58切实提高领导安全生产的能力

1切实提高领导安全生产的能力（6800字）李新泰魏磊【内容摘要】安全生产，直接关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定的大局，关系我国的国际形象。各级各部门必须树立安全生产重于泰山的意识，充分认识安全生产的极端重要性，深挖原因，接受教训，采取综合措施，切实加强安全生产工作。【关键词】安全生产；能力；提高高度重视安全生产工作，切实提高安全生产的能力，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级各部门要牢固树立以人为本的理念，关注安全，关爱生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，切实提高领导安全生产的能力。一、充分认识安全生产的极端重要性近几年，在党中央、国务院的坚强领导下，通过全国上下的共同努力，我国的安全生产状况已经处于稳定好转的总体态势。已经连续7年半实现事故总量和事故死亡人数的“双下降”。今年上半年，在国内生产总值同比增长11.1%、全国煤炭产量同比增长20%的情况下，我国安全生产事故起数和死亡人数分别同比下降6.6%和11%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降19.2%、道路交通万车死亡率下降18.9%、煤矿百万吨死亡率下降12.9%。但同期，全国共发生一次死亡10人以上的重特大事故起数、死亡和下落不明人数分别上升了36.4%和53.4%。我们既要增强搞好安全生产的信心，又要看到安全生产形势依然严峻的现实。没有安全，就没有生产，就没有发展。安全生产，直接关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展、稳定的大局，关系我国的国际形象。因此，各级各部门必须高度树立安全生产重于泰山的意识，充分认识安全生产的极端重要性，做到安全生产意识一刻不能放松，安全生产措施一丝不能松懈，安全生产责任一点不能含糊。安全生产是落实科学发展观应有之义。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进党的理论创新取得的重要成果，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以人为本是科学发展观的核心。体现以人为本，首先是保证人的生命安全。如果在生产过程中人的生命尊严得不到维护，生命安全得不到切实保障，就是严重违背了科学发展观。安全生产直接关系广大人民群众的生命财产安全。按照党的十六大作出的战略部署，我们将在目前已经初步达到的小康水平上，加快经济社会发展步伐。到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。但这并不意味着在加快小康建设的进程中，只要生产的速度而不要生产的质量，只要经济效益而忽视维护劳动者的生命和生存尊严。相反，改善劳动者作业环境和劳动保护条件，让劳动者体面地工作、让每一个职工平安回家是一个十分严肃2的政治问题。当前，动辄死伤几十人、上百人的重特大安全生产事故频频发生，已经严重危及广大人民群众的生命安全，给无数个家庭造成了灾难，影响了社会稳定，这种状况必须迅速扭转。安全生产直接关系国家形象。据国际劳工组织资料显示，近年来，世界工矿企业从业人员工伤死亡人数总体上呈上升趋势。以采矿业死亡人数比较为例。美国采矿业已成为比较安全的行业。1990—2000年11年间美国共产煤104亿顿，死亡人数仅496人，平均百万吨死亡率为0.0478，而我国在这11年间共产煤126.83亿吨、死亡66196人，平均百万吨死亡率为5.22。采煤量仅比美国多22.83亿吨，但死亡人数多65653人，按百万吨死亡率相比，我国约是美国的110倍，远远大于美国。我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国，而且远远高于澳大利亚、加拿大、英国、德国、南非、俄罗斯、波兰和印度。我国煤矿生产每年平均死亡人数在6000人以上，比全球主要产煤国家死亡人数的总和（不超过1500人）还要多几倍。这就是为什么我国加入世贸组织以来，一些西方国家一直试图把劳工安全和健康状况，作为中国产品出口的附加条件的重要原因之一。不可否认，严峻的安全生产形势已经影响到我国的国际形象。我国经济要融入世界经济，参与国际市场竞争，必须顺应重视安全生产以及劳动保护这个国际性发展趋势，切实解决好安全生产问题。是否具备安全生产能力，是直接衡量执政能力高低的一个重要标志。党的十六届四中全会明确指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这就告诉我们，安全生产能力是党的执政能力的重要组成部分。安全生产事故频发，人民生命财产屡屡受到威胁，这样的生产能力是人民群众不愿看到的，这样的生产能力，会严重削弱党的整体执政能力和水平。社会主义市场经济条件下的安全生产工作是一个新课题，我们不懂得、不熟悉的问题很多。必须从加强党的执政能力建设的高度，认识和把握安全生产工作的客观规律，认清安全生产的长期艰巨性，提高决策的科学性和政策措施针对性，增强驾驭安全生产工作的能力。二、深刻分析事故频发的深层原因当前，安全生产事故多发，其特点一是范围广。工厂、矿山、交通、建筑工地、旅游等行业无一不发生安全生产事故。二是抢救代价大。事故一旦发生，救援任务十分艰巨，赔偿数额大。形势非常严峻。2006年10月1日13时33分，重庆公路运输（集团）利民出租汽车有限公司711路客车驾驶员吕富华驾驶宇通客车途经嘉陵江石门大桥南引桥时发生坠桥事故，造成30人死亡、20人受伤（其中10人重伤），直接经济损失739万元。经调查认定这是一起责任事故。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。经调查认定，这是一起严重的责任事故。2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。