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第五章安全生产管理组及其职能与管理体制•内容提要：•本章介绍了我国安全生产管理组织体系，阐述了各个管理组织在安全生产中的职能和作用。•本章学习要求：•熟悉我国安全生产管理组织体系的类型；•了解各类组织在安全生产管理中的职能。第一节安全生产管理组织机构•目前,我国安全生产管理组织有政府、承包商、业主、工会及社会咨询公司等五类组织体系。第一节安全生产管理组织机构一、政府安全生产管理机构•我国政府安全生产管理机构由国务院行政主管部门对全国建筑安全进行监督指导，县级以上政府建设行政主管部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理。图（5-1）为我国政府安全生产管理机构体系。第一节安全生产管理组织机构国务院国务院安全生产委员会国家安全生产监督管理总局建设行政主管部门建设部卫生部地方各级安全生产监督管理局地方各级建设行政主管部门职业卫生（健康）监督管理机构建设工程安全监督管理机构地方各级人民政府/安全生产委员会指导协调沟通协调监督指导沟通协调第一节安全生产管理组织机构图5-1我国政府安全生产管理机构体系1.国务院安全生产委员会（国务院安委会)议事协调机构，下设国务院安全生产委员会办公室。•负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。研究提出全国安全生产工作的重大方针政策，协调调剂部队参加特大生产安全事故应急救援助工作，完成国务院交办的其他安全生产管理工作。第一节安全生产管理组织机构•2．国家安全生产监督管理总局•国家实施安全生产综合监督管理的机构，下设各级地方政府安全生产监督管理部门。•依据法律法规所赋予的权限，对辖区范围内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府行施指导、管理、综合协调、引证执法等方面的职能。第一节安全生产管理组织机构•3．建设行政主管部门•（1）建设部—国务院的直属机构。建筑安全专家委员会是建设部下属工程技术专家委员会6个专业委员会之一。•其主要工作就是协助政府，对制定行业规划、技术政策、法律法规等提出建议、咨询或技术服务；其他可以受政府委托，面对建筑业的种种安全问题，进行调查、分析、鉴定，展开课程研究，提出切实可行的政策建议，以协助建设部为加快我国建筑安全事业发展献计献策。第一节安全生产管理组织机构•（2）安全生产管理委员会------由建设部部长和下属各司司长组成。•其主要工作职责包括研究确定建设系统安全生产中长期规划、安全生产法规的制定和协调；研究和部署重大安全事故的预防、整改及调查工作；研究和决定重大安全事故的行政处罚；研究执行国务院关于安全生产的工作和活动安排。•4．职业卫生（健康）监督管理机构（卫生部）第一节安全生产管理组织机构二、施工企业安全生产管理机构•目前，我国建筑企业包括总承包施工企业、专业承包单位和劳务分包单位等三层企业结构体系。第一节安全生产管理组织机构•1.施工安全生产管理机构的成员，一般包括建筑企业主要负责人、项目负责人，专职安全生产管理人员、其他涉及安全责任的管理人员等。第一节安全生产管理组织机构2．机构人员配置表5-1总承包企业专职安全管理员配备单位性质每配1人生产能力（产值）指标最少配置人数集团公司100万m2（10亿施工总产值·年）4工程公司10万m2（1亿施工总产值·年）3专业公司10万m2（1亿施工总产值·年）3劳务公司50名施工人员2第一节安全生产管理组织机构表5-2建筑工程项目专职安全管理人员配备项目性质每配1人的指标最少配置人员建筑面积≤1万m211万m2＜建筑面积≤5万m22建筑、装修工程建筑面积＞5万m23造价≤5000万15000万＜造价≤1亿2土木工程造价＞1亿3表5-3劳务分包专职安全管理人员配备最少人员表施工人员50人以下施工人员50～200人施工人员200人以上123第一节安全生产管理组织机构三、与安全生产有关的其他单位与组织（一）建设单位•建设单位在项目管理中处于核心地位（图5-2）。中介单位政府部门监理单位建设单位设计单位施工企业材料设备供货单位第一节安全生产管理组织机构图5-2与安全生产有关的单位及组织之间关系图•建设方对安全生产的作用主要体现在以下几个方面：•1.