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广东省安全生产技术中心版权所有1第二章生产经营单位安全生产管理内容主讲:陈桂成广东省安全生产技术中心版权所有2目录§安全生产管理的基本内容§建立健全安全生产工作组织§制定和落实安全生产规章制度§事故的调查与处理§安全生产信息管理与安全生产台帐建设广东省安全生产技术中心版权所有3§安全生产管理——是指管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。§安全生产管理是企业管理的重要组成部份。§安全生产管理的根本目的在于防止伤亡事故的发生。广东省安全生产技术中心版权所有42.1安全生产管理的基本内容随着科学技术的发展，传统的安全管理方式已逐步被现代安全管理方式取代。现代安全管理注重整体化、系列化、综合化，并运用现代新科技和系统工程的原理、方法进行管理。因此，其管理方式更能体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针政策的精神。广东省安全生产技术中心版权所有5生产经营单位安全生产管理工作内容体系安全生产管理管理的对象范畴管理的制度与方法范畴预防性管理事后性管理管理体系规章制度管理方法对过程的管理对环境的管理对设备的管理对人员的管理对事故的管理工伤保险理赔广东省安全生产技术中心版权所有6（1）生产经营单位的安全生产管理对象范畴分为预防性管理管理和事后性管理。1）预防性管理是以预防事故为中心所进行的活动。核心是控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。2）对人员管理重点是控制人的不安全行为。***（包括：进行人员安全培训教育；建立激励机制；择人而用；严格的制度等）广东省安全生产技术中心版权所有7•新法在生产经营单位主要负责人的职责方面，增加了一项：“(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。***•人员安全责任心不强，有章不循、违规作业，操作失误和错误，以及缺乏安全知识和安全操作技能，是造成许多事故的重要原因。•（北京东方化工厂的事故就是一个典型的教训)广东省安全生产技术中心版权所有8北京东方化工厂“6.27”爆炸火灾事故****年6月27日，北京东方化工厂储罐区发生特大爆炸和火灾事故，死亡9人，伤39人，直接财产损失1.17亿元。大火从27日烧至30日。•事故经过：从铁路罐车经油泵往储罐输轻柴油时，由于操作工开错阀门，使轻柴油进入了满载的石脑油A罐，导致石脑油从罐顶气窗大量溢出，在扩散过程中遇到明火，产生第一次爆炸和燃烧，继而引起灌区内乙烯罐等其他灌爆炸和燃烧。（事故原因:操作员工责任心不强，技术水平和风险识别能力不高，管理督促人员责任心不强，处置水平低）广东省安全生产技术中心版权所有9广东省安全生产技术中心版权所有10广东省安全生产技术中心版权所有11广东省安全生产技术中心版权所有12•由此，要求企业要针对自身的生产实际，大力开展安全生产的培训和教育,这是减少和避免事故的重要途径和保障。企业领导要切实抓好这项工作和落实责任。（提高培训的质量和实效）广东省安全生产技术中心版权所有133）对设备和作业环境的管理重点是消除各种有害因素和危险因素；4）管理的重点是过程的程序与内容是否符合安全要求。***广东省安全生产技术中心版权所有14•5）事后性管理•①、对事故的处理；***•②、工伤保险制度的贯彻实施。广东省安全生产技术中心版权所有15（2）安全生产管理的制度与方法1）生产经营单位应根据国家法律、法规和安全技术标准、规程，结合单位实际，建立健全各类安全生产规章制度。2）安全生产管理方法主要包括综合安全生产管理方面、危险分析方面和安全评价方面广东省安全生产技术中心版权所有162.2建立健全安全生产管理组织为确保安全生产管理工作目标的实现，必须建立合理的安全生产管理组织机构。（1）基本要求——合理的安全生产管理组织应形成网络结构，实现生产安全管理纵向到底、横向到边，全员参与，全过程管理并互相保证。