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海阳总包部核安全文化宣贯海阳核电工程施工总承包部2015年3月30日第一部分：核安全文化第二部分：核安全监督管理第三部分：质量案例剖析第四部分：精品核电工程建设原则及解读第一部分：核安全文化核电发展有望迎来新的利好形势国家对核安全提出了新的要求核电行业依然面临严峻问题国家核安全局决定组织一次大规模核安全文化宣贯推进专项行动背景-4-背景--形势我国核电有望实质性迈入新的发展阶段，发展态势总体向好。-5-背景--新要求2014年3月24日，习总书记在海牙国际核安全峰会上提出“理性、协调、并进”的新核安全观：-6-背景--严峻问题核电行业仍面临严峻问题，部分单位仍不同程度存在技术和管理上的不足。深层原因：核安全文化水平不高技术方面国产化关键设备技术成熟性不足；（设计单位）对核心技术掌握不足；对设备鉴定要求理解不深；在满足新堆型的要求方面技术工程实践较少。管理方面建章立制不够；质量控制活动流于形式；质疑的态度与严谨的作风被淡化与异化；极端例子：弄虚作假、违规操作。-7-违规操作东方重机台山2号机组反应堆压力容器违规补焊事件东方重机防城港项目反应堆压力容器违规补焊事件处理结果调减东方重机持有的民用核安全设备制造许可证规定的许可活动范围；取消其中的反应堆压力容器制造资格，1年内不得重新申请，责令东方重机限期6个月进行整改。背景-8-弄虚作假南方风机及陕鼓通风台山项目核级风机违规事件处理结果已完成制造的24台核级风机全部报废；事件责任人受到企业处罚（停薪半年、免去职务等）。背景-9-什么是核安全？是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因或自然灾害造成事故，并最大限度建设事故情况下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射危害。什么是核安全文化？是指对各有关组织和个人以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。创建和谐的公共关系建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制营造适宜的公众环境构建全面有效的管理体系决策层的安全观和承诺管理层的态度和表率培育学习型组织全员的参与和责任意识核安全文化建设的八个特性核安全文化-12-核安全文化的发展核安全文化的发展—初级阶段核安全是基于法规条例的规定和项目业主的要求。一方面，人们认为核安全是来自政府、主管部门和监管机构的要求，为求得企业的生存和发展，就必须抓安全：另一方面，把核安全仅仅等同为遵守和达到相关的法规条例的规定和要求。是一种被动的、置于管理压力下的核安全。是要求我，并非我主动要核安全。核安全文化的发展—中级阶段良好的核安全绩效成为努力实现的目标之一，而不必依靠来自外部监管的要求和压力，单位也会主动地将核安全绩效作为重要的要求，列为实现的目标之一。注重通过技术方案、规程、程序的执行，忽视了人的因素和作用。能主动地达到较好的核安全绩效。人的积极性和主观能动性尚未得到较好的发挥，取得一定的核安全绩效后会停滞不前。核安全文化的发展—高级阶段全员齐努力，自觉且不间断地改善核安全绩效。单位在实现核安全目标的核安全管理中，充分认识到人的行为对核安全影响的重要性，把人的行为问题列入其中。不断采取各种措施，主动约束、规范和改进人的行为。培育核安全文化，通过文化的力量来提高人们的核安全文化素养，并以此不停地改善和提高单位的核安全绩效。要具备：质疑的工作态度严谨的工作方法良好的沟通习惯要坚持：四个“凡事”一次把事情做好基本要求：严之又严慎之又慎细之又细实之又实如何践行核安全文化第二部分核安全监督管理2.1核安全法规体系2.2核安全设备监督管理核安全法规体系层次图技术参考文件安全导则部门规章行政法规法律2.1核安全法规体系国家法律1.