在招标文件和合同条款中强调安全目标•2.在项目施工过程中监督承包商的安全生产管理•3.积极为现场安全生产提供保障措施•4.不对设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产有关的要求。第一节安全生产管理组织机构（二）勘察、设计、监理单位•1.勘察单位•提供真实正确的勘察文件，以确保项目结构设计和基坑工程施工的需要；•在勘察作业时，应保证自我的作业安全和周围管线、设施、建（构）筑物的安全。第一节安全生产管理组织机构•2.设计单位•确保结构的可靠性和安全性；•确保材料、设备选用的安全性；•对涉及施工安全的重点部位和环节以及采用“四新”的工程，提出安全生产的措施和建议。第一节安全生产管理组织机构•3.监理单位•对施工过程中的安全生产状况进行全过程的跟踪监督管理。有权要求施工单位整改，甚至下令暂停施工；施工单位拒不整改，或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。第一节安全生产管理组织机构•4.供货单位•确保所提供的设备、材料应具备本质安全，即设备的设计、制作应符合安全要求；材料的特性、品质也应符合安全要求。第一节安全生产管理组织机构•5.工会组织•工会组织是维护职工的合法权益的组织，是劳动者自己的组织。•争取和维护广大职工的合法权益；•有权监督企业安全和文明施工。第一节安全生产管理组织机构四、安全生产管理社会中介组织•介于政府与企业之间、生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经济、法律等方面的各种服务，并且为各类市场主体从事评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。•三类中介组织：•自律性行业组织•咨询服务机构•安全生产监督签证机构第一节安全生产管理组织机构第二节安全生产组织机构的管理职能•外部的监督管理和自我安全管理；•具体可体现为国家监察与地方监管相结合、综合监管与行业监管相结合、政府监督与其他监督相结合。第二节安全生产组织机构的管理职能一、政府对安全生产监督管理的职能（一）政府监督管理的特点•1.强制性•2.综合性第二节安全生产组织机构的管理职能（二）政府监督管理职责•有职业安全生产监督管理和职业卫生（健康）监督管理二大部分职责。主要职责为：•1.加强领导，支持、督促相关部门依法履行安全生产监督管理工作职责•2.及时协调、解决安全生产监督管理与职业卫生（健康）监督管理中存在的重大问题•3.组织、协调重大事故的调查处理工作第二节安全生产组织机构的管理职能4.制定特大安全事故应急救援预案•5.做好安全生产与职业卫生（健康）信息管理和发布工作•6.依法监督检查安全生产第二节安全生产组织机构的管理职能（三）建设行政主管部门对安全生产监督管理的职责•1.审批、验收管理职责•对负有安全生产监督管理职责的单位进行审批（包括批准、核准、许可、注册、认证及颁发证照等）或者验收。•安全生产许可证的核准和颁发、施工许可证的核准和颁发等。第二节安全生产组织机构的管理职能•2．检查、监督管理职责.•对用工制度、劳动安全设施、劳动保护设施以及在遵守劳动法律法规的情况等方面监督检查。•有处于罚款、警告、责令停产整顿或整改，甚至追究刑事责任的权利。•有行使现场调查取证权、现场处理权和查封或扣押的行政强制措施权。第二节安全生产组织机构的管理职能二、施工企业安全生产管理职责1.企业管理层安全生产管理职责•在整个安全生产管理体系中，施工企业处于安全生产管理的中心地位。•施工企业安全生产管理职责主要包括两个方面：•纵向：从上到下各类人员的安全职责。•横向：各个职能部门（党、政、工、团）的安全生产职责。第二节安全生产组织机构的管理职能（1）企业主要负责人•1）建立、健全本单位安全生产责任制；•2）组织制定安全生产规章制度和操作规程；•3）保证本单位安全生产投入的有效实施；•4）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患；第二节安全生产组织机构的管理职能•5）组织制定并实施本单位的安全事故应急预案；•6）组织开展安全教育培训工作；•7）及时如实报告生产安全事故。