1）要有合理的组织结构；***2）明确确定责任和权利,认真履行监管职责；***3）根据不同部门、层次、岗位的责任情况和要求，选择和配备人员。4）制定并落实规章制度；5）建立有效的信息沟通模式；6）与外界协调。广东省安全生产技术中心版权所有17（2）机构和人员配备要求1）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产经营、储存单位，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；2）其他企业从业人员超过三百人（新法改为超过一百人）的单位，应设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；3）企业从业人员在三百人以下（新法改为超过一百人以下）的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员。4）安全生产管理人员应具备应有的资格。广东省安全生产技术中心版权所有18•《广东省安全生产条例》具体明确了安全生产管理机构和安全生产管理人员的配备要求（第13条）•§下列生产经营单位应当设置安全生产管理机构•1）从业人员超过50人的矿山、建筑施工单位、危险物品生产、经营、储存、运输和废弃处置单位；•2）从业人员超过100人的危险品使用、船舶修造单位；•3）从业人员超过300人的金属冶炼、机械制造、建材、电力、交通运输单位和农机合作组织。•4）从业人员超过1000人的其他生产经营单位。•另外，对前款规定以外的其他生产经营单位，人员超过300人的，应设置管理机构或者配备专职安全生产管理人员；300人以下的配备专职或兼职的安全管理人员。广东省安全生产技术中心版权所有192.3制定和落实安全生产规章制度安全生产规章制度的三方面***§安全生产管理制度§安全操作规程§安全生产责任制广东省安全生产技术中心版权所有201、安全生产管理制度§综合安全生产管理制度***§安全技术管理制度§职业卫生管理制度§其他有关管理制度（见P26—27）广东省安全生产技术中心版权所有212、安全操作规程——是指员工岗位操作中要遵循的操作程序和要求§每种生产的工艺规程和安全技术规程。§生产岗位的安全操作方法§生产设备、装置的安全检修规程§通用工程的安全操作规程。§专门作业的安全规程广东省安全生产技术中心版权所有222.3.2安全生产责任制的建立与落实安全生产责任制概念：——是指根据“管生产必须管安全”的原则，以制度的形式，明确规定企业各级领导、各个部门、各类人员在生产活动中应负的安全责任的制度。***尤其是安全管理职责的明确.安全生产责任制是企业安全生产管理最基本、最核心的一项安全管理制度。建立安全生产责任制的实质——使企业中人人都享有管安全的权利，也有管安全义务，实现全员参与安全管理的格局。广东省安全生产技术中心版权所有23§制定的程序对生产与安全状况的调查分析安全生产责任制制定原则的确定安全职责与权限体系的界定安全生产职责与权限条文的拟订责任落实措施与考核办法的制定安全生产责任制制定程序***广东省安全生产技术中心版权所有24——安全生产责任制的落实确保企业安全生产责任制的落实，是保障安全管理目标实现的重要环节。①加强宣传教育，提高认识；②建立严格的考核、奖惩制度；***③加强监督检查，确保制度的实施；④不断总结、完善制度，使制度合理和与实际相适应。（明确责任分工、明确责任范围、建立考核制度）广东省安全生产技术中心版权所有252.3.3安全生产检查制度§安全生产检查方法分类§安全生产检查的内容§安全生产检查程序与安全生产检查表***广东省安全生产技术中心版权所有262.3.3.1安全生产检查方法分类§定期性检查§经常性检查§季节性检查§专业性检查§综合性检查§隐患整改的跟踪检查广东省安全生产技术中心版权所有27安全检查事故处理现场、隐患人的行为管理和制度广东省安全生产技术中心版权所有282.3.3.2安全生产检查的内容§查现场、查隐患§查人的（思想）行为§查管理、查制度§查事故处理广东省安全生产技术中心版权所有29查现场、隐患***＊生产设备及相应的安全卫生设施是否符合安全标准和要求（机械设备、用电安全、化学物品使用及相应的安全装置设施、防火防爆等）。