GB28001职业健康安全管理体系要求标准讲座

GB/T28001-2011idtOHSAS18001:2007职业健康安全管理体系要求标准讲座职业健康安全的由来••1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）•等13个组织提出了职业健康安全评价系列标准•（OHSAS-OccupationalSafetyandHealth•AssessmentSeries）••1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生•管理体系试行标准》••为了尽快提高我国的OHS水平，2001年国家质量监•督检验检疫总局将OHSAS18001等同转化为•GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系》标准。••GB/T28002(草案)是GB/T28001-2001《职业健康安全•管理体系规范》标准的实施指南，既不对•GB/T28001-2001的具体条文提出附加的要求，也不•规定实施GB/T28001-2001的强制性方法。•GB/T28001-2011版的主要变化•提高了与GB/T19001-2008、GB/T24001-2004标准的兼容性•更加强调了“健康”的重要性•采用PDCA模式•强化了员工的参与和协商要求•新增9个术语•修改13个术语的定义•等同采用OHSAS18001:2007《职业健康安全管理体系要求》（英文版）•引言•如今，由于有关立法更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施均在相继制定，相关方对职业健康安全问题的关注也在普遍增强，各类组织都越来越重视依照其职业健康安全方针和目标来控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好职业健康安全绩效。•虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”，但仅靠“评审”或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证，使之确信其职业健康安全绩效不仅现在满足，并将持续满足法律法规和方针要求。要使“评审”或“审核”行之有效，则须在一个整合于组织中的结构化管理体系内实施。•本标准旨在为组织规定一个有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理体系要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全预经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。•本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，以便使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。本标准拟适用于任何类型和规模的组织并与不同的地理、文化和社会条件相适应。•图1给出了本标准所用的方法基础，但组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺，对于体系的成功至关重要。•此种体系可供组织制定其职业健康安全方针，建立目标和过程以实现方针的承诺，采取必要措施以改进其绩效并证实体系符合本标准的要求。本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。需注意的是，许多要求可同时或重复涉及到。•注：本标准基于被称为“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的方法学。关于PDCA的含义，简要说明如下：•--策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。•--实施：对过程予以实施。•--检查：依据职业健康安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果。•--改进：采取措施以持续改进职业健康安全绩效。许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。•GB/T19001倡导使用过程方法。由于PDCA可用于所有过程，因此，这两种方法可以看做是兼容的。•图1•本标准的职业健康安全管理•体系模式•本标准在修订第一版（GB/T28001-2001）时，重点在于进一步澄清第一版的内容，同时对GB/T19001、GB/T24001、ILO-OSH及其他职业健康安全管理体系标准或出版物的内容予以必要的考虑，以便增强与这些标准的兼容性，从而有益于本标准的使用者。•本标准与非认证性指南的重要区别在于：本标准规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织资源库安全管理体系认证、注册和（或）自我声明；非认证指南性标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮助。职业健康安全管理涉及多方面的内容，其中有些还具有战略与竞争意义。组织科通过对成功实施本标准加以证实，使相关方确信其已建立了适宜的职业健康安全管理体系。•有关更广泛的职业健康安全管理体系问题的通用指南，可参阅GB/T28002。任何对其他标准的引用仅限于提供信息。•本标准包含了可进行客观审核的要求，但除了职业健康安全方针中关于遵守适用法律法规和组织应遵守的其他要求、防止人身伤害和健康损害、持续改进的承诺外，它并为提出职业健康安全绩效的绝对要求。因此，开展相似运行的两个组织，其职业健康安全绩效不同，但都可能符合本标准的要求。•尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但本标准不包含其他管理体系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务管理等体系要求。组织可通过对现有管理体系做出修改，以便建立符合本标准要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各种管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。•职业健康安全管理体系的详细及复杂程度，文件化的范围及所投入资源等，取决于多方面因素，中小型企业尤其如此，例如：体系的范围，组织的规模及其活动、产品和服务性质，组织的文化。GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》•1范围•2规范性引用文件•3术语和定义•4职业健康安全管理体系要求•4.1总要求•4.2职业健康安全方针•4.3策划•4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定•4.3.2法规法规和其他要求•4.3.3目标和方案•4.4实施和运行•4.4.1资源、作用、职责和权限•4.4.2能力、培训和意识•4.4.3沟通、参与和协商•4.4.4文件•4.4.5文件控制•4.4.6运行控制•4.4.7应急准备和响应•4.5检查•4.5.1绩效测量和监视•4.5.2合规性评价•4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施•4.5.4记录控制•4.5.5内部审核•4.6管理评审•1范围•本标准规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。它即不规定具体的职业健康安全绩效准则，也不提供详细的管理体系设计规范。•本标准适用于任何有下列愿望的组织：•a.建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；•b.实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；•c.确保自身符合其所阐述的职业健康安全方针；•d.通过下列方式来证实本标准：•1)做出自我评价或自我声明；•2)寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；•3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认；•4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。•本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。•本标准旨在针对职业健康安全，而非其他方面的健康和安全，例如：员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等。•2规范性引用文件•下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。•GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语（ISO9000:2005,IDT）•GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南（ISO14001:2004，IDT）•GB/T28002职业健康安全管理体系指南（OHSAS18002,IDT）•3术语和定义•下列术语和定义适用于本标准•3.1可接受风险acceptablerisk•根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）以降至组织可容许程度的风险。•3.2审核audit•为获得“审核证据”并对其进行客观的评价，以确定满足“审核准则”的程度的系统的、独立的并形成文件的过程。﹝GB/T19000-2008,3.9.1﹞•注1：“独立的”不意味着必须来自组织外部。很多情况下特别是在小型组织，独立性可以通过与被审核活动之间无责任关系来证实。•注2：有关“审核证据”和“审核准则”的进一步指南见GB/T19011•3.3持续改进continualimprovement•不断对职业健康安全管理体系(3.13)进行强化的过程，目的是根据组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16），实现对整体职业健康安全绩效（3.15）的改进。•注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。•注2：改编自GB/T24001-2004,3.2•3.4纠正措施correctiveaction•为消除已发现的不符合（3.11）或其他不期望情况的原因所采取的措施。•注1：一个不符合可以有若干个原因。•注2：采取纠正措施是为了防止再发生，而采取预防措施（3.18）是为了防止发生。﹝GB/T19000-2008,3.6.5﹞•3.5文件document•信息及其承载媒体。•注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。﹝GB/T24001-2004,3.4﹞•3.6危险源hazard•可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为。•理解要点：•根据能量意外释放论：••根源—能量物质/载体、能源、危险物质•也称：“根源”类危险源——决定事故后果••状态—能量物质/载体、能源、危险物质•约束措施的缺陷。•也称：“状态”类危险源——决定事故可能性••两类危险源同时出现，就可能意外释放能•量，就存在发生事故的风险•3.7•危险源辨识hazardidentification••识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。•理解要点：•危险源辨识的基本原则•先识别系统中根源（“根源”类）危险源•的存在；••针对系统中的根源（“根源”类）危险•源，通过系统分析，确定根源（“根源”•类）危险源的危险特性——如何会伤害•人（造成什么样的伤害，伤害人员对•象，如何造成伤害）；如：撞击人、毒•害人、点击人……•这种系统分析，可以从以下方面进行•–物的故障、•–人的失误、•–引发上述可能的环境条件••依照以上分析，查现场是否出现这些情•况•–如未出现——即“状态”类危险源不存•在•–如真有出现，即“状态”类危险源存•在，也就是通常所说的“隐患”存在要“会表述危险源”•根据“危险源”的定义，通常••根源危险源可以•–仅用“名词”，或•–“名词”+“动词”的方法表述•（注：表述“活动”的纯动词不适宜使用）••状态危险源可以直接用围绕根源危险源的•–物的故障、•–人的失误、•–引发上述可能的环境条件•来表述•例如：•机械能——机床上的旋转体、直线运动体，•噪声，振动；•电能——带电导线；•势能——高处摆放的物体；高处站立的人•热能——高压蒸汽等等；•核能——铀235等•危险物质(如含有化学能、生物能)——汽油、硝酸铵、硫酸、氰化钾、苯、甲苯、硫化氢、•汞、尖锐的刀刃，粉尘，烟尘、看厂门的狼•狗等致病动物、致病植物、致病生物等等。•如：•“开动的汽车”•（用“名词”+“动词”表述出具有动能）•是根源危险源•危险源特性，例如：••①开动的汽车是“根源”类危险源，驾驶员酒•后驾车导致汽车失控撞伤人即是它的特性；••②开动的汽车是“根源”类危险源，刹车系统•失灵导致汽车失控撞伤人即是它的特性；••③开动的汽车是“根源”类危险源，暴风雨夜•中，视线不良，地面湿滑导致汽车失控撞伤•人既是它的特性。•上面例①中可以辨识出的“状态”类危险源是•“驾驶员酒后驾车”；•上面例②中可以辨识出的“状态”类危险源是•“刹车系统失灵”；•上面例③中可以辨识出的“状态”类危险源是•“暴风雨夜中，视线不良，地面湿滑”。•如果这些情况仅仅是分析和识别，不一定存•在。但是，如果在现实中确实发生了，即•“状态”类危险源就存在了，即“隐患”存在，•发生事故的可