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危险化学品和陆上石油天然气长输管道安全监管执法培训危化品和陆上油气管道安全生产的特点1安全监管法律法规基础知识2危化品企业安全监管与执法规范3陆上油气管道企业安全监管与执法4危化品和陆上油气管道安全生产的特点1（一）危险化学品安全生产的特点。（二）陆上油气输送管道企业安全生产特点。（三）危险化学品、陆上油气输送管道安全监管职责。4党中央、国务院历来高度重视危险化学品安全生产工作。习近平总书记、李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员等中央领导同志去年对危化品、油气管道和烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示。在3月24日召开国务院危化品综合整治电视电话会上，王勇国务委员再次对进一步加强危化品安全生产工作提出要求，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。危化品和陆上油气管道安全生产的特点15（一）危险化学品安全生产的特点1、近年来危险化学品安全生产形势我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国截至2016年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。巴斯夫2012年资料显示：2011年中国化工产品总产值为8930亿欧元，排在全球第一位，美国5840亿欧元排在第二位，日本2410亿欧元排名第三，德国则以1970亿欧元排名第四位。中国化工产品总产值占世界化工产品总产值份额已达到四分之一。危化品和陆上油气管道安全生产的特点16我国基础化工产品产量世界第一的品种序号名称产量序号名称产量1合成氨5791.4万吨6PVC1500万吨2硫酸8975.5万吨7电石2482.4万吨3纯碱2591.7万吨8农药374.1万吨4甲醇4010.5万吨9合成橡胶516.6万吨5烧碱3028.1万吨10合成树脂7691万吨原油加工量5.22亿吨乙烯1714.5万吨危化品和陆上油气管道安全生产的特点17在化工产值保持增长的情况，全国化工（危化品）安全生产形势保持持续稳定好转趋势。危险化学品事故总量由：2006年的158起、277人减少至2015年的23起、45人，分别下降了85.4%和83.8%。158979283606644343023277161157149135128997046450501001502002503002006200720082009201020112012201320142015起数（起）死亡人数（人）危化品和陆上油气管道安全生产的特点182016年起，事故统计采用了直报系统，无人员死亡的事故也被列入统计范畴。化工事故中涉及危险化学品的事故为72起、死亡97人。全年，化工全行业和危化品生产经营单位未发生重特大事故；较大以上事故起数和死亡人数同比2015年，下降25%和36%。危化品和陆上油气管道安全生产的特点192、危险化学品的相关概念（1）危险化学品的定义危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（易燃、易爆、有毒、有害）2828类属（含有剧毒化学品条目148种）：《危险化学品目录》中除列明的条目外，符合相应条件的，属于危险化学品。联合国《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）的28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品。危化品和陆上油气管道安全生产的特点110我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入《目录》的危险化学品将依据国家的有关法律法规采取行政许可等手段进行重点管理。对于混合物和未列入《目录》的危险化学品，为了全面掌握我国境内危险化学品的危险特性，我国实行危险化学品登记制度和鉴别分类制度，企业应该根据《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类，如果经鉴定分类属于危险化学品的，应该根据《危险化学品登记管理办法》（总局令第53号）进行危险化学品登记。通过目录管理与鉴别分类等管理方式的结合，形成对危险化学品安全管理的全覆盖。危化品和陆上油气管道安全生产的特点111是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。（安全生产法第112条）危险货物（dangerousgoods）：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》（第16修订版）联合国《关于危险货物运输的建议书试验和标准手册》（第5修订版）危险货物分类和品名编号（GB6944-2012）危险货物品名表（GB12268-2012）2、危险化学品的相关概念（2）危险物品危化品和陆上油气管道安全生产的特点112危险化学品与危险货物差异性对比物质名称危险化学品危险货物备注甲醇√√六溴联苯√×该物质有生殖毒性及致癌性，然而该危害不在危险货物确认原则范围内，因此不属于危险货物。锂离子电池×√锂离子电池属于物品，不属于化学范畴氯化钠氯化钠××2、危险化学品的相关概念危化品和陆上油气管道安全生产的特点113GBT16483-2008化学品安全技术说明书内容和项目顺序1)化学品及企业标识2）危险性概述3）成分/组成信息4）急救措施5）消防措施6）泄漏应急措施7）操作处置与储存8）接触控制和个体防护9）理化特性10）稳定性和反应性11）毒理学信息12）生态学信息13）废弃处置14）运输信息15）法规信息16）其它信息2、危险化学品的相关概念（3）化学安全技术说明书危化品和陆上油气管道安全生产的特点114危化品和陆上油气管道安全生产的特点115由化学反应与物理生产过程串联而成的生产化学品的过程称为化工生产过程；化工生产过程中具有共同变化特点的基本操作称为化工单元操作。