＊场所的劳动条件是否符合安全要求（通道、采光通风、物品堆放、警示标志等）。＊跟踪查看有否存在安全隐患未整改及采取防护措施。广东省安全生产技术中心版权所有30查人的（思想）行为＊违章操作行为＊违章指挥行为＊防护用品使用（按规定配发；督促正确作用；检查质量和技术状态）＊违反安全生产规章制度行为广东省安全生产技术中心版权所有31查安全生产管理与制度＊各项规章制度是否制定完善和落实＊安全管理机构建设＊国家安全政策法规贯彻落实*＊培训教育＊检查与整改工作*＊安全技术措施经费*＊安全责任制落实＊事故与应急管理广东省安全生产技术中心版权所有32§为使检查工作收到实效，在检查之前，必须预先按照安全检查程序要求做好充分的准备工作，并编制安全检查对照表，明确安全检查目的与内容、要求。§根据检查的结果，制订改进的措施和计划，督促跟踪落实。广东省安全生产技术中心版权所有332.3.4安全操作规程与标准化作业•＊安全操作规程•＊标准化制度的建立与落实•＊安全生产班组建设广东省安全生产技术中心版权所有342.3.4.1安全操作规程安全操作规程——是根据各岗位的作业内容，全面系统地考虑技术、设备、环境条件，规定了从事生产活动的人员为完成任务所需的作业程序、动作标准、注意事项，以及岗位上应履行的职责。是现场操作的依据。安全操作规程是员工的行为准则，具有强制作用，员工必须严格遵守。***广东省安全生产技术中心版权所有35安全操作规程的具体内容——必须的操作步骤——必须的操作方法——操作时的注意事项——禁止的操作方式——正确使用防护用品的要求——出现异常时的应急措施广东省安全生产技术中心版权所有362.3.4.2标准化作业制度的建立与落实标准化作业——是指通过对作业过程的操作程序和作业动作进行分解，筛选出安全、经济、优化的操作程序、作业动作、作业组织程序，并以此建立标准化（规范）制度。***（1）建立作业标准化的意义1）作业标准化是达到生产安全的客观需要；2）作业标准化是管理规范化的基础。广东省安全生产技术中心版权所有37（2）作业标准化的主要内容（详见附表P42页）•1）作业过程的标准化；***•2）人行为的标准化；***•3）作业环境的标准化；***•4）设备检修的标准化；•5）作业管理的标准化。***广东省安全生产技术中心版权所有38（3）作业标准的制定方法作业标准制定的原则§依法制定§科学合理§结合生产实际**（4）作业标准化的落实。§加强宣传，统一认识§组织培训，使员工掌握方法§组织推广实施§制定相应的奖惩制度，并严格考核广东省安全生产技术中心版权所有392.3.4.3安全生产班组建设§参考一些企业开展标准化班组建设的做法，其主要内容：§标准化班组§标准化岗位§标准化现场广东省安全生产技术中心版权所有402.4事故的调查处理§按照《安全生产法》、《生产经营单位事故报告和调查处理条例》和《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86）等有关规定进行。§事故调查处理的目的————通过对事故的调查，分析原因，查找问题和隐患，吸取事故的教训，采取防范措施，减少和避免同类事故的发生。广东省安全生产技术中心版权所有412.5安全生产信息管理与安全生产台帐建设§安全生产信息§安全生产信息管理§安全生产管理台帐建设广东省安全生产技术中心版权所有421、安全生产信息的特点§价值性§滞后性§时效性***广东省安全生产技术中心版权所有432、安全生产信息的来源§国家的法律法规等文件§交流的信息§有关的资料§安全生产检查的情况和结果§收集信息的安全检查表§安全监督人员督促检查的情况§反映汇报的信息§监测、检测设备的安全信息§信息员汇报现场安全生产信息广东省安全生产技术中心版权所有443、安全生产信息的分类——描述性安全生产信息（安全生产状况，动态）——概率型安全生产信息（评价、分析）——解释型安全生产信息（事故分析教训）——宣传型安全生产信息（知识、技术、法律法规）广东省安全生产技术中心版权所有452.5.2安全生产信息的管理1、生产经营单位安全生产信息管理的目的§根据安全生产信息管理能量§利用安全生产信息，做好现场督查工作§利用