路交通万车死亡5.8人。高于全国0.7个百分点。•美国•万车死亡率：2007年为1.9左右。•80.4619.542007年全国道路交通事故占各类事故的比重（%）80.5419.462007年吉林省道路交通事故占各类事故的比重（%）5.15.81.901234567中　国吉林省美　国柱形图12007年万车死亡率对照情况•吉林省安全生产“十一五”规划•工作目标•到2010年重点行业和领域目标（以2005年为基数）道路交通万车死亡率下降到7.0以下，一次死亡3人以上的重特大事故起数下降10%以上。•2005年，我省道路交通万车死亡率为11.6；全国道路交通万车死亡率为7.6。•虽然我省已经提前达到了“十一五”规划的工作目标，但是，比美国还相差很远。•我省主要道路交通事故：•从2007年总体来看，我省交通事故特点：•引发交通事故的主要原因有3点：•1.机动车驾驶人存在道路交通违法行为，机动车驾驶人违法行为引发事故6201起，占事故总数的89.40%，死亡1542人，占死亡人数的82.59%；•2.事故形态以正面和侧面相撞为主，发生正面相撞事故1548起，死亡524人，占死亡人数的28.07%，侧面相撞事故2619起，死亡495人，占死亡人数的26.51%；•3.傍晚时分事故多发，17时~19时发生事故934起，占事故总数的13.47%，死亡291人，占死亡人数的15.59%。•2007年，道路交通事故存在4个主要上升点：•1.2月和12月事故死亡人数上升；•2.逆向和超速行驶引发的事故上升；•3.雨雪天气事故增加；•4.施工路面事故死亡人数大幅度增加。•2007年省内最大的一起，梅河口“8.17”特大道路交通事故。•2007年8月17日8时55分，202国道，梅河口市万通客运有限责任公司一辆金龙大客车与中国石油天然气运输公司吉林分公司一辆重型油罐车相撞后起火燃烧，发生特大道路交通事故。造成16人死亡，直接经济损失约为330多万。•直接原因是司机违章行驶。但，事故暴露出两运输企业在安全生产管理方面存在的一些问题。公司没有与全部承包客运车辆签订安全包保责任书；没有设置安全员；各项安全检查没有任何记录；公司总经理没参加安全生产管理人员资格培训，没有取得相应资质；肇事车辆于2005年7月9日安装了行车记录仪，同年11月损坏，没有维修，后又被车主擅自拆除。等等。•关于这一起事故的性质和处理问题。国家总对我省专门有一个批复。很有典型意义，可以用来指导全省的交通事故处理工作。依据《中华人民共和国安全生产法》处理。•主要法规：•中华人民共和国道路交通安全法（交警）•主要工作：•受政府委托牵头处理交通运输企业的生产安全事故。•与交通部门联合进行道路交通安全专项整治等道路交通安全工作。•建设•建设，这既是一个行业，也是一个领域。•主要指标：•生产安全事故起数和死亡人数。2007年全省全省建筑施工伤亡事故47起，同比增加6起，上升14.6%；死亡52人，同比多死亡11人，上升26.8%。•死亡人数占各类事故死亡总人数2318的百分比为2%。很少。••主要事故：•沪东“717”龙门起重机倒塌特大事故•2001年7月17日，在沪东中华造船(集团)有限公司船坞工地，由上海电力建筑工程公司等单位承担安装的龙门起重机，在吊装主梁过程中，发生倒塌事故，造成36人死亡，3人受伤，直接经济损失8000多万元。•事故发生经过•2001年7月17日早7时，施工人员按专业人员布置，通过陆侧（远离黄浦江一侧）和江侧（靠近黄浦江一侧）卷扬机，先后调整刚性腿的两对内、外两侧缆风绳。放缆时，先放松陆侧内缆风绳，当刚性腿出现外偏时，通过调松陆侧外缆风绳减小外侧拉力进行修偏，直至恢复原状态。通过10余次放松及调整后，陆侧内缆风绳处于完全松驰状态。此后，又使用相同方法，和相近的次数，将江侧内缆风绳放松，调整为完全松驰状态，约7时55分，当地面人员正要通知上面工作人员推移江侧内缆风绳时，测量员发现基准标