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使命担当超越—安全管理的实践与思考山东能源集团董事长、党委书记卜昌森2014年4月山东能源集团1山东能源财务公司内蒙盛鲁公司贵州矿业公司山能国际山能国贸两个物流公司技术研发中心信息中心物资供应中心煤炭营销中心六个矿业集团新矿集团枣矿集团淄矿集团临矿集团肥矿集团龙矿集团一个财务公司两个区域公司四个中心两个贸易公司煤炭装备制造物流贸易金融煤化工集团本部新疆伊犁煤炭及煤制天然气内蒙、陕西等地煤炭贵州煤炭内蒙焦炉煤气制LNG和装备制造香港国际贸易新加坡国际贸易澳大利亚昆士兰煤炭森工煤炭加拿大BC省泰国橡胶山东能源产业分布山东能源经营业绩32013年，煤炭产量1.3亿吨，销售收入2281亿元世界500强企业中位列373位中国500强企业中位列57位中国煤炭行业中位列第3位汇报主题：安全管理实践与思考4一安全管理的可喜之变二安全生产的隐忧之患三安全工作的践行之悟5第一部分：安全管理的可喜之变一、从数字看变化-全国安全生产形势6一、从数字看变化-全国安全生产形势78一、从数字看变化-煤矿安全生产形势9一、从数字看变化-山东煤炭安全生产形势10一、从数字看变化-山东能源安全生产形势11有什么样的理念就有什么样的行为和结果二、从理念看变化12集体利益高于一切二、从理念看变化草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣建国初期财产重于生命13下定决心、不怕牺牲排除万难、争取胜利二、从理念看变化“文革”时期放卫星、创高产大会战、搞翻番、献礼14二、从理念看变化15二、从理念看变化以人为本关注安全关爱生命16生命红线观二、从理念看变化党政同责一岗双责不要带血的GDP17二、从理念看变化以人为本安全发展生产必须安全安全才能生产18三、从举措看变化1、管理方式：由行政指令向法制手段转变行政法制直接间接管理治理19三、从举措看变化2、管理机制：由临时措施向长效机制转变头疼医头脚疼医脚构建一整套工作机制20三、从举措看变化2、管理机制：由临时措施向长效机制转变山东煤监局“坚持四个强化，提高四种能力”强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产“红线”能力强化持续创新，提高工作落实能力强化基层基础，提高安全保障能力强化队伍建设，提高认真履职能力21三、从举措看变化3、管理体制：由专项单一向综合监督转变条块分割“大安全”工作格局22三、从举措看变化4、管理环节：由事后处理向事前预防转变重心下移关口前移抓基层、抓基础从源头上解决问题三、从举措看变化5、管理政策：由粗放向精准、实效转变创新、务实精准、系统《七条规定》抓住最要害的“点”国办99号文抓住最基本的“面”谈心对话抓住最关键的“心”三、从举措看变化5、管理政策：由粗放向精准、实效转变创新、务实精准、系统“1+4”工作法紧握一个“方向盘”坚持“四轮驱动”25社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：一是信息不对称二是信息传播的放大效应三是对媒体作用认识不够到位四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高26第二部分：安全生产的隐忧之患27第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾一：复杂的开采条件和国家对能源的巨大需求之间的矛盾28一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾1.地质条件极其复杂太平洋板块美洲板块欧亚板块印度洋板块我国受自然灾害影响的矿井高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井3000处冲击地压矿井140处29一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.自然灾害非常严重30一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾2.自然灾害非常严重山东煤矿受自然灾害影响情况受水害威胁矿井55%有自然发火倾向的开采煤层49%煤尘有强爆炸性矿井82%衰老矿井68%我国煤矿生产条件井工开采比例95%矿井平均深度500米深度超1000米矿井40处31一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾3.开采工艺以井工为主32一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾4.能源需求巨大我国GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）33一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾煤炭在我国的重要地位煤炭占我国一次能源比重65.8%我国煤炭产量占世界比重50%左右我国煤炭消费占世界比重50%4.能源需求巨大34一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾山东能源81对生产矿井中千米深井14对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井19对受冲击地压威胁矿井18对受水害威胁矿井35对受高温威胁矿井13对有自然发火倾向矿井76对受软岩威胁矿井32对35第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾二：人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾36二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾1.漠视规则37二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾2.耍小聪明38二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾3.漠视生命现代安全理念：人的生命和健康至高无上39第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾三：传统安全监管方式与简政放权新形势之间的矛盾40三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾1.