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职业健康安全管理体系GB/T28001:2011标准介绍第一章概述GB/T28001标准制定的背景全球职业健康安全状况1忽视劳动条件和环境状况的改善2产生新的职业健康安全问题3据国际劳工组织统计；a)每年生产伤亡事故为2.5亿起;每天68.5万起;每分钟475.6起.b)全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。c)初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番OHS的国际化情况●ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全标准国际化▲1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。▲1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业健康安全暂不发布国际标准。因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。职业健康安全管理体系我国的态度：不赞成制定国际的统一标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系。改善状况保护安全。各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，采取施加压力和限制行为。1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》。我国职业健康安全管理体系状况1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》2001年11月正式颁布GB/T《职业健康安全管理体系规范》2011年12月30日正式颁布GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》（内容与OHSMS18000基本相一致）OHSAS——职业健康安全评价标准OHSAS18001OHSAS18002SA8000——社会责任标准GB/T28000——职业健康安全管理体系要求GB/T28001建立职业健康安全管理体系势在必行1、国际贸易的要求世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题4、职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS准备了坚实的基础国内职业健康安全现状一、特大事故时有发生1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等特大事故2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人二、职业病全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人●接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现病人数量三、经济损失每年因职业病和事故造成的经济损失近800亿元。四、世界影响1）国际劳工组织大会上常有批评2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一居世界首位面临着新的挑战和机遇生活水平提高，对事故承受能力越来越低。劳动用工形式的多元化对安全生产提出新的挑战。生产条件不好，已成为劳工争议的主要问题。事故的发生严重影响社会的稳定性影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩具、鞋等产品已形成非贸易壁垒。职业健康安全管理体系的作用1、通过实施OHSMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本4、增强企业社会影响力，扩大市场政府员工企业政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、调查、解决遵守、意识上访、投诉承诺、提供、规定、培训标准的特点采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。EMSQMSOHSMS采用PDCA循环的管理思想。强调预防为主、持续改进及动态管理。遵守法律法规的要求贯穿始终自愿原则PDCA循环P计划D实施C检查A改进规范的适用范围适合于有一定愿望的组织（用人单位）是自愿采取的管理体系标准不存在行业和地区差别根据自身特点建立管理体系要素条款的理解-术语和定义事件：发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。（事件-不期待的事。产生有害结果我们叫事故；未产生有害结果我们叫未遂事故如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。18要素条款的理解-术语和定义说明：任何一个安全管理，都不应该仅关注已经发生伤害的事件；而应该关注所有发生和可能发生伤害的事件和因素—-在已经发生的一起严重伤害之前，已经发生了29起轻微伤害和300起无伤害事件（海因里希法则）。要关注和管理“无伤害事件”—不仅仅是监视测量，而是让工人主动告知，主动汇报无伤害事件，使组织能有目的地去管理。“事件调查”意味着有无伤害都要调查—只要构成事件。19要素条款的理解-术语和定义健康损害（本项为新增，老标准将其翻译为“疾病”）：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。20要素条款的理解-术语和定义危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。例如：根源—爆炸物，状态—高处作业，行为—举起重物（以上为能量单元）如液化气，气瓶泄漏火源汽车刹车失灵综合起来，仍然是能量的意外释放，包括：物的不安全状态和人的不安全行为21要素条款的理解-术语和定义风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害（3.8）的严重性的组合。指危险源带来的风险—危险源在一定控制状态下的风险程度。可接受风险：根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已被组织降至可容许程度的风险。（老标准中“安全”的概念被取消。在可接受范畴，就是安全的，超出了可接受范畴，就是不安全的；是相对概念。所以，安全评价和危险评价是统一概念。）22要素条款的理解-术语和定义风险评价：对危险源导致的风险（3.21）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。（对危险源导致的风险（3.21）进行评估、对风险是否可接受予以确定，对现有控制措施的充分性加以考虑的过程-见GB/T28002-2011。）23要素条款的理解-术语和定义组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。相关方：工作场所（3.23）内外与组织（3.17）职业健康安全绩效（3.15）有关或受其影响的个人或团体。对于进入组织内部的相关方，组织需要承担较大的控制管理责任；其控制管理程度需大于工作场所外的相关方。241范围本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；d)通过下列方式来证实符合本标准：1)做出自我评价和自我声明；2)寻求与组织有利益关系的一方（如顾客等）对其符合性的确认；3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。4.1总要求组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。4.1条文理解●组织应建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系。（简称OHSMS）◆“建立”是指按本标准的要求，规定组织结构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程和资源等要求，并形成文件化体系建成OHSMS。◆“保持”是指OHSMS按规定的要求运行，并在运行过程中不断实施、实现组织确定的环境方针、目标和指标。保持：按管理体系要求实施管理并不断改进和完完善管理体系。特别应注意保持的活动。4.2方针最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针,并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e)形成文件，付诸实施，并予以保持；f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；g)可为相关方所获取；h)定期评审，以确保萁与组织保持相关和适宜。4.2条文理解依据：a)危险源辨识b)风险评价c)建立总目标d)考虑相关方的要求原则：a)反映组织类型、规模、特点b)组织一定时间内的奋斗目标c)动态的（因危险源会更新）d)与组织的总方针一致要求：a)最高管理者批准b)适合于组织：性质和规模c)两个承诺d)形成文件（需关注f）的要求。组织控制下工作的人员包括：顾客、参观者、服务承包方、送货员、员工等）传达组织控制下工作的人员并为相关方所获取4.3.1策划4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a)常规和非常规活动；b)所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；c)人的行为、能力和其他人为因素；d）己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；（如：相邻企业所贮存和使用的氯气对本企业控制下人员安全健康的影响。管理：双方协议，请政府介入）e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；（如：工作场所边界氯气或噪声的影响）注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。f)由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；g)组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更；（各种变更中的危险源。涉及变更管理）h)职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；（体系变更管理变化和临时性变更中存在的危险源。涉及变更管理）i)所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见3.12的注）；（所有相关活动不可脱离法律法规要求）j)对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。（新增。从老标准4.4.6d）移植而来。意味着从设计开发阶段就要考虑相关危险源辨识和风险评价）组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：a)在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b)提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。（进一步强调变更管理）组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a