经调查认定，这是一起责任事故。2009年，全国各类事故包括工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械五项合计死亡的人数达83196人，重大事故起数全年实际62起，其中煤矿重大事故16起。2009年9月8日河南省平顶山市新华区四矿因违法3违规开采，发生特别重大瓦斯爆炸事故，76人死亡、14人受伤，直接损失3986.4万元。进入2010年以来，仍然事故多发，特别是重特大事故多发。据统计，今年1-7月份，全国发生了53起重特大事故，其中有37起都是因为非法违法生产经营导致的。2010年6月21日1时22分,河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，死亡49人、受伤26人（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。经调查认定，这是一起责任事故。2010年7月28日江苏省南京市地下丙烯管道被施工挖掘机挖断，丙烯泄露引发爆炸，13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。2010年8月16日9时40分，黑龙江省伊春市乌马河区华利实业有限公司非法生产，致烟花爆炸造成20人死亡、4人失踪、153人受伤入院接受治疗，其中重伤14人。这些血淋淋的事实告诉我们：安全生产非常重要，虽有的难以避免，出一两次安全生产事故完全正常，但安全生产事故频发就不能不引起高度重视，必须深挖原因，接受教训。这是根本。我们决不能因在事故发生后动人宏大的“抢救”场面、“感人”的抢救事迹而掩盖甚至忽视对责任、事故的追究。发生事故的原因是什么？责任谁来承担？这些问题必须弄清楚，解决好。安全意识淡薄，官僚主义严重。我国企业特别是中小企业，普遍呈现管理人员、从业人员素质低的情况，广泛存在无视国家法律法规、有法不依、单纯追求经济效益的倾向。理论挂帅、金钱挂帅、GDP挂帅，脑子里只有收入，没有安全意识。更为严重的是，一些单位领导，官僚主义严重，对违章作业的行为置之不理；对一些隐患的治理不到位、不认真、不严格；对重大安全生产事故隐患、苗头或发现不了或视而不见，久拖不改。实际上，每起事故的背后，都存在着重大隐患，最后导致了事故的发生。还有的对企业安全文化建设不重视，造成企业安全风险意识淡薄，员工安全科技知识和事故防范及应急技能不足。有的企业负责人管理方法简单且效率低下，不注重职业安全和技术培训，致使事故时有发生。设施落后，缺乏投入。发达国家经验标明，经济水平高的国家安全状况好，如美国、德国、澳大利亚等国家的安全生产状况远远好于印度、南非、俄罗斯、中国等。效益好的行业安全状况好、技术先进、装备现代化的企业安全状况好。固然我国开始注重安全方面的投入，并取得一定成效，但与工业发达国家相比还存在很大差距。特别是一些小型企业、私有企业和经济效益差的企业，普遍存在生产工艺技术落后、设备老化陈旧的问题。他们中有的可能由于资金紧张无力更新改造，有的受利益驱使，压低成本，宁愿雇佣廉价劳动力而不愿意投资购买先进设备。这是造成大量意外事故发生的重要原因。制度疲软，执行力差。针对我国安全生产的实际情况，各级主管部门建立完善了大量安全规章制度甚至大量的法律法规，但与工业发达国家相比，还存在着习惯于采用行政手段而不是法律手段来管理安全生产；法律法规的可操作性差；职业安全与健康标准不健全；急用的法规空缺，有些制度法规还存着重复和交叉等。有些企业特别是小型企业受利益驱使，无视国家法律规章，或执行制度不到位、或阻碍安全制度、措施落实，铤而走险，单纯追求经济效益。从发生的事故看，绝大多数是违章造成的，这也是目前我国安全生产事故居高不下的主要原因之一。监管不力，制裁不够。日常严格监管，事故发生后进行严厉惩治是有效地预防、减少事故发生率的重要手段。然而，由于目前我国的法律法规尚不健4全，职业安全监督部门可行使制约权力的手段并不多，不少生产经营单位对安全生产监管部门的监察结果采取拖泡、应付的做法，致使预防措施和处罚手段不能真正到位。再加上目前我国专职安全监察人员严重短缺，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，致使有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、监督不严不实、处罚不力的现象非常突出。有关部门对非法违法生产经营行为打击不力，该取缔的没有取缔，该关闭的没有关闭，该整治的没有整治。即使重特大事故发生了，有的责任人也不能得到严厉惩处甚至有的异地升官。腐败作怪，领导不力。有些矿山企业，当地领导干部里面有股份，或护短或充当保护伞，不组织认真检查验收。甚至有的地方领导不按照安全第一的要求，将安全投入纳入企业或部门发展规划，忽视安全工作重要性。有的对未经审批的新建、改建、扩建项目擅自开工，有的对没有建设配套安全设施、不具备安全生产条件的生产设施强令投入使用，致使事故频发。三、切实加强安全生产的对策思路一起起重大安全生产事故频发，一个个鲜话生命接连陨落，一个个幸福家庭相继破碎，这些令人心碎的事实上无不在向我们昭示：安全生产重于泰山！必须以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，贯彻以人为本、关注民生的执政理念，以“安全第一，预防为主，综合治理”为指导原则，坚持标本兼治，重在治本的总体工作思路，采取综合措施，切实加强安全生产工作。深入进行科学发展观教育，真正做到以人为本。科学发展观的核心是以人为本。以人为本的人，指的是最广大人民群众。珍爱生命是贯彻落实科学发展观的直接体现。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话中指出：“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。”然而，一些领导干部在安全生产中贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观理解不够深入。有的对科学发展观学习不够扎实、领会