安全管理缺乏信任监管部门和企业监管与被监管、执法与被执法企业与员工检查与被检查41三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2.安全管理主体错位工人能自己管理好自己的安全吗？安全是给领导干的，不是自己的事一是行为主体错位42三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾2.安全管理主体错位二是责任主体错位压力上大下小违法成本较低天下兴亡匹夫有责？责任追究上责任落实上责任承担上43三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾3.安全管理效能不佳“大”工作压力大“累”身体精神疲惫“顶”干群关系顶“难”长治久安难44第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾四：低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾45四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾进入高危行业的农民工1.5亿煤矿工人中的农民工300万建筑工人中的农民工3000万矿业死亡事故中农民工占比75%46第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾五：企业传统的安全管理模式与多元化发展趋势之间的矛盾47五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1.产权多元混合所有制经济产权多元化48五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2.地域多元新疆内蒙陕西山西云南贵州山东宁夏蒙宁基地新疆基地济宁基地晋陕基地云贵基地菏泽基地黄河北基地山东能源省外在建产能已经超过省内49五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾3.产业多元产业多元的两大趋势：低危行业进入高危行业从一个高危行业进入多个高危行业50第二部分：安全生产的隐忧之患矛盾六：煤炭企业盈利能力下降与安全投入上升之间的矛盾51五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾1.从区域上看，煤炭行业“三个世界”格局日益明朗新疆内蒙西部陕西山西云南贵州山东宁夏河北河南安徽黑龙江吉林辽宁四川湖北湖南第一世界产量占比72%第二世界产量占比15%第三世界产量占比13%青海甘肃内蒙东部52五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾2.从竞争形势看，“基地化、集团化、专业化”格局基本形成企业类型数量占比产量1亿吨837%5000万吨~1亿吨1119%1000万吨~5000万吨3314%千万吨以上煤炭集团52家，产量占比超过全国70%53第三部分：安全工作的践行之悟安全工作的践行之悟54第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全55安全生产是“系统工程”安全生产是“综合工程”1.不应就安全抓安全第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全562.不应仅依靠安监部门抓安全管行业必须管安全管业务必须管安全谁主管谁负责第一，树立“大安全观”，在超越安全中抓安全573.不应只控制死亡事故职业健康同生命安全同等重要从无死亡向无伤害对安全工作的几点感悟58第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全591.企业必须改变思维定势把政府的安全管理当成支撑和帮助把安全检查看做是免费的查体第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全602.安监部门也应换位思考“少”把好准入关、标准关、评估关、惩处关“准”方式再科学一些，对症下药，精准发力“好”目标更明确，注重制度建设，形成长效机制第二，着力改变思维定势，在换位思考中抓安全613.安全监管方式更要因时而变探索多元发展形势下的安全管理新模式对安全工作的几点感悟62第三，坚持走“专业化”之路，在流程再造中抓安全第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全63专业人员干专业的事情，提高安全保障轻资产运营，减少投资符合国际生产服务业发展趋势美国斯伦贝谢公司第三，坚持走“专业化”之路，在创新生产服务模式中抓安全64山东能源：打造“生产技术解决方案服务商”组建矿业管理技术服务集团“管家式、保姆式集成服务”对安全工作的几点感悟65第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全661.抓矿长严资格严责任严惩处煤矿安全生产相关专业大学以上学历；煤矿井下工作3年以上；生产（机电）、技术、安全等岗位任职2年以上安全生产第一责任人；抓好重大隐患和系统性风险；抓好关键时期、关键地点、关键环节和关键人物年度内矿井发生2次死亡事故的，免职；一次死亡3人及以上事故的，取消矿长终身任职资格山东能源集团矿长论坛67第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全682.抓总工程师为主的工程技术队伍查大系统、治大隐患、防大事故第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全693.抓区队长（车间主任）、班组长、安监员“兵头将尾”和“安全卫士”第四，善于把握主要矛盾，在补齐短板中抓安全704.抓激励机制发工资挣工资挣安全钱山东能源“四三三”结构工资（安全40%质量30%任务30%）对安全工作的几点感悟71第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全72人管人累死人、制度管人管死人文化管人管住魂企业管理的最高境界是文化管理73第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全文化如水74第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全山东能源人本超越安全文化75第五，注重安全文化建设，在重塑心智模式中抓安全安全文化：人本超越安全文化安全为天生命至上与时俱进矢志超越安全文化建设“软功硬做”76山东能源集团根植于齐鲁大地，礼仪之邦，诚挚邀请大家到山东作客！到山东能源检查指导工作！