2城市的公共安全体系

第二章城市的公共安全体系第一节公共安全体系的“三角形”模型1应急管理灾害要素物质、能量、信息•突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。•“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承灾载体自身损毁的程度是密切相关的。•第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。•突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。公共安全的“三角形”模型－灾害要素•灾害要素的几个例子：–危化品泄漏：物质–地震、火灾：能量、物质–大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形”模型－承灾载体•承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全“三角形”模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急管理应急管理灾害要素物质、能量、信息森林火灾环境生态灾难第二节突发事件水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…火山第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。城市内涝09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。•滑坡1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。•地震海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。•风暴潮左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。•海啸海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。•赤潮生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。•动物灾害左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。•植物灾害第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等矿难2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救。03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里。大面积停电•2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。人为火灾86.4.26前苏联切尔诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，死亡人数约为9.3万人。•核辐射事故第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等环境污染长沙湘和化工厂污染严重，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显示:2888人中尿镉超标509人.09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多。水体污染事件•2007年5月29日，由于工业和生活污水大量排入太湖，导致太湖无锡段蓝藻大规模爆发，污染湖水。而无锡市区的自来水取自太湖，自来水开始出现变味、发臭等现象，市民生活用水受到影响。•该市已启动全面对入湖入河排污口普查工作，计划用两年时间，完成太湖沿湖地区排污口全部封堵工作。居民抢购饮用水超市内空荡荡的纯净水货架。第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括食品安全事件、传染病疫情据卫生部08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿1253名，其中甘肃2名患儿死亡。图为9月16日，安徽合肥某医院医生为一名5个月大的患儿注射点滴。食品安全事件2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%。重大刑事案件09.6.5上午8点半左右，四川成都9路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。第四类是社会安全事件—重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等恐怖袭击案件09.8.19伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成95死、563伤。爆炸后地上留下了一个深3米、直径为10米的大坑。经济安全事件华尔街的金融危机如“海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15美国纽约证券交易所的道指跌破13000点。右图成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等很多走上破产之路。涉外突发事件09.6.18俄罗斯政府突然宣布，关闭莫斯科切尔基佐沃集装箱大市场，并将销毁价值高达20多亿美元的中国“走私”商品，涉及4万多华商的权益。经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190名华商被释放。聚众上访事件08.11.17甘肃省陇南市武都区东江镇，30多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约2000人。18日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。第三节承灾载体1.承灾载体的类型•1）人—最重要和最脆弱的承灾载体主要掌握突发事件中的风险认知偏差“风险认知”（riskperception）是指人们对风险的主观评定和判断，以及由此引发的态度和决策倾向。它涵盖了人们对风险的感知、理解、记忆、评价、反应的整个认知过程。•风险认知偏差是个体在认识和判断风险时所发生的某种偏离或偏离倾向；突发事件中，个体对风险认知的偏差可分为四个类型：归因偏差、直觉偏差、信息处理偏差、主观概率估计中的认知偏差。•“归因偏差”是指受众个体对风险事件的归因偏离了正常的逻辑。例如，当人们作为观察者评价别人行为的时候，人们更多强调人的主观和内因作用；而当自己是行为者时，由于比较清楚影响自身行为的各种制约因素，对外因的关注会多于对自身的省思。•“直觉偏差”的产生是由于时间紧急和信息有限，人们往往依据自己的直觉或常识来对问题进行简化处理。①在不确定情况下，对一个事件的具体、生动表述，会使人们相信其发生的概率更大，这就是“代表性直觉偏差”，这种直觉偏差能够解释为什么在突发事件中如果政府公布的信息不足或者不具体，民众就更容易相信流言。这是因为流言不像政府的信息那样严肃谨慎，它往往更具体、更生动。②“易得性直觉偏差”表明人们更倾向于依据容易想起来的事例来判断某种风险发生的概率。民众常会因此高估自己常见的风险事件的概率而低估自己不熟悉的风险。③“锚定偏差”是指由于人处理信息的能力不足，人们常会对问题先进行一个初步估计，然后再逐步进行调整。锚定效应还会使人们产生“心理账户”的认知偏差，即事先对风险“收益”还是“损失”的预期会导致人们对相同的结果产生不同的心理感受。如在相同条件下收到政府相同补偿款的民众对处理结果的满意度却不相同，这与其个人原有的预期密切相关。•“信息处理偏差”从认知心理学的原理出发，关注人脑对信息进行处理的四个阶段：获取、加工、输出、反馈过程中出现的认知偏差。在获取信息时，人们往往会对容易唤起记忆的、容易获得的信息更加关注。同时，最先进入大脑的信息往往会占有更加优势的地位，这是“首因效应”。而最新近获取的信息也比较容易被人们记起，这叫做“近因效应”。在对信息的加工过程中，人们按照他们可以做到的信息加工方式来减少信息处理的复杂性，这些偏差经常反映在信息的简化、情绪和情感对信息处理的影响，以及信息的描述方式和对信息的态度等方面。在信息输出阶段，人们往往会过于相信自己判断的准确性，表现出过度自信的特征。在信息反馈阶段，人们会根据风险的结果对自己事前的认知进行评估，进而影响到自己的自信心和认知能力。•“主观概率估计中的认知偏差”主要关注的是人们在估计概率时产生的偏差。“保守主义倾向”偏差，即以前的观念或思想容易使人产生依赖，不愿意轻易改变，人们无法对新信息给予足够的重视，或者即便获得了新的信息，也无法有效地将其与原有信息进行整合；“复合事件偏差”则是指人们倾向于认为单个事件是“简单的”，多个事件则是“复合的”，因此会高估复合事件的发生概率，而低估单个事件的发生概率。例如在突发性事件中，人们会关注一些原本发生概率并不高，但容易产生连锁反应的风险，而发生概率更高的单个风险却容易被忽视。2）建筑物影响建筑物洪灾损失率的因素：①洪水的水深、流速、历时等。②建筑物承灾体对灾情的作用体现于两个方面：价值总量和承灾能力。价值总量反映了受灾基数；承灾能力（建筑结构、材料、年限、室内地面高度等）影响其损失率的大小，承灾能力与承灾体自身的质量与建筑标准有关，建筑质量标准越高，其承灾能力就越强。③防灾措施。•2）桥梁城市桥梁通常指城区范围内建造的跨河、跨江、跨海桥梁、立交桥梁及人行天桥等。我国现行的《城市桥梁设计载荷标准(cj77-98)》将城市桥梁称谓为：“城市内新建、改建的永久性桥梁和城市高架道路结构以及承受机动车辆荷载的其他结构物。”•地震对桥梁破坏四川汶川地震波及重庆，2008年5月12日下午