中华人民共和国放射性污染防治法(2008年2月28日全国人民代表大会常务委员会发布）规范核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。2.核安全法（已列入人大立法计划，起草中）3.原子能法（起草中）2.2核安全相关法律、法规和导则国务院行政法规1.《民用核安全设备监督管理条例》（500号令）2.《民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）3.《核电厂核事故应急管理条例》（HAF002）4.《核材料管制条例》（HAF501）5.《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》6.《放射性物品运输安全管理条例》7.《放射性废物安全管理条例》部门规章《核电厂质量保证安全规定》(HAF003)及其导则《核动力厂设计安全规定》(HAF102)及其导则《核动力厂运行安全规定》（HAF103）及其附件、导则《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》(HAF601)《民用核安全设备无损检验人员资格管理规定》(HAF602)《民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定》(HAF603)《进口民用核安全设备监督管理规定》（HAF604）……指导性文件（安全导则）核事故辐射应急系列（HAD002系列7份）质量保证系列（HAD003系列10份）核动力厂系列厂址（HAD101系列12份）设计（HAD102系列15份）运行（HAD103系列9份）乏燃料贮存设施（HAD301系列3份）放射性废物管理系列（HAD401系列6份）核材料管制系列（HAD501系列1份）国家设立独立于核能发展的专门监管机构，环境保护部（国家核安全局）。法律授权环境保护部（国家核安全局）通过技术审评、技术验证、行政许可、监督检查和执法等手段，对许可证件持有者核安全活动实施监督管理，确保其承担安全责任和依法进行与安全有关的活动。国家核安全监管机构2.3核安全设备监督管理办公室政策与技术处监测应急处人员资质处核安全设备处环境保护部（国家核安全局）核与辐射安全中心辐射环境监测技术中心苏州核安全中心核设备安全与可靠性中心北京核安全审评中心华东监督站华南监督站西南监督站华北监督站东北监督站西北监督站核安全与环境专家委员会核监管一司国际合作司办公厅其它司办（人事法规规划等）技术支持中心（5个）地区核与辐射安全监督站(6个)核安全国际合作处省级辐射监管机构（31个）综合处核电一处核电二处核电三处核反应堆处核监管二司综合处核燃料处放废处核技术处电磁矿冶处核监管三司国家核安全监管架构国家核安全局（核与辐射安全监管三个司）华东核与辐射安全监督站华南核与辐射安全监督站西南核与辐射安全监督站环境保护部核与辐射安全中心东北核与辐射安全监督站西北核与辐射安全监督站华北核与辐射安全监督站上海江苏浙江安徽福建江西山东湖南湖北广东广西海南重庆四川贵州云南西藏辽宁吉林黑龙江陕西甘肃青海宁夏新疆北京天津河北河南山西内蒙地区监督站划分华北站负责制造活动管理。国家核安全局在核电现场派驻常驻机构对核电厂日常运行实施监管。2.2核安全设备监督管理核安全监督主要内容2.2核安全设备监督管理核安全设备法规一一范围范围：民用核安全设备：民用核设施中使用,执行核安全功能。包括机械设备、电气设备。民用核安全设备目录（第一批）公司许可证范围2.2核安全设备监督管理核安全设备法规一一人员资质焊工、焊接操作工：应当取得民用核安全设备焊工、焊接操作工资格证书。核级焊工证书管理：•证书有效期3年，可延续1次，延续期12个月；•必须在一个单位执业，单位变更，证书变更；•连续中断焊接工作3个月，证书失效；•连续中断合格项目焊接工作6个月，项目合格记录失效；•境外焊工核准制度。核安全设备法规一一人员资质无损检验人员：应当参加考核并取得资格证书，从事相应方法和级别的民用核安全设备无损检验活动。职责分工：核安全局--人员资格核准，考核活动的监督检查。核行业主管部门（能源局）--组织考试，发放证书。