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深入开展安全标准化建设持续改进企业安全生产工作2017年7月目录一、国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求二、交通运输部安全生产标准化工作的新进展三、进一步加强安全标准化工作的建议国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求1.全国人大常委会修改《安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。自2014年12月1日起施行。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求这项修改传达的信息：一是将推进安全生产标准化上升为国家法律条款的高度。二是把推进安全生产标准化的责任主体明确为生产经营单位。三是明确推进安全生产标准化是企业的法定职责。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求国家安监总局：新《安全生产法》的十大亮点之一是“建立安全生产标准化制度”安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全标准化工作，必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求将“推进企业安全生产标准化建设”纳入法律条文，使安全生产标准化工作：越来越受到企业的重视，成为提高企业本质安全、推进隐患排查治理和风险防控的基本措施越来越受到各级政府的重视，成为衡量企业负责人是否履行安全生产主体责任的重要依据国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2.《安全生产法实施条例（征求意见稿）》发布（政法函〔2017〕2号，2017年1月6日）第十九条国务院有关部门应当按照职责分工推进相关行业、领域的安全生产标准化建设。危险物品的生产、储存单位，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位以及规模以上其他生产经营单位，应当按照国家有关规定开展安全生产标准化建设。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求第十九条（续）达到标准化二级及以上等级的生产经营单位，可以按照有关规定直接办理安全生产行政许可的延期手续；负有安全生产监督管理职责的部门可以采取其他方式，鼓励生产经营单位开展安全生产标准化建设工作，提高自主管理安全生产的水平。工伤保险费率与安全生产标准化建设挂钩。具体办法由社会保障部门会同安监部门制定。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月18日印发。新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。提出的一系列改革举措和任务要求，为我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》对安全形势的评估：当前正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，直接危及生产安全和公共安全。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革指导思想：红线：坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线重点：以防范遏制重特大生产安全事故为重点方针：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求着力点：着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题措施：依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理目标：切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革5项基本原则1）坚持安全发展。始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，为经济社会发展提供强有力的安全保障。2）坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3）坚持依法监管。深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，提高安全生产法治化水平。4）坚持源头防范。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求5）坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系。落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》明确的安全改革目标任务到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定稳固可靠的安全生产基础。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》关于安全生产责任制的论述1）明确地方党委和政府领导责任。2）明确部门监管责任。3）严格落实企业主体责任。4）健全责任考核机制。5）严格责任追究制度。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求严格落实企业主体责任的3项内容1）法定责任和内生机制。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2）全员安全生产责任制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。3）全过程管理制度。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《意见》关于建立安全预防控制体系的论述1）加强安全风险管控2）强化企业预防措施3）建立隐患治理监督机制4）强化城市运行安全保障5）加强重点领域工程治理6）建立完善职业病防治体系。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求强化企业预防措施的5项内容1）企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。2）树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3）严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度4）大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化5）开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求关于《中华人民共和国安全生产法（部分条款修改建议对照稿）》征求意见的函国家安全监管总局政策法规司2017年6月23日——7月23日根据中共中央、国务院的《意见》，对《安全生产法》提出14处修改意见国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求4.国务院办公厅《安全生产“十三五”规划》国办发〔2017〕3号，2017年02月03日发布《规划》明确了安全生产一、面临的形势。3项二、指导思想、基本原则和规划目标三、主要任务。7项四、重点工程。8项五、实施保障。4项《规划》对安全生产标准化的论述3处国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求强化企业主体责任8项内容1）落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。2）督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。3）严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求4）完善企业从业人员安全生产教育培训制度。5）制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。6）健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求7）严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。8）鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《规划》三、主要任务。7项（四）推进职业病危害源头治理。1.夯实职业病危害防护基础。将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围，推进职业卫生基础建设。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《规划》四、重点工程。8项（三）风险防控能力建设工程。1）推动企业安全生产标准化达标升级。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求5.国家标准《企业安全生产标准化基本规范》颁布（GB/T33000—2016）2017年4月1日实施国家质检总局、国家标准化管委会发布，修订突出了3方面内容：突出了安全管理系统化的要求。调整了管理系统的核心要素。提出了安全生产与职业健康并重的要求。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》——术语企业安全生产标准化的定义企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理体系系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》——一般要求3项1原则2建立和保持3自评和评价国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求1原则企业开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任，以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求2建立和保持企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，按照本文件的规定，结合企业自身特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系，通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求3自评和评价企业安全生产标准化管理体系的运行情况，采用企业自评和评价单位评价的方式进行。国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求《企业安全生产标准化基本规范》—核心要求1.目标职责2.制度化管理3.教育培训4.现场管理5.安全风险管控和隐患排查治理6.应急管理7.事故管理8.持续改进目录一、国家法律、规划、标准对安全生产标准化的新要求二、交通运输部安全生产标准化工作的新进展三、进一步加强安全标准化工作的建议交通运输部安全生产标准化工作的新进展1.交通部《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》（交安监发〔2016〕133号）2016年7月26日发布并施行与原管理办法比较，有6个特点1）总结交通企业安全标准化工作经验2）贯彻有关法律法规的