6 船舶安全管理

海事管理概论第六章船舶安全管理体系第六章船舶安全管理体系第一节国际安全管理规则的形成第二节船舶安全管理体系的建立第三节发证与审核第一节国际安全管理规则的形成上个世纪以来，科学技术发展迅速。很多新技术、新设备都上了船，航海条件得到了大大的改善。但随着航海条件的改善，全世界的船舶海难事故非但没有得到有效的控制，反而呈上升趋势。其中，人为因素占了很大的比例。据统计，所有的海上事故中，约80％是人为因素造成的，也就是说问题主要出在管理上。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（1）“TITANIC”号—铁达尼号沉没（英国籍）20世纪初，由英国白星航运公司制造的一艘巨大豪华客轮，有“永不沉没的船”、“梦幻之船”之称。泰坦尼克号共耗资7500万英镑，吨位46328吨，长882.9英尺，宽92.5英尺，从龙骨到四个大烟囱的顶端有175英尺，高度相当于11层楼。1912年4月10日，铁达尼号在她的处女航中撞上了大西洋的冰山而沉没。死亡船员和旅客达1500余人。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（1）“TITANIC”号—铁达尼号沉没（英国籍）海难的主要原因：瞭望、电台、救生设备以及求救信号。这次海难后，人们总结了各方面的教训，制定了造船、航海技术、安全设备的国际规定，这就是1914年的国际海上人命安全公约，简称1914年SOLAS公约。（INTERNATIONALCONVENTIONFORTHESAFETYOFLIFEATSEA）第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（2）“TORRYCANYON”—托里凯尼昂油轮触礁断裂溢油事故（利比里亚籍）1967年3月8日，该油轮在英国东南沿海因舵机失灵触礁破裂，溢出约10万吨原油。英、法两国为清除污染花费1000万英镑。本次海难的教训是：船长无权处理紧急情况。由此国际上制定了《1973年国际船舶造成污染公约》，后来经1978年议定书修正，成为《MARPOL73/78》和《STCW1978》两个公约。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（3）“AMOCOCADIZ”—阿莫柯卡迪兹超级油轮触礁断裂溢油事故（利比里亚籍）1978年3月，在暴风雨天气中，“阿摩科·卡迪兹号”油轮正驶入英吉利海峡。油轮的操纵装置在波涛汹涌的海上失灵。一艘拖轮驶来拖着油轮前进，但拖缆断了。“阿摩科·卡迪兹号”向岩礁漂去，后遭到海浪一次次猛击而断裂成两半。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（3）“AMOCOCADIZ”—阿莫柯卡迪兹超级油轮触礁断裂溢油事故（利比里亚籍）22万吨原油原油全部流入海中，污染了法国180公里的海岸，清理费用达1亿美元，另加水产损失费300万美元、旅游损失费6000万美元。1992年该案经美国联邦法院判决，船东还要赔偿2亿美元。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（4）“HERALDOFFREEENTREPRESE”—自由企业先驱号滚装渡船倾覆事故（英国籍）自由企业先驱号，由英国最大的轮渡经办商汤森·索雷森公司所经营，属于车辆可自行开上开下的类型。1987年3月5日，该轮从比利时开往英国，因船艏门未关，大量海水涌进船体造成船舶快速倾覆，整个过程只有一分半钟。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（4）“HERALDOFFREEENTREPRESE”—自由企业先驱号滚装渡船倾覆事故（英国籍）可见，当时的客滚渡轮在管理上是非常混乱的。