2、危险化学品的相关概念（4）化工生产过程与化工单元操作危化品和陆上油气管道安全生产的特点116安全仪表系统独立于过程控制系统（例如分散控制系统等），生产正常时处于休眠或静止状态，一旦生产装置或设施出现可能导致安全事故的情况时，能够瞬间准确动作，使生产过程安全停止运行或自动导入预定的安全状态，必须有很高的可靠性（即功能安全）和规范的维护管理，如果安全仪表系统失效，往往会导致严重的安全事故。近年来发达国家发生的重大化工事故大都与安全仪表失效或设置不当有关。2、危险化学品的相关概念（5）化工安全仪表系统危化品和陆上油气管道安全生产的特点117英国邦斯菲尔德油库事故危化品和陆上油气管道安全生产的特点118化工安全仪表系统（SIS）包括：安全联锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾检测保护系统等。根据安全仪表功能失效产生的后果及风险，将安全仪表功能划分为不同的安全完整性等级（SIL1-4，最高为4级）。不同等级安全仪表回路在设计、制造、安装调试和操作维护方面技术要求不同。国家安全监管总局《关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三【2014】116号）；《电气\电子\可编程电子安全相关系统的功能安全》（GB/T20438）；《过程工业领域安全仪表系统的功能安全》（GB/T21109）。2、危险化学品的相关概念（5）化工安全仪表系统危化品和陆上油气管道安全生产的特点119精细化工反应绝大多数为放热反应。据统计，一半以上的精细化工事故都是由反应热失控所导致的。反应安全风险评估，目前主要是对反应的热风险进行评估。事故案例：2012年河北赵县“2·28”事故，由硝基胍和硝酸铵局部反应热失控引发爆炸，造成29人死亡、46人受伤；2015年东营利津县“8·31”重大爆炸事故，投料过程引发反应热失控引发爆燃事故，造成13人死亡，25人受伤。2、危险化学品的相关概念（6）精细化工反应安全风险评估危化品和陆上油气管道安全生产的特点1202012年2月28日河北省赵县的克尔化工1号车间发生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受伤。危化品和陆上油气管道安全生产的特点1212015年东营利津县“8·31”重大爆炸事故，投料过程反应热失控引发爆燃事故，造成13人死亡，25人受伤。危化品和陆上油气管道安全生产的特点122国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三【2017】1号）热反应失控可能性评估严重性评估评估反应工艺危险度等级（采取安全措施）物料热稳定性风险评估2、危险化学品的相关概念（6）精细化工反应安全风险评估危化品和陆上油气管道安全生产的特点123国家安全监管总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三【2013】88号）1.收集和利用化工过程安全生产信息；2.风险辨识和控制；3.不断完善并严格执行操作规程；4.通过规范管理，确保装置安全运行；5.安全教育和操作技能培训；6.严格新装置试车和试生产的安全管理；7.保持设备设施完好性；8.作业安全管理；9.承包商安全管理；10.变更管理；11.应急管理；12.事故和事件管理；13.化工过程安全管理的持续改进等。2、危险化学品的相关概念（7）化工过程安全管理（PSM）危化品和陆上油气管道安全生产的特点124发现MIC灌输送管线结晶堵塞1未按操作流程要求加盲板2水进入MIC罐发生反应6个月前停用冷冻系统，氟利昂转用于其他装置34罐反应温度上升，但控制室内仪表失灵5工人巡检发现温度达到38℃。正常储存温度＜10℃，当时气温17℃6自动泄压阀失灵78手动液压阀打不开安全阀起跳9洗涤塔正在检修，无法吸收MIC气体火炬因腐蚀穿孔不能使用保护水幕高度不够，设计50英尺，泄漏MIC喷射高度达100英尺MIC大量泄漏进入大气发生事故印度博帕尔事故直接原因示意图1011危化品和陆上油气管道安全生产的特点125（8）“两重点一重大”以及剧毒化学品安全管理重点监管的危险化工工艺管理要求化工企业要按照《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》要求，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。各地安全监管部门对本辖区化工企业采用危险化工工艺的生产装置自动化改造工作，要制定计划、落实措施、加快推进。危化品和陆上油气管道安全生产的特点126重点监管的危险化学品管理相关要求地方各级安全监管部门应当将生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管。生产、储存重点监管的危险化学品的企业，应根据本企业工艺特点，装备功能完善的自动化控制系统，严格工艺、设备管理。对使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化控制系统，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测。危化品和陆上油气管道安全生产的特点127危险化学品重大危险源管理要求重大危险源是我国安全监管体系中，用来遏制较大以上危险化学品事故的重要抓手。重大危险源的辨识和分级要按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218)和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号，根据国家安全监管总局令第79号修正）执行。危化品和陆上油气管道安全生产的特点128（1）较大及以上危险化学品事故仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故84起，年均17起，共死亡340人，事故总量仍然较大。（2）企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。（3）危险化学品法规标准体系有待健全。（4）危险化学品安全监管的能力和效率有待提高。（5）科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。3、我国危险化学品安全生产面临的挑战危化品和陆上油气管道安全生产的特点129（二）陆上油气输送管道企业基本情况及安全生产特点据统计，截至2016年底，我国陆上