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全国农村饮水安全建设“十二五”规划水利部农村水利司闫冠宇2012年10月提纲一、“十一五”成效二、“十二五”规划的主要内容三、“十二五”后工作展望一、“十一五”成效4“十一五”期间：集中式供水工程22万多处分散式供水工程66万多处新增日供水能力2628万m3累计解决2.1亿农村居民饮水安全问题提前6年实现联合国千年宣言目标兑现中国政府庄严承诺在2015年年底前，使无法持续获得安全饮用水的人口比例减半Reducebyhalftheproportionofpeoplewithoutsustainableaccesstosafedrinkingwaterbytheendof2015.截至2010年底4.5万所农村学校1870万农村学校师生解决饮水安全问题规划内砷病区村规划内血吸虫疫区村全部得到解决已查明中重度氟病区村已查明其他涉水重病区村基本得到解决人口较少民族水库移民华侨农场全部得到解决61、中央前所未有的关怀和关心2006年8月30日，国务院常务会议通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，确定力争用两个五年计划，解决农村饮水安全问题国家发改委、水利部、卫生部：三个五年计划解决3.23亿人口饮水安全问题2008年底，党的十七届三中全会《决定》提出：加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题，又提前了2年近年来，每年中央1号文件和国务院政府工作报告都对农村饮水安全工作提出了增加投入、加强饮用水水源保护、加快建设步伐、完善机制、让农民尽快喝上放心水等明确要求单位：亿元590亿元1009亿元(1053)中央历年下达计划72、地方各级政府和各有关部门前所未有的重视和配合绝大多数省将其摆在突出位置、列入政绩考核指标水利部将其作为第一要务，放在民生工程的首位出台一系列管理办法、指导意见、技术标准及规范狠抓工程建设及运行管理、完善体制机制83、社会各界前所未有的关注和支持新闻媒体人大、政协社会团体组织社会舆论监督农民群众94、农民群众前所未有的欢迎和称赞2009年农村饮水安全工程“十一五”规划实施中期评估对5万户农户的调查结果显示，农民满意率为96%。2010年审计署组织对河北、山西、辽宁等19个省（自治区、直辖市）的103个县农村饮水安全工作情况进行审计调查，高度评价农村饮水安全工程建设取得的明显成效。10二、“十二五”规划的主要内容11继续推进农村饮水安全工程建设，明确到2013年解决原规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，要求今后五年全面解决约3亿农村居民的安全饮水问题。2011年中央1号文件（一）“十二五”规划的主要内容121、规划人数2.98亿农村人口=1.02亿+1.96亿原规划剩余：3.23-2.21新增饮水不安全人口11.4万所农村学校师生水源来水减少，部分工程水源枯竭水污染加剧，部分饮用水水源水质恶化部分已建工程建设标准低，老化失修严重国有农林场和农村移民饮用水水质标准提高131.30亿人，43%2.98亿人饮水不安全类型1、规划人数14全国29个省（自治区、直辖市）县（不含县城城区）以下乡镇、村庄、学校国有农（林）场、新疆生产建设兵团团场和连队不含北京、上海（已解决）、香港、澳门、台湾2、规划范围15深入贯彻科学发展观，按照2011年中央1号文件、中央水利工作会议和国家“十二五”规划《纲要》提出的目标和要求，加快农村饮水安全工程建设步伐，深化农村供水工程管理体制改革，完善工程运行长效机制和基层社会化服务体系，加强水源保护和供水水质保障，推动全面解决农村饮水安全问题，改善农村居民生活条件和人居环境，提高健康水平，为建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会目标提供基础支撑。3、指导思想16统筹兼顾，分步实施准确把握社会主义新农村建设和城镇化发展要求，鼓励城乡统筹区域供水，合理确定工程布局和规模优先解决严重影响农村居民身体健康的水质问题、涉水重病区饮水安全问题及局部地区严重缺水问题优先安排解决集中连片特殊困难地区、少数民族地区、农村学校饮水安全问题4、基本原则17规模发展，注重实效加强水源可靠性和工程运行可持续性论证大力发展规模化集中供水实现供水到户不具备条件的因地制宜采取分散式供水或分质供水防治结合，确保水质加强饮用水水源地保护和水污染防治强化供水水质净化和消毒工作加强水质检测能力建设完善水质检测与监测制度，确保水质达标4、基本原则18建管并重，完善机制强化项目前期工作加强建设管理完善运行管护机制建立健全县级供水技术服务体系，确保工程长期发挥效益政府主导，农民参与工程建设管理由地方政府负总责建设资金由中央、地方和受益群众共同负担，鼓励社会投入积极推行用水户全过程参与，调动农民积极性4、基本原则19建设目标集中式供水工程22.5万处,受益人口2.91亿人分散供水工程52万处,受益人口0.07亿人规划工程总供水能力约2385万m3/d全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右5、规划目标20管理目标受益人口1000人以上集中式供水工程依法划定水源保护区