为此，1989年10月IMO的16次大会通过了“关于船舶和陆地管理部门对客滚船实施安全和防污染管理指南”的决议。该决议第一次对陆地的管理提出了要求。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（5）“EXXONVALDEZ”—埃克森瓦尔迪斯超级油轮触礁溢油事故（美国籍）1989年3月24日，该轮从美国阿拉斯加的威廉王子港开往长滩港，开出不久便在威廉王子湾触礁，8个油舱破裂，溢出原油5万多吨。因未及时采取措施污染海岸1609公里。当时清理费22亿美元、赔偿费10亿美元，全部损失约115亿美元。这起海难事故也引起了很大的风波，公众对州政府提出了批评：第一：反应迟缓；第二：对使用消油剂的建议患得患失；第三：对天气估计不足。第一节国际安全管理规则的形成一、影响IMO立法的六起重大海难（6）“SCANDINAVIASTAR”—北欧之星号滚装渡轮火灾事故（巴拿马籍）1990年4月6日，该轮从从挪威航行去丹麦，7日午夜，旅客甲板走廊起火，大火燃烧了十九小时才扑灭，死亡166人，其中船员16人，因7岁以下儿童未列入旅客名单，实际死亡人数超过200人。为此，IMO提出要制定国际安全和防污染管理规则，加强船岸联系。1992年4月IMO的海上工作委员会正式制定了《国际安全管理规则》。第一节国际安全管理规则的形成上述六大典型海难，是近代国际上发生的几起典型的重大海难事故，损失之大、影响之大非同小可。为此1979年11月15日IMO大会通过决议，要求各国政府采取必要措施，以保证船长正当履行其在海上安全和防污染方面的职责。接着，1991年、1992年、1993年、直到1994年，每年IMO都通过提案或作出决议，要尽快建立《国际安全管理规则》。1994年5月24日，IMO终于正式通过决议，将《国际安全管理规则》——ISMCODE纳入《1974年国际海上人命安全公约（SOLAS）公约》，成为第九章。第一节国际安全管理规则的形成二、当今世界航运界的四大现象（1）船舶老龄化（2）船员素质下降的现象（3）方便旗船，单船公司、无船公司和非标准管理的船越来越多（4）通讯手段现代化造成负面影响第一节国际安全管理规则的形成三、IMO针对上述问题所做的事情（1）使ISMCODE成为强制性的公约（2）ISMCODE成为强制性公约后，怎样进行监督、检查：推行和强化PSC检查（3）提供STCW的标准（4）对决议、公约的制定、通过和生效的程序进行修改以便提高工作效率第二节船舶安全管理体系的建立一、ISM规则简介ISMCODE的全名INTERNATIONALSAFETYMANAGEMENTCODE。译成中文称“国际安全管理规则”。它是从国际质量管理体系中借鉴过来的。国际质量管理体系——ISO9000（87版）有22个要素，ISMCODE取用了其中的13个要素。第二节船舶安全管理体系的建立ISM规则内容现行ISM规则包括三部分：前言、A部分、B部分。A部分共有十二部分第一章：总则公司概况、手册编写说明、定义术语、SMS文件的规定第二章：安全和环境保护方针、目标，实施措施第三章：公司的责任和权利营运实体、公司的管理构架、管理人员第四章：指定人员公司与船舶间的联系渠道。安全和防污事务第二节船舶安全管理体系的建立第五章：船长的责任和权利绝对的权利、熟悉SMS、推动SMS，SMS的责任人和监督人第六章：资源和人员人力资源：船长、船员、岸上人员第七章：船舶营运操作关键性操作方案：航行、港内、防污、常规和应急操作第八章：应急准备事故后的反应、沟通、协调。记录第九章：不符合、事故/险情的报告和分析发现、调查分析、纠正措施第二节船舶安全管理体系的建立第十章：船舶及设备的维护第十一章：文件管理有关文件和资料的控制，包括内部文件和外来文件第十二章：公司审核、复查和安全管理评价公司内部审核B部分为发证和审核，包括四部分：发证与定期审核；临时发证；审核；证书的样式。