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第1页中国石油安全环保技术研究院国家关于企业安全生产标准化达标建设的政策解读集团公司安全生产标准化宣贯培训材料中国石油安全环保技术研究院应急技术与HSE体系研究所2013年4月第2页中国石油安全环保技术研究院二、国务院关于安全生产标准化主要政策文件解读一、安全生产标准化的背景和现状三、国家安监总局关于安全生产标准化主要文件制度及标准第3页中国石油安全环保技术研究院一、安全标准化发展背景和现状安全生产标准化的发展阶段安全生产标准化的工作现状32安全生产标准化的基本概念1４安全生产标准化的内涵及意义第4页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的基本概念1安全生产标准化定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。——摘自国家安全生产标准化基本规范第5页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的基本概念1——安全生产标准化建设,既体现了现代体系管理的思想，又有传统安全管理的经验（土洋结合）；由最初的煤矿行业提出的安全质量标准化，上升到今天的国家层面由政府主导实施的适用于所有生产经营行业安全管理的一项重要手段，经历了起步、试点、强化、全面实施近十年的发展过程。——安全生产标准化建设，也是以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则。——与HSE管理体系基本一致，都强调通过系统化的管理，来实现对风险和隐患的控制。第6页中国石油安全环保技术研究院企业安全生产的最基本要求(法律法规和标准规程）我国进入工业化中期事故高发时期，强化企业绩效和安全管理同时发展，落实科学发展观，体现以人为本实现安全管理的规范化，科学化，系统化，法制化有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故强化安全管理基础的重要手段，推动我国安全生产状况的根本好转。主要内涵：第7页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的发展历史1964年，原煤炭部张霖之部长首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，侧重于煤矿采矿工程质量；1986年，原煤炭部在全国开展“质量标准化，安全创水平”工作，目的是通过质量标准化促进安全生产，提出了安全与质量之间的相辅相成密不可分的内在联系，讲质量必须将安全。（煤炭，有色、建材、电力等行业相继开展）2前期概念的提出第8页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的发展历史2003年，原国家安监局与煤炭工业协会提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，出台《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。2004年，国务院发布《国务院关于进一步安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。2前期概念的提出第9页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的发展历史2004年，国家安监局随后发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，制定了煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业的考核标准和考评办法，初步覆盖主要高危行业。2005-2009年，随着安全质量标准化工作的深入，除煤炭行业强调煤矿安全生产状况与质量管理相结合以外，其他行业逐步淡化了质量的内容，逐步形成了安全标准化，提出了安全生产标准化的概念。2前期概念的提出第10页中国石油安全环保技术研究院自从2004年开始实施以来，安全生产标准化逐步经历了试点、推进、加强和全面展开等发展阶段：以危化品行业为例：试点：以2004年1月国发[2004]2号为起点，安监局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》为指导，开展了危化品等行业的安全质量标准化的试点工作，发布了并发布了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（试用）等制度。安全生产标准化的发展历史2主要发展阶段第11页中国石油安全环保技术研究院推进：2005年12月，总局在试点基础上，总结经验，发布实施《危险化学品从业单位安全标准化规范》（安监总危化字[2005]198号），逐步开始在全国范围内推进危化品行业的安全标准化实施工作。加强：2009年1月，总局发布实施《危化品从业单位安全生产标准化通用规范》（AQ3013-2008），危化品行业的安全标准化工作得到进一步加强，各地方的危化品试点企业纷纷开始了达标评审工作。安全生产标准化的发展历史2主要发展阶段第12页中国石油安全环保技术研究院全面展开：2010年7月，随着国务院国发[2010]23号文件的出台，提出企业要“全面开展安全达标”措施，安全生产标准化工作开始在所有行业全面展开：——2011年和2012年张德江副总理多次对全面开展安全生产标准化提出要求，并强调达标时间和保障措施。——总局制定了各行业（包括石油天然气）安全生产标准化工作的时间表，相关政策、制度、行业标准等陆续得到发布实施。主要发展阶段安全生产标准化的发展历史2第13页中国石油安全环保技术研究院——2010年4月总局发布《企业安全生产标准化基本规范》(AQ9006-2010），全面开展安全标准化的一个标志性节点，是在先有专业规范的基础上，形成的指导各专业开展安全生产标准化工作的基本规范。——2010年6月1日，总局召开了《落实企业安全生产标准化基本规范促进企业安全生产工作达标视频会议》，全面部署和启动所有行业安全生产标准化建设工作。出台基本规范标准主要发展阶段安全生产标准化的发展历史2第14页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的意义3落实企业安全生产主体责任的必要途径国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。重要意义：第15页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的意义3强化企业安全生产基础工作的长效制度安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。重要意义：第16页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的意义3政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。重要意义：第17页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的意义3有效防范事故发生的重要手段深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。重要意义：第18页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的工作现状4政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强标准建设出台配套措施，全面推动达标积极开展工作，取得阶段成果即政府部门出台了一系列关于安全生产标准工作的指导意见、决定、办法等，主要有：1、国务院（国发〔2004〕2号）即《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2、安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》3、国务院2010年23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》4、安监总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》5、安监总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》6、安监总局《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》第19页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的工作现状4政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强标准建设出台配套措施，全面推动达标积极开展工作，取得阶段成果主要有：《金属非金属矿山安全标准化规范》《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》《机械制造企业安全标准化考核评级标准》《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》石油行业安全生产标准化导则和九个专业实施规范与评分办法第20页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的工作现状4政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得阶段成果国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。2013年底前未达标（三级）的暂扣安全生产许可证，责令停产整顿，逾期未达标的提请地方政府予以关闭。第21页中国石油安全环保技术研究院安全生产标准化的工作现状4政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得阶段成果冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期内的112家等;国家级安全质量标准化煤矿242家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，135家.全国安全标准化企业4万余家，其中一级企业1万多家。（截至2013年3月，集团公司已有58家单位实现达标，其中危化行业52家、机械6家（二级单位）第22页中国石油安全环保技术研究院二、国务院关于安全生产标准化主要政策文件解读一、安全生产标准化发展背景和现状三、安监总局关于安全生产标准化主要文件制度解读第23页中国石油安全环保技术研究院二、国务院关于安全标准化的主要政策解读国务院关于安全生产标准化主要政策文件2国务院有关领导关于安全生产标准化工作的有关指示1第24页中国石油安全环保技术研究院国务院领导有关讲话12011年1月全国安全生产工作会议上，国务院副总理张德江提出安全生产工作重点：“三深化、三推进”。推进企业安全生产达标，是其之一：（五）推进安全达标，强化安全基层基础企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，企业安全生产标准化基本规范等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。第25页中国石油安全环保技术研究院2012年1月全国安全生产工作会议上，张德江副总理再次就安全生产标准化工作提出相关要求：（七）要强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础才能从根本上防范事故发生。一是加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸、交通运输行业领域为主攻方向，按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设，对一级企业要重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业督促抓改进，对于不达标的企业要限期抓整治，经整改不达标的要责令关闭取缔。国务院领导有关讲话1第26页中国石油安全环保技术研究院2013年1月17日，张德江同志在全国安全生产电视电话会议上作了“大力实施安全发展战略加快实现安全生产形势根本好转”的讲话中，强调：国务院领导有关讲话1要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强并落实安全生产标准化建设，增强