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第1页企业安全生产标准化建设——《企业安全生产标准化基本规范》介绍中国石油安全环保技术研究院2012.03第2页安全生产标准化的由来背景？讨论主题安全生产标准化的基本内容？安全生产标准化和HSE体系的关系？安全生产标准化在石油企业如何开展？国家关于安全生产标准化的政策？第3页二、安全生产标准化基本规范内容一、安全生产标准化发展背景和现状三、有关安全生产标准化问题讨论第4页一、安全标准化发展背景和现状安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状32安全生产标准化的概念1安全生产标准化的考评流程４第5页安全生产标准化的概念1通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。第6页安全生产标准化的发展历史2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）,明确提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。相配套的，国家安全监管局于2004年制定下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，要求在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业和领域开展安全质量标准化创建工作。2前期要求的提出第7页2004年，国家安监总局起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（征求意见稿），并在山东省、江苏省的25家企业进行了试点应用。2005年，将“征求意见稿”修订为《危险化学品从业单位安全标准化规范》，并以行政文件正式发布实施。2008年11月19日，国家安监总局颁布了《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》（AQ3013--2008）。安全生产标准化的发展历史2危化行业介绍第8页类似于危险化学品行业，国家安监总局也相继在其他行业推行安全生产标准化工作，如相继出台了煤矿、机械、冶金、……等行业的考评标准和考评办法。安全生产标准化的发展历史2其他行业第9页安全生产标准化的发展历史22010年4月总局发布《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）安全生产标准。这是安全生产标准化推行工作的一个标志性节点。是在先有《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》等专业规范的基础上，总结经验，形成的指导各专业开展安全生产标准化工作的基本规范。2010年5月总局专门下发通知，并于6月1日组织召开了《落实企业安全生产标准化基本规范促进企业安全生产工作达标视频会议》。出台基本规范标准第10页《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》通过２个条款对安全标准化工作提出要求：第7条.全面开展安全达标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。第12条.强化企业安全生产属地管理安全生产监管部门及相关管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。安全生产标准化的发展历史2国务院强化要求第11页国务院安委会〔2011〕4号文件：《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》,提出安全生产标准化工作的具体工作目标和时间要求。时间要求：危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标；非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标；冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。目标任务：安全生产在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。安全生产标准化的发展历史2国务院强化要求第12页安全生产标准化的工作现状3政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得初步成果即政府部门出台了一系列关于安全生产标准工作的指导意见、决定、办法等，主要有：1、国务院（国发〔2004〕2号）即《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2、安监总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》3、国务院2010年23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》4、安监总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》5、安监总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》6、安监总局《非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法》第13页安全生产标准化的工作现状3政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得初步成果主要有：《金属非金属矿山安全标准化规范》《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》《烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）》《机械制造企业安全标准化考核评级标准》《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》石油天然气行业安全生产标准化考评办法（9个专业）（报批阶段）第14页目前开展安全标准化工作的主要行业：安全生产标准化的工作现状3烟花爆竹危险化学品行业金属非金属矿山石油天然气行业冶金煤矿机械制造行业建筑工程施工今年将要开展第15页安全生产标准化的工作现状3政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得初步成果国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。2013年底前未达标（三级）的暂扣安全生产许可证，责令停产整顿，逾期未达标的提请地方政府予以关闭。第16页安全生产标准化的工作现状3政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，有利达标推动积极开展工作，取得初步成果冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单位（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批221家，有效期之内的112家等;国家级安全质量标准化煤矿242家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。第17页《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》规定了企业开展安全生产标准化工作的工作流程：安监总局负责监督指导全国危化品企业安全标准化评审工作。省级、设区的市级安全监管部门负责监督指导本辖区危化品企业安全标准化评审工作。危化品企业安全标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级。危化品企业安全标准化达标评审工作按照自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证的程序进行。安全生产标准化的考评流程４以危险化学品从业单位开展安全生产标准化为例，介绍企业开展安全生产标准化工作的工作流程：第18页１、已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；２、已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个一级要素自评得分均在60分（含）以上；３、至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。安全生产标准化的考评流程４申请安全生产标准化考评的企业必须具备以下条件：（一）申请安全生产标准化三级企业达标评审的条件第19页１、已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审；２、从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。安全生产标准化的考评流程４申请安全生产标准化考评的企业必须具备以下条件：（二）申请安全生产标准化二级企业达标评审的条件第20页１、已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；２、至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。安全生产标准化的考评流程４申请安全生产标准化考评的企业必须具备以下条件：（三）申请安全生产标准化一级企业达标评审的条件第21页安全生产标准化的考评流程４考评程序：颁发安全生产标准化证书和牌匾第22页安全标准化企业证书和牌匾有效期为3年。危化品企业抽查要求。危化品企业安全生产标准化证书被撤销后，应在1年内完成整改，整改后可提出三级达标评审申请。考评后续管理：安全生产标准化的考评流程４第23页二、安全生产标准化基本规范内容一、安全生产标准化发展背景和现状三、有关安全生产标准化问题讨论第24页协会成立起草组提出草案征求省市、企业、专家意见有关司局研讨2009年初2009年3月2009年4至11月2009年12月标委会审定总局审批和颁布2010年1月2010年4月2010年6月底编写释义１、《安全生产标准化基本规范》起草过程第25页安全生产标准化基本规范体现了先进安全管理理念和传统管理方法的结合，表现在以下几个方面：借鉴了OHS18001：1999《职业安全卫生管理体系规范》的要求，体现了PDCA的管理理念；加入或融入了我国一些相关法规的要求；加入了某些行政规定；把隐患排查与危险源辨识相结合，持续改进与分级考评相结合２、《基本规范》主要特点第26页先进性通用性系统全面性可操做性预测预警性管理量化性6个特点6个特点：第27页6个特点：1持续改进目标•组织机构和职责•安全生产投入•法律法规和安全管理制度•教育培训•生产设备设施•作业安全•隐患排查和治理•重大危险源监控•职业健康•应急救援•事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进先进性ＰＤＣＡ第28页《基本规范》的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。26个特点：系统全面性第29页《基本规范》结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻《基本规范》中，要求全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。36个特点：可操作性第30页《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。46个特点：通用性第31页《基本规范》吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。56个特点：管理量化性第32页《基本规范》要求企业应根据生产经营状况及隐患排查