第二节安全生产组织机构的管理职能（2）企业其他负责人•企业其他负责人（分管生产、技术、财务、后勤等）的安全职责是协助主要负责人搞好安全生产工作。根据不同的分管工作内容，制定其对安全生产承担的具体职责。第二节安全生产组织机构的管理职能（3）职能部门负责人•各职能部门负责人的安全职责是按照其部门安全生产职责，组织有关人员做好本部门安全生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责。第二节安全生产组织机构的管理职能•2.项目（工地）安全生产管理职责•（1）项目经理•1）执行安全生产方针、政策、法律与法规，落实各项指标；•2）加强安全教育；•3）做好安全检查工作；•第二节安全生产组织机构的管理职能•4)及时上报本工程项目的安全技术措施计划，积极组织实施上级批准的安全项目；•5）合理安全劳动组织；•6）参与事故的调查和处理。第二节安全生产组织机构的管理职能（2）管理人员•按照各自的工作岗位，在其职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。•（3）班组长•全面负责本班组的安全生产工作，不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。第二节安全生产组织机构的管理职能（4）操作者•接受安全生产教育和培训，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理指令。第二节安全生产组织机构的管理职能三、其他相关单位与组织的安全管理职能（一）建设单位的安全管理职能•建设单位在项目管理中处于中心地位，为施工单位提供安全生产保障措施，不任意要求压缩工期，不提不符合安全生产法律法规的要求。第二节安全生产组织机构的管理职能（二）勘察设计单位的安全职能•勘察单位应提供真实、准确的勘察文件；•设计单位在材料选择、设备选型应满足安全使用的要求；•结构设计应合理、安全、可靠；•设计应对防范安全生产提出指导意见和措施建议；•设计对涉及施工安全的重点部位和环节须在设计文件中注明。第二节安全生产组织机构的管理职能（三）监理单位的安全职能•1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》、国家现行的安全生产法律法规、建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准。•2.审核施工单位安全资质和安全专业管理人员资格，督促施工单位落实安全生产组织保证体系及安全生产责任制。第二节安全生产组织机构的管理职能•3.审核施工方案及安全技术措施、安全设施与施工机械设备的安全控制措施，审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。第二节安全生产组织机构的管理职能•4.审查施工单位的有关安全生产文件，督促施工单位做好安全教育工作、安全技术交底工作，督促施工单位文明施工。第二节安全生产组织机构的管理职能•5.进行质量安全综合监督与检查，发现违章冒险作业，要责令停止施工。发现安全隐患，要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位。第二节安全生产组织机构的管理职能四、安全中介组织的安全职能•安全中介组织的安全职能的实施与运行（见图5-3）。政府人事部及考试认证部门中介组织建筑施工企业建筑产品认可注册认可授权考试认证监督监督监督建筑安全法律法规安全技术标准职业道德规范第二节安全生产组织机构的管理职能图5-3安全职能的实施与运行图安全中介组织的三项职能：服务、沟通和监督（一）服务职能：•1.事故统计分析服务•2.教育培训服务•3.安全评价服务•对系统存在的安全因素进行定性和定量分析，通过与评价标准比较得出系统的危险程度，评判系统的安全状态，提出改进措施。•通过对各种危险源评价、安全风险识别等为企业提供服务。第二节安全生产组织机构的管理职能•4.安全人员中介委托服务•安全人员中介委托服务并不能免除承包商在安全健康方面的责任。第二节安全生产组织机构的管理职能（二）沟通职能•中介组织充当建筑市场与安全生产主体单位的桥梁和纽带作用。•中介组织拥有安全信息量大、信息来源快捷、信息成本低。•沟通时间短、沟通渠道多、沟通成本低且沟通成功率高。第二节安全生产组织机构的管理职能(三）