搜索
打击燃气盗窃维护企业利益确保社会公共安全2013年6月29日.成都主讲人：张任国高级经济师、企业法律顾问、拥有证券从业资格，毕业于武汉大学商学院市场营销专业和中南财经政法大学金融专业，现供职于武汉市燃气热力集团有限公司企业管理部，为中国土木工程学会燃气分会信息专业委员会委员，武汉市建设工程评标专家，湖北省、武汉市政府采购及湖北省综合招投标评（监）标专家，武汉市知识产权专家库专家，武汉仲裁委员会仲裁员，在全国性燃气行业刊物发表多篇论文并获奖。燃气管道及设施是燃气经营企业中确保安全稳定供气的重要设施，它对于燃气输送、存储，被称为城市公用设施的动脉，在国计民生中起着至关重要的作用。因此国家依据依法治国的策略先后颁布了许多法规条例，如1997年12月原建设部颁布的《城市燃气管理办法》和《石油天然气管道保护条例》等都以法律的形式对燃气管道及设施给予了明确的保护，并将此项条款作为公民的一项义务，写进了法规之中。前述：中国法律体系1第二部分燃气盗窃2第三部分防止燃气盗窃行为的相关法律法规3第四部分盗窃燃气的主要手段和特点4第五部分违章用气和盗窃燃气的查处5第六部分燃气盗窃行为案例6内容提要第七部分对策与建议7第一部分前述：中国法律体系法律体系法律体系：指一个国家现行所有的法律规范，依照一定的原则和要求，根据调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系、有机统一的整体。简单地说，法律体系就是法律部门法体系。法律部门：又称部门法，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。法律部门的划分标准有两个：1.法律的调整对象是划分法律部门的首要标准。法律调整的对象，是特定的社会关系，即人与人之间的关系。2.法律调整的方法是划分法律部门的另一标准。这个方法，一般是指在调整社会关系时用以影响和控制这些关系的手段和方式。具体包括两种：在法律制裁方法在法律关系的不同主体以及主体之间的不同权利义务关系原则：1.划分部门的目的，在于帮助人们了解和掌握本国全部现行法律；2.应考虑不同社会关系领域的广泛程度和相应法律法规的多寡；3.部门法划分不应过宽或过细，应保持适当平衡。中国法律体系当代中国的法律体系，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。整个体系主要由三个不同层次和七个法律部门的法律规范构成。三大层次：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。宪法及宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法七大法律部门宪法及宪法相关法它是保证宪法实施的宪法相关法部门。是我国社会制度、国家制度、公民的基本权利和义务及国家机关的组织与活动的原则等方面法律规范的总和。如中华人民共和国宪法、反分裂国家法等。民法商法它是规范社会民事和商事活动的基础性法律。这个部门数量比较大，几乎和每一个公民直接发生联系，即民法商法部门，有时候也叫民事和商事法律部门，调整平等主体之间发生的所有法律关系，包括婚姻、家庭、继承、买卖、合同、债务，还有大家所关心的所有权等等。行政法行政法是调整国家行政管理活动的法律规范的总和，是国家管理社会事务的，叫做行政法部门，比如行政处罚、行政复议、行政监察。总之与国家行使行政权有关的各类法律，比如管理军事、外交、教育等等，这类法律都归于行政法部门。经济法这个部门是国家调控经济的法律，叫做经济法部门，最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等，国家对土地、货币、税收、物价等进行管理的法律，这些领域的法律都归于经济法。社会法社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，它是与民生有关的法律部门。国家保障公民的社会权利的法律制度叫社会法。比如《劳动法》、《社会保险法》。