资格管理：•等级划分：Ⅰ级（初）、Ⅱ级（中）、Ⅲ级（高）•有效期为5年，可延期1次，延长期5年；•连续脱离专业工作1年以上，该项目自动作废。•不得同时在两个以上单位执业；•境外单位的无损检验人员，需经核安全局核准。2.2核安全设备监督管理核安全设备法规一一处罚焊工、焊接操作工考核中心：有以下情形之一，限期整改，情节严重的，停止其资格考核工作：1.考核中心条件变化，不满足规定要求的；2.不依据HAF603进行焊工、焊接操作工考试的；3.拒绝或妨碍核安全监管机构监督检查的；4.工作管理混乱，考试工作质量低劣的；5.严重违规，弄虚作假的。2.2核安全设备监督管理核安全设备法规一一处罚持证焊工、焊接操作工：1.违反操作规程导致严重焊接质量问题的，吊销资格证书。2.超范围从事焊接活动的，停止活动，并对聘用单位予以处罚。持证无损检验人员：1.有以下行为之一的，吊销资格证书。•违反操作规程导致无损检验结果报告严重错误的；•伪造检验数据，出具虚假检验结果或结论的；•同时在两个以上单位执业的；•其他违反国家核安全法规行为的。2.超范围从事无损检验活动的，停止活动，并对聘用单位予以罚。第三部分：质量案例剖析2015年3月17日，管焊队在对图纸HY1-RCS-PLB1-020（REV.4）中F007焊口进行组对时，发现焊口F007连接的核一级管道（4″，S-120，ASMESA-312GRTP316LN,管段S006，切割段5）（以下简称“管道”）和45°弯头（（4″，S-120，ASMESA-403GRWP316LN）(以下简称“弯头”)存在错边，管焊队管工采用锤子敲击的方法，对错边进行了调整，在敲击时造成管道和弯头表面出现了凹坑。2015年3月20日下午，在F007焊口焊接完成后，管道作业组长安排焊工对管道和弯头表面的凹坑采用焊接方法进行了填补，位置为：管道上1处，弯头上2处。2015年3月20日下午，SPMOQC在1#核岛11301房间巡检过程中发现了该问题。一、海阳总包部质量案例剖析案例1：海阳1号核岛11301房间RCS系统管道表面凹坑焊接填补问题1.1问题概况现场照片管道组对时，班组作业人员未按程序要求在施工过程中对管道进行保护，造成管道表面产生凹坑，违反了核安全文化“严谨的工作方法”的要求；作业组长、焊工缺乏“质疑的工作态度”，在知道不能对质量问题自行处理的情况下，违反核安全文化要求，未将问题及时上报，私自进行了填补。1.2核安全文化分析1.3核安全文化培育1、遵照核安全文化要求，发现问题及时上报，培养质疑的工作态度；2、严格按照程序要求办事，提高工作的严谨性。案例2：海阳1#机组主蒸汽弯管040A-4发放、领用及初加工错误问题2.1问题概况2014.10.16，管焊队班组人员在对主蒸汽弯管进行坡口精加工前，测量时发现实际使用的是物项代码为HY1-SGS-PLW-040A-4弯管，不符合已批准的物项窜用单（HY1-GV9-VLF-000025）的要求(因原海阳1号机组主蒸汽弯管HY1-SGS-PLW-040A-4壁厚不满足设计要求，故将海阳2号机组主蒸汽弯管HY2-SGS-PLW-040A-4窜用至海阳1号机组)。案例2：海阳1#机组主蒸汽弯管040A-4发放、领用及初加工错误问题1号机组040A-4上标识2号机组040A-4上标识2.2核安全文化领料发料过程物项工程师责任心不强，未核实物项标识，违反了核安全文化“人人都是一道屏障”的要求；甲供物项工程师在物项发放时未能到场指定并发放正确的物项，未做到核安全文化的四个凡事的“凡事有人负责”；施工班组违反了核安全文化“严谨的工作方式”的要求，在管道预制（车间预制过程）中未严格执行程序、未核实物项标识。2.3核安全文化培育1、遵循核安全文化“人人都是一道屏障”的要求，物项领料发料过程严格核实物项标识的准确性；2、按照“凡事有人负责”的要求，甲供物项工程师在物项发放时要到场指定，正确发放物项；3、施工班组应严格执行程序要求，达到核安全文化“严谨工作方式”的要求。二、外部质量案例剖析案例1：大连大高阀门股份有限公司违规补焊1.1问题概况2013年8月，核安全局检查发