第二节船舶安全管理体系的建立ISM规则特点（1）针对性：安全管理、安全操作和维护、防污染（2）具有全面的相关性（3）具有严格的系统性（4）ISM规则具有不断的自我完善机制（5）ISM规则具有广泛的适用性第二节船舶安全管理体系的建立二、安全管理体系定义ISM规则定义，“安全管理体系（SafetyManagementSystems）”是指能使公司人员有效实施公司安全和环境保护方针的结构化和文件化体系。各个航运公司可以根据这13个要素制定自己的安全管理体系（SMS）。由于各个国家，各个民族都有各自不同的文化，各个航运公司也都有各自不同的管理文化，所以各个航运公司的SMS是不相同的，但无论怎样不同都必须符合（或称“覆盖”）ISMCODE的13个要素。第二节船舶安全管理体系的建立二、安全管理体系功能要求（1）安全和环境保护（2）确保船舶的安全营运和环境保护符合国际和船旗国有关立法的须知和程序（3）船岸人员的权限和相互间的联系渠道（4）事故和不符合规定情况的报告程序（5）对紧急情况的准备和反应程序（6）内部审核和管理复查程序第二节船舶安全管理体系的建立三、SMS应包括的内容1.明确公司安全管理的目标、功能要求和方针2.人员：船上人员和岸上人员3.船上的各种操作及应急计划4.不符合规定的情况、事故和险情的报告与分析5.船舶和设备的维护6.安全管理体系的审核、复查和评审第二节船舶安全管理体系的建立四、SMS的作用1、实施SMS有助于人员的安全意识、安全和防污染管理水平的提高，可使公司加强船舶操作和应急准备的实施；建立起一种安全文明，促进安全和环保工作管理水平不断提高，可使人员和环境损害的事故减少。2、能够满足不断增长的租船人的要求。3、适应PSC的要求。第二节船舶安全管理体系的建立四、SMS的作用4、能改进公司和船舶的内部管理，使人员素质提高。实施SMS能够使公司的安全管理目标、方针和政策在全员中得以落实；部门之间分工明确、关系协调、职责分明、工作程序简明，从而提供工作效率。5、减少海事造成的损失，取得优惠的保险费率。第二节船舶安全管理体系的建立五、SMS的具体运作表面上看，安全管理体系是一部“规章制度”汇编，由安全管理手册、程序文件和须知文件组成，是我们安全工作的依据。公司和船舶的一切安全管理方面的活动都要符合体系文件的规定，而且至关重要的是做好记录。第三节发证与审核一、证书类型符合证明：是指签发给符合ISM规则要求的公司的文件。安全管理证书：是指签发给船舶表明其公司和船上管理已按照认可的安全管理体系运作的文件。临时证书：临时符合证明和临时安全管理证书。第三节发证与审核二、审核船公司建立和运行的SMS是否全面、有效地实施ISM规则，必须经过船旗国主管机关或主管机关授权的机构审核通过，并取得相应的证书。SMS的审核包括公司审核和船舶审核。主管机关（海事局）负责对公司审核并签发“符合证明”（简称DOC）；主管机关授权的中国船级社（CCS）负责对船舶审核并签发“安全管理证书”（简称SMC证书）。第三节发证与审核二、审核1.初次审核（证书有效期5年）当船公司建立了SMS后，向主管机关提交审核申请所实施的审核，或船公司已取得的DOC证书失效或吊销后重新申请的审核。2.公司年度审核（主管机关年度签证）当船公司通过初次审核所取得的DOC证书签发之日起、或通过年度审核取得签注之日周年日前三个半月之内提交的审核申请所实施的审核。第三节发证与审核二、审核3.换证审核（证书有效期5年）当船公司所取得的DOC证书有效期届满前6个月之内提交的审核申请所实施的审核。4.临时审核（临时符合证明6～12个月）当出现以下几种情况时提交的审核为临时审核；（1）新建立的公司；（2）发生影响SMS运行的体制变更的公司；（3）现持有的DOC证书不适用新增船种的公司；（4）主管机关人为可以发给“临时符合证明”的公司。