5职业健康安全管理体系介绍

职业健康安全管理体系培训讲师：人力资源部/周波OHSAS18001的形成20世纪80年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业健康安全管理体系的活动。1996年英国标准化协会制定并发布了BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织联合提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS），即OHSAS，包括：A.OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》B.OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》我国职业健康安全状况职业危害分布30余个行业，以煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等最为突出；全国新发尘肺每年以2万例增加；乡镇企业82%存在职业危害，30%职工接触职业危害，职业病检出率4.3%，可疑病例检出率11.4%。江苏洑东镇爆出私企民工大面积患矽肺病事件职业病人数居高不下郑州一化工厂发生爆炸事故我国职业健康安全状况每年因企业安全事故导致的直接经济损失达1000亿元以上。社会经济损失惨重国际劳工组织大会上常有批评。工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。国际影响恶劣GB/T28001形成1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并在全国范围内展开职业健康安全管理体系推广、认证工作；2001年11月，国家标准化管理委员会将OHSAS标准等同转化为国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》并发布，并于2002年1月1日起正式实施。我国的职业健康安全方针：安全第一预防为主4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划4.3.2法律及其它要求事项4.3.3目标4.3.4职业安全卫生方案4.4实施与运作4.4.1机构与职责4.4.2培训、认知和能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料的控制4.4.6作业控制4.4.7应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施4.5.3记录与记录的管理4.5.4审核4.6管理评审管理体系标准目录持续改进职业健康安全方针策划实施和运行管理评审检查与纠正措施GB/T28001运行模式GB/T28001的戴明循环4.1总要求第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。组织应建立并保持职业健康安全管理体系。建立：决策、策划、体系文件的编制、组织机构的配置、人力资源的配置及试运行改进等。保持：按规定的要求运行，并在运行过程中对出现的问题加以改正，在新情况出现时及时调整修订，以及必要的支持性活动等。4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划4.3.2法律及其它要求事项4.3.3目标4.3.4职业安全卫生方案4.4实施与运作4.4.1机构与职责4.4.2培训、认知和能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料的控制4.4.6作业控制4.4.7应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施4.5.3记录与记录的管理4.5.4审核4.6管理评审管理体系标准目录4.2职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b）包括持续改进的承诺；c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d）形成文件，实施并保持；e）传到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f）可为相关方所获取；g）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。职业健康安全方针管理评审绩效测量的反馈策划审核4.2职业健康安全方针两个承诺和阐明1.持续改进和遵纪守法的承诺；2.阐明总目标和改进绩效，总目标应体现企业的特点及改进的要求：一个适合和批准1.适合组织的规模和性质2.经最高管理者批准职业健康安全方针三个基本要求1.形成文件并传达到所有员工；2.可为相关方所获得；3.方针应定期评审;四个符合证据1.最高管理者批准制定的职业健康安全方针2.方针沟通传达的证据；3.方针评审的证据；4.员工参与方针制定的证据4.2职业健康安全方针4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划4.3.2法律及其它要求事项4.3.3目标4.3.4职业安全卫生方案4.4实施与运作4.4.1机构与职责4.4.2培训、认知和能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料的控制4.4.6作业控制4.4.7应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施4.5.3记录与记录的管理4.5.4审核4.6管理评审管理体系标准目录策划职业健康安全方针绩效测量的反馈实施和运行审核4.3策划“策划”阶段是职业健康安全管理体系的基础。策划的输出是实施运行的输入。策划的重要任务是根据组织的行业特点和具体情况，充分、全面地识别危险源，并对组织的风险进行正确评估与分级，确定不可容许的风险，了解组织健康安全状况，为运行控制明确控制的对象和方向。4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划危险源辩识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到职业健康安全方针的制定，又影响到组织职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的实施和运行所以该要素是将组织的健康安全与管理连接起来的重要环节，是职业健康安全管理体系建立的基础。组织危险源辩识、风险评价和风险控制的策划步骤：⑴危险源辩识；⑵风险评价；⑶确定风险等级；⑷制定风险控制措施方法（设定目标、管理方案；采用运行控制、应急准备与响应程序以及其他方法等）。4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划建立并保持程序应能够满足确定危险源、风险，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。此要素流程常规活动：如正常的生产活动非常规活动如临时抢修活动等所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等危险源辨识风险评价控制措施4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划危险源识别评价和重大危险源的确定对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和七种类型：三种状态：正常、异常和紧急状态三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他。4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规与其它要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。•确定•建立获取渠道•收集与确认•评审符合性与适用性•跟踪变化•更新流程职业健康安全标准体系总体结构职业健康安全标准职业健康安全基础标准职业安全标准职业健康标准劳动防护用品标准其他职业健康安全标准安全装置与设施类消防安全类涂装作业安全类机械安全类防爆安全类电气安全类储运安全燃气安全类爆破安全类建筑安全类防尘类其他职业安全类防毒类噪声与振动控制类气温异常防护类辐射防护类其他职业健康类4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求：相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。目标对需要加以消除或减少的风险职业健康安全方针承诺对违反法规和其他要求的风险尽可能考虑相关方的观点和要求充分考虑技术可行性、经济上的合理性、经营管理的可适应性自身风险的特点具体、可考核，在相关职能和层次上分解，可行时目标应予以量化，并形成文件。目标的实现可通过制定职业健康安全管理方案（见4.3.4）加以实施。4.3.3目标SMART原则4.3.4职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：A.为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；B.实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。方案中一般应包括的内容:需控制的风险；风险控制目标，包括分解到相关职能和层次的目标；控制风险的措施方案，包括可选技术方案、技术措施和技术方法以及规定；适当的资源要求；根据目标和管理措施方案规定的详细职责和权限；实施目标以及管理方案的时间表和进度计划；验收要求以及监督评审部门等；对管理方案应评审和更新。4.3.4职业健康安全管理方案4.1总要求4.2职业安全卫生方针4.3规划（策划）4.3.1危险辨识、风险评估和风险控制的规划4.3.2法律及其它要求事项4.3.3目标4.3.4职业安全卫生方案4.4实施与运作4.4.1机构与职责4.4.2培训、认知和能力4.4.3协商与沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料的控制4.4.6作业控制4.4.7应急准备和应变4.5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施4.5.3记录与记录的管理4.5.4审核4.6管理评审管理体系标准目录4.4实施和运行实施与运行策划绩效测量的反馈检查和纠正措施审核“实施和运行”是风险控制的关键活动。“策划”的结果是“实施和运行”的输入，是“实施和运行”的控制对象；对“实施和运行”应进行审核；“实施和运行”应根据绩效测量的反馈结果加以改进；“实施和运行”的结果是“检查和纠正措施”的输入，即对“实施和运行”进行检查，发现问题应采取纠正措施。4.4.1结构与职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注：资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审并为改进