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2018年全员安全教育培训2018年2月江苏南通六建建设集团有限公司安全生产新政策当前安全生产新形势安全生产法规风险规避《江苏省安全生产条例》培训1234目录Contents5安全生产案例视屏5安全生产许可证相关政策安全生产新政策1“血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。——在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话六大要点全生产形势习近平总书记在十九大报告提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”树立安全发展理念弘扬生命至上、安全第一的思想健全公共安全体系完善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故提升防灾减灾救灾能力123456全生产形势一、树立安全发展理念•树立安全发展理念，必须强化红线意识。•树立安全发展理念，必须大力实施安全发展战略。•树立安全发展理念，必须坚持“一票否决”。•树立安全发展理念，必须与时俱进务实创新全面推进安全生产宣传教育工作。全生产形势树立安全发展理念，必须强化红线意识。习近平总书记明确指出：发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条不可逾越的红线。坚守安全红线与树立安全发展理念是一枚硬币的两个方面，树立安全发展理念必须坚守安全红线，而只有坚守安全红线才是真正的树立安全发展理念。全生产形势树立安全发展理念，必须大力实施安全发展战略。安全发展是科学发展的前提和保障，要始终把保护人民群众的生命安全放在各项工作的首位，大力实施安全发展战略，把发展建立在人民群众生命安全得到有效保障的基础之上。全生产形势树立安全发展理念，必须坚持“一票否决”。安全生产“一票否决”制度的实施，确实发挥了相当大的威力。正是有了“一票否决”制度的保障，才使安全生产工作得以顺利推进，才使一些重特大安全生产事故得到有效遏制。“一票否决”制度的建立，是突出安全生产管理地位的需要，是“五落实五到位”的需要，是完善部门安全生产齐抓共管机制的需要，是落实各级领导干部“一岗双责”、落实企业“主体责任”的需要。全生产形势树立安全发展理念，必须与时俱进务实创新全面推进安全生产宣传教育工作。树立安全发展理念首先需要正确的宣传引导，要通过广泛的宣传教育，使广大职工深刻理解安全发展的重要意义、非安全发展的重大危害，了解安全生产的法规政策知识，掌握基本的安全技能，自觉远离红线。全生产形势二、弘扬生命至上、安全第一的思想•“生命至上”是人民利益至上的具体体现。•“生命至上”是建设平安中国的思想引领。•“生命至上”是满足人民群众日益增长的美好生活需求的基石。•坚持“生命至上”，必须切实做到“安全第一”。全生产形势要把安全作为第一要求，各项工作都要把安全的要求摆在第一位。其次要把安全作为第一责任，企业主要负责人以及实际控制人是本企业安全生产第一责任人。要把安全作为第一标准，安全生产不过关，其他工作再好也不能评优。要把安全作为第一指标，不仅要有生产指标，也要有安全指标，还要与工资奖励挂钩，实行安全绩效工资制。全生产形势三、健全公共安全体系一是法律法规和政策标准体系。二是科技支撑体系。三是宣传教育培训体系。四是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。五是应急救援体系。全生产形势法律法规和政策标准体系这是公共安全体系的核心内容。以《安全生产法》为核心健全安全生产的法制体系，形成基于安全红线的安全生产法律规范；以国家强制标准为重点，健全安全生产的质量标准体系，强化安全生产的标准规制。全生产形势科技支撑体系鼓励科研单位以安全生产问题为导向研发安全、适用技术，强化技术产品供给；推动工程类大学强化安全生产工程学科建设，培养造就大批安全生产科研人才；支持科技服务中介组织建设，拓展安全生产评估和科技成果转化渠道；支持安全产业发展，用市场化力量促进安全生产装备的生产与供应。全生产形势宣传教育培训体系健全安全生产宣传体系，加大安全生产法律法规、知识技能的传播力度，在全社会树立安全发展理念、弘扬“生命至上、安全第一”的思想，将安全文化汇入中国特色社会主义文化体系。安全素质是安全生产最根本的保障。要通过健全教育培训体系，提升全民尤其是职工的安全生产素质，增强一线员工的规范操作、应急处置、避险自救能力。全生产形势风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系管控风险、排除隐患，已经是确保安全生产工作的当务之急。建立健全区域风险管控和隐患排查治理的公共安全保障机制和队伍，提高区域安全管理能力和水平。全生产形势应急救援体系这是安全生产的最后一道防线，包括应急救援指挥系统、应急预案系统、应急装备系统和应急队伍系统。全生产形势四、完善安全生产责任制牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向。推进安全生产责任体系建设。完善责任追究制度。加强对安全生产责任落实情况的检查考核。完善安全生产责任制有权必有责、有责必担当。安全生产人命关天，绝不允许失职渎职等问题存在。《安全生产法》明确提出，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。企业要把完善责任制作为制度建设基础，建立责任清单，明确责任分工，把安全生产责任落实到岗位、职工。要密切相关责任之间的联系，推行安全生产责任实名制和网格化管理，强化责任传导机制，上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互衔接、相互配合，做到无盲区、全覆盖。企业要实行全员负责制。安全生产重在预防，完善安全生产责任制，为落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针提供机制保障。要完善安全生产检查制度，把安全生产责任制落实情况作为大检查的关键内容，发现落实安全生产责任制不力的问题及早予以纠正、依法予以惩治；强化安全生产巡查制度，重点巡查落实安全生产责任制方面是否坚决、是否严格、是否存在失之于软、失之于宽的问题，落实安全生产责任制。牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向。推进安全生产责任体系建设加强对安全生产责任落实情况的检查考核完善责任追究制度完善安全生产责任制全生产形势五、坚决遏制重特大安全事故要全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要继续深入开展专项整治，推动供给侧结构性改革。要坚定不移地实施层级治理、系统治理，形成重特大安全事故协调共治格局。要严肃事故查处问责，保持遏制重特大事故的高压态势。坚决遏制重特大安全事故要全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要搞好本单位的风险辨识，切实做到心中有数。要组织风险评估，按照赤橙黄蓝四色确定风险等级，实施分级管控，突出强化重特大风险管控，坚决遏制重特大安全事故、切实减少一般事故。要以“风险一张图”为引领，定期开展隐患排查，发现风险失控或控制措施出现漏洞的情况，要及时整改整治，确保各类风险处于在控可控状态。要继续深入开展专项整治，推动供给侧结构性改革。要适应社会主义市场经济进入新时代要求，配合供给侧结构性改革，深入开展专项整治，在为推动经济高质量发展做出积极贡献的同时，减少重大风险，促进本质安全。要坚定不移地实施层级治理、系统治理，形成重特大安全事故协调共治格局。全国要实行特别重大事故“零控制”，并实行特别重大事故“一票否决”。企业要对事故实行“零控制”，进而形成遏制重特大安全事故全国“一盘棋”、“一张网”，全方位提升安全生产预防治理水平。123坚决遏制重特大安全事故4要严肃事故查处问责，保持遏制重特大事故的高压态势。要严肃执纪问责，对在事故中负有责任的企业负责人、安全管理负责人、事故直接责任人以及安全监管人员，依规依纪予以严肃问责；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，做到每出一起事故，都要发现一批漏洞、强化一些防控、提升一点安全管理水平。全生产形势六、提升防灾减灾救灾能力伤害性事故对于遇难个体、家庭都是灾难。提升防灾减灾救灾能力，是加强安全生产的题中应有之义，也是加强安全生产基层基础基本功的努力方向。01加强防灾能力建设0203加强人防能力建设。着眼于提高职工安全文化素质，推动职工由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，着力减少乃至消除不安全行为，全方位加强安全生产宣传教育和培训。要教育职工深刻理解安全之利与不安全之害，筑牢安全生产的思想道德防线，自觉克制抵制违章指挥、违规操作、违章作业行为；要加强安全生产法规知识技能培训，强化安全生产的基本功，不断提高职工安全生产的能力；要推行安全确认制，层层负起安全生产责任，切实做到“三不伤害”，即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。加强减灾能力建设不仅要强化防灾能力，而且必须强化减灾能力，在事故发生时最大限度减少人身伤害。要加强应急救援知识的普及教育，切实提高企业职工和社会公众的逃生自救能力；加强风险隔离系统建设，尽最大可能让更多职工远离风险、隔绝风险，远离事故伤害；完善职工人身防护措施，提高事故下的生存生还能力，远离粉尘、有害气体等职业伤害。加强救灾能力建设这是安全生产的最后一道防线，也是公共安全体系建设的重要内容。加强危险化学品救灾能力建设。发生火灾时，要能够有效控制火势、遏制火烧连营或爆炸、将灾害控制在最小范围内；发生爆炸时，要能够有效控制爆炸波及范围、遏制有害气体蔓延、避免出现次生环境污染灾害；有毒气体液体泄漏时，要能够迅速控制泄漏源、迅速组织下风区域人员撤离。加强消防能力建设。特别是高层建筑的消防能力建设，千方百计弥补救援体系短板，确保在关键时刻用得上、靠得住。当前安全生产新形势2一、安全生产“十三五”规划10大亮点亮点之一亮点之二亮点之三亮点之四亮点之五亮点之十亮点之九亮点之八亮点之七亮点之六第一次以党中央、国务院名义出台安全生产工作的纲领性文件。标志着我国安全生产领域的改革发展进入新阶段。坚持五项基本原则。为全面建成小康社会保驾护航。制定两个小目标。明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间表路线图。强调从五个方面着力。构筑一张安全防护网。理清三个层面的责任和关系改革安全监管监察体制，健全监管执法保障体系。明确权力和责任清单，首提“尽职可免责”。强化企业预防措施，加强安全风险管控。企业生产经营严重违法行为列入刑法调整范围。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度。二、图解《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》安全生产形势三、当前安全生产形势三、当前安全生产形势•事故不稳定期（火灾、爆炸、粉尘、受限空间、危险品、燃气、坍塌）•大事故必追责、新的安全法律风险•各级政府、各级部门高度重视（司法、工会）•国家领导人从事后批示到工作强调•国资委的暗访（四不两直）•总局要求越来越多，越来越严、安监监察力度大•党政同责、失职追责•媒体影响•公众的关注度•安全对企业影响越来越大总体情况产形势三、当前安全生产形势2017年1-12月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比去年同期事故起数增加58起、死亡人数增加72人，同比分别上升9.15%和9.80%（见图2、图3）。其中事故死亡人数较多的地区有江苏（90人）、广东（83人）、重庆（57人）、安徽（38人）、江西（35人）、浙江（34人）、广西（31人）、湖北（30人）；死亡人数上升超过50%的地区有山西（250.00%）、陕西（100.00%）、甘肃（80.00%）、海南（71.43%）、吉林（70.59%）、内蒙古（66.67%）、广东（66.00%）、湖南（58.82%）、福建（50.00%）。安全生产形势三、当前安全生产形势安全生产形势三、当前安全生产形势较大事故情况安全生产形势三、当前安全生产形势2017年1-12月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故23起、死亡90人，比去年同期事故起数减少4起、死亡人数减少4人，同比分别下降14.81%和4.26%。安全生产形势三、当前安全生产形势形势三、当前安全生产形势国家安监总局2