或保护范围供水工程运行人员经培训合格后持证上岗“千吨万人”以上集中式供水工程建立水质化验室以县为单位建立健全管理体系明确农村供水管理机构、建立农村供水技术服务体系建立农村供水水质卫生检测和监测体系编制完成应急保障供水预案5、规划目标21供水水质《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）供水量《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）满足不同地区、不同用水条件要求集中式供水工程供水到户农村学校供水工程供水入校6、建设标准22日供水量20m3/d或受益人口200人以上集中式供水工程水源保证率一般不低于95%其他小型供水工程或严重缺水地区不低于90%工程各种构筑物和输配水管网建设应满足水利行业相关的技术标准要求6、建设标准237、建设内容水源工程选择与保护优先寻找优质可靠水源难以找到优质水源再进行特殊水质处理采取措施加强水源保护和水污染防治划定水源保护区或保护范围加强水源保护加大各项治污措施落实力度严格环境监督执法加快农村环境综合整治247、建设内容供水工程建设水源条件用水需求居住分布制水成本经济水平发展潜力人口流动因地制宜合理确定工程类型工程规模水处理工艺满足所需水量前提下保证工程建设投资合理性和工程运营经济性综合考虑257、建设内容取水构筑物净水构筑物输配水设施管网贮水等调节构筑物水净化、消毒设施设备水厂水质检测设施设备具体建设内容供水工程建设267、建设内容水质检测能力建设充分利用现有县级水质检测机构统筹优化水质检测资源配置合理布局建设农村饮水安全水质检测室（中心）水厂自检、县域巡检、卫生行政监督等农村饮水安全工程规模小、分布广、检测能力弱278、资金估算估算规划工程建设静态总投资1750亿元以2010年为价格水平年农村居民饮水安全工程建设投资农村学校饮水安全工程建设投资县级水质检测等能力建设投资监测室（中心）仪器设备等288、资金估算较“十一五”适当提高人均投资标准在中央建设总任务和补助投资总规模内各具体项目的政府补助标准由各省（区、市）根据实际情况确定。部分西部省份、边疆省份、自治区299、资金筹措由中央和地方财政以及受益农户共同负担。中央投资重点用于补助中西部地区中央平均补助比例东部地区33%中部地区60%西部地区80%其中西藏自治区100%对比照实施西部、中部有关政策的县，相应提高其中央投资补助比例中央补助投资89%用于中西部地区309、资金筹措中西部地区省级投资不低于地方应安排总投资50%不要求县及县以下资金配套东部地区省级投资不低于地方应安排总投资30%群众投入投工投劳为主且不超过工程总投资10%前期工作和项目管理经费各级政府按有关规定安排解决31加强组织领导，落实建管责任建立农村饮水安全保障行政首长负责制2015年《规划》完成后出现不安全人口由各地解决加大投资力度，保证建设资金中央进一步加大投入地方及时足额落实建设资金10、保障措施32加强前期工作，强化项目管理抓好省级规划、县级规划和年度实施方案编制实行项目评估、飞行检查、通报通告、年度考核等制度完善有关政策，确保长效运行落实工程用电、用地、税费等优惠政策集中建立工程管理服务机构和工程维修养护基金加强县级农村饮水安全工程水质检测能力建设10、保障措施33推进用水户参与，接受社会监督加强技术推广，做好宣传培训推广典型工程设计推广可靠实用的新技术、新材料和新设备加强技术培训和宣传提高农民饮用安全水意识10、保障措施5560万农村居民838万农村学校师生饮水安全问题得到解决年度投资310.7亿元其中中央投资202亿元2011年（二）2011年、2012年已实施情况年度投资337.2亿元其中中央投资220亿元2012年到今年底可解决6089农村居民849万农村学校师生饮水安全问题解决人数较“十一五”增加66%35（三）“十二五”规划的主要特点1、任务更加艰巨解决人数增多、纳入农林场和农村学校总投资及中央投资增加2、规模更加集中“千吨万人”工程比例增加通过集中式供水解决的人口比例由95%提高到98%总投资较“十一五”增加72%，中央投资增加98%，人均补助增加5%，363、要求更加严格建设：责任制、飞检、考核、奖惩管理：行政首长负责制、专管机构、水质检测中心、维修基金4、措施更加全面水源、建设、管理、运行、维护全过程加强管理强化水源保护、水质达标和长效机制建立等薄弱环节出台政策375、工作更加开放公示制主动接受社会监督6、效益更加明显直接拉动投资（钢筋、水泥、管材、设备）间接拉动内需（自来水入户，洗衣机、太阳能、卫生设备也随之入户，促使农民消费）200mm以上80万公里，其它各类管材200万公里。水处理设备1万套以上。38三、“十二五”后工作展望39农村饮水安全工程建设是一项长期的、艰巨的任务，具有明显阶段性，未来，随着社会的发展，人民生活水平、生活品质的提高，势必对农村饮水全工作提出更高的新要求。“十二五”末，《规划》实施完成，将使长期存在的数亿农村人口饮水不安全问题得到较好解决。这将是农村供水领域巨大的历史性进步，农村饮水安全工作将取得质的飞跃。下一步：工程配套、改造、巩固、提高、升级、联网提高全国农村集中式供水工程完好率和水质卫生监测合格率提高农村供水集约化、专业化、社会化经营管理程度建立起通过以收取水费为主、其它途径补贴为辅的供水全成本补偿制度确保工程长久发挥效益，让广大农民群众永久受益谢谢!