刑法刑法是规定犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。刑法所调整的是因犯罪而产生的社会关系。如《中华人民共和国刑法》。诉讼与非诉讼程序法保证前面六个部门实体法实施的，叫做程序类法律。比如三大诉讼法，刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，还有调解、仲裁等。燃气法体系燃气法体系是指以燃气管理条例为核心，是有关燃气管理、燃气生产、燃气供应与使用、燃气设施保护等方面的法律、行政规章、地方性法规以及规章、规范性文件等形成的不同层次、不同等级、不同方面的有机结合体。有5个层次：燃气法规（燃气专项法尚未出台）司法解释燃气行政法规燃气行政规燃气地方法规、规章燃气法五个层次22城镇燃气行业的共同前提一、无论企业大小、何类气种、什么方式---设施要符合标准、人员要具备资格、经营要适应规则二、一个法律：《城镇燃气管理条例》三、三个标准《燃气服务导则》GB/T28885《燃气系统运行安全评价标准》GB/T50811《城镇燃气职业标准》第二部分燃气盗窃概述一、盗窃燃气概念天津市《关于办理盗窃燃气违法犯罪案件适用法律问题的若干规定》中明确规定盗窃燃气的概念及行为。盗窃燃气是指以非法占有为目的，通过私接管道，改动用气计量表装置等非法手段窃取燃气的行为。燃气太贵帮我改改……，没问题！二、燃气盗窃六种具体表现行为表现一在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的。表现二绕越法定用气计量装置用气的表现三拆除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置挂印用气的表现四改装、损坏法定用气计量装置，使其少计量或不计量的表现五将预购气费卡钥匙非法充装后用气的表现六采用其他方式的以上的具体规定，为掌握盗窃燃气行为有了更可靠的依据，是我们认定盗窃燃气行为的一项重要标准三、燃气盗窃的危害性1、侵占公共资源，败坏社会风气。盗窃燃气是极其危险的，会直接造成人员中毒及燃爆事故。一些胆大妄为者，直接对管道设施进行破坏性改动，并由此滋生出一种“特殊行业”。在上海经常可以看到有人在居民区、菜场、超市、地铁等人流密集地设地摊、做广告，宣传“节能新技术”，居民信箱内也会经常收到形形色色的“小广告”。不法分子利用燃气用户贪小便宜的心理，公然为盗窃燃气提供帮助，从中获取“改装费”，形成了“一条龙”服务的“产业链”。郑州市于1986年引入天然气，经过20多年的发展，目前的用户数量已突破105万户，包括104万居民，2879家工商业和1万多辆燃气汽车，年用气量超过5.2亿立方米。近几年来，偷盗天然气违法犯罪行为猖獗，2009年和2010年，郑州燃气公司损失燃气按成本价计，2009年为5700万元，2010年为5400万元，两年损失1个多亿。2、易发燃气事故，危害公共安全盗窃燃气行为极易引发气泄漏事故，并会导致中毒、火灾、爆炸等严重后果，给公共安全造成极大危害。据统计，2007年以来，上海地区经查证属实因用户盗窃燃气而直接引发的事故就有15，造成20人燃气中毒，8人死亡。如：2010年1月10日，桂林东街169弄某用户，因私自在支管上接装阀门用胶管连接热水器和燃气灶，造成3人中毒死亡。2000年11月13日，重庆渝中区居民罗某为了私利盗取天然气，用榔头等工具将贯穿其家居房屋内的天然气立管道砖体保护层破坏，裸露出天然气管道，并在管道上钻孔取气，致使天然气外泄遇到钻孔产生的火花引燃，酿成火灾，危及近百户住宅的安全，经消防人员和周围邻居近1小时的扑救才制止火灾的蔓延，造成罗某自己住宅被毁和1万多燃气用户停气达4小时的重大损失。2001年3月，渝中区检察院以罗某故意破坏易燃易爆设备罪和应赔偿被害单位经济损失为由，向渝中区人民法院提起刑事附带民事诉讼。违法盗气惨剧发生令人担忧记者从郑州市有关部门了解到，2009年至今，郑州市已经发现的涉嫌偷盗天然气犯罪行为共1107起。根据统计，相比普通居民用户，工商业用户偷盗天然气的比重更大，尤其是一部分用气量较大的采暖或洗浴用户，通过实施偷盗气，达到不交或少交燃气费的目的，大量降低其经营成本。“这只是影响的一方面，最令我们忧心的是，被私接的燃气管道，由于连接不牢靠或者缺乏日常维护，会导致燃气大量泄漏，如果遇到明火或电火花，就会发生爆炸，引发群死群伤的重大安全事故。目前已进入秋冬季用气高峰，全市的用气安全成为悬在我们心头的大问题。”面对检察官，闫国起忧心忡忡地说。而据检察官介绍，因为违法、违规用气，现实中也曾经上演过血淋淋的真实案例。2008年，郑州市东三街一户居民因偷盗天然气，导致燃气取暖炉燃烧不均，造成一家3口一氧化碳中毒惨死；2009年，濮阳市清华苑小区一户居民因违规使用燃气壁挂炉，设备大量漏气爆炸，造成其所住楼房一至三楼整体坍塌，5死3伤；2011年1月17日，吉林市昌邑区一栋居民楼发生天然气爆炸事故，造成3人当场死亡、28人受伤、几十辆汽车被毁、十几栋楼受损。“这些真实的案例警示人们：偷盗天然气违法犯罪行为是导致重大燃气爆炸事故的最大也是最直接的元凶。盗用天然气行为正在严重威胁着人民群众的生命财产安全和社会公共安全。”3、违法成本低廉，危及法律尊严盗用燃气行为给燃气企业造成巨额经济损失，增加了企业的经营管理成本，企业在消化一部分“亏损”之后，更多部分的“亏损”则自然而然转入了销售成本，某种意义上部分人的盗用燃气行为，由更多的诚信用户来分担。上海燃气(集团)下属三家销售企业，每年查处补收“不诚信用气及盗用燃气”金额达2000余万元，而实际上这些补收数额仅仅是“冰山一角”，查处数、补收量与实际燃气盗用量相差悬殊。盗用燃气，在一定区域内已经形成一种风气，“不偷白不偷，你偷我也偷”诱发了群体性效应，这样的错误观念和违法行为竟然在部分地区和用户中蔓延，城市公共资源呈规模性的被盗用，造成人们的道德规范、价值观念、心理扭曲和社会管理秩序混乱；这种行为已经超越了道德底线，败坏了社会风气，与构建诚信和谐的法制社会格格不入，必须以刑事法律来规制。4、扰乱对用户需求的预测，无法准确预警，有效应急《条例》第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。34城镇燃气基本规律？安全供气供气的均匀性和用气的不均匀性供气安全优质服务应急政府企业调峰政府社会燃气企业因盗窃燃气引发的爆炸现场四、打击燃气盗窃的必要性1、维护社会经济秩序需要；2、维护社会公共安全需要；3、燃气行业健康持续发展的需要。37燃气普及率92.4%。管道39.4万km、1.26亿户、LNG站600个人工煤气供应总量大约100亿m3天然气的供应总量在城市领域内是679亿m3，当年全国用量约1310亿m3，全世界超过30000亿m3.城市液化石油气供应总量是1165万吨，全国约2500万吨（其中大约有300万吨二甲醚，全球总供应量约2.4亿吨）2011年燃气现状383940中国天然气占一次能源的比例/百万吨油当量41“十二五”宏伟的发展规划。2015年，规划天然气供应量为2600亿m3；2020年，规划天然气供应量为4000亿m3，其中，发电900亿m3，占比22.55%；民用650亿m3，占比16.25%；商用能源800亿m3，占比20%；交通能源150亿m3，占比3.75%；工业燃料1000亿m3，占比25%；工业原料500亿m3，占比12.5%。422000亿m3“211工程”国产气进口气液化天然气1000亿m31000亿m3未来5年的年增速为25%43“211工程”：2000亿m3国产天然气（包括150亿m3煤层气，300亿m3煤制天然气以及可能的页岩气65亿m3等）1000亿m3进口的管道天然气1000亿m3（约合7500万吨）的液化天然气共构建未来5年的年增速为25%了西北、西南、东北和沿海四大进口通道。未来5年的年增速为25%。第二部分防止燃气盗窃行为的相关法律法规一、《中华人民共和国刑法》二、《城镇燃气管理条例》三、《中华人民共和国治安管理处罚法》五、《关于办理盗窃刑事案件适用法律若