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GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准培训职业健康安全管理体系的发展第一节职业健康安全管理体系的发展安全状况--国际劳工（ILO）2001年统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约2.5亿起平均每天68.5万起，死于生产事故和劳动疾病的人数约为110万人。形势随着发展明显恶化。职业健康安全的提出--国际标准化组织（ISO）成立于1947年第二节我国GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准的建立.标准的建立——2001年7月9日起由国家标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和国家进出口企业认证机构认可委员会起草，同年11月12日批准颁布，在2002.1.1实施标准的编制原则：1.作为推荐性国家标准制定2.与GB/T19001；GB/T14001之间的相容性。3.内容与OHSAS18001：1999保持一致。4.更多的技术内容纳入GFB/T28002《职业健康安全的管理体系-指南》）之中。3.术语和定义3.1事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.4危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境被破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5危险源辩识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6事件：导致或可能导致事故的情况。3.14风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.15风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。3.16安全：免除了不可接受的损害风险的状态。3.17可容许风险：根据组织法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合目标：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的职业健康安全：：影响工作场所内员工,临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果职业健康安全问题及其解决途径人的不安全行为：从人的心理学和行为学方面研究解决，可通过培训和提高人的安全意识和行为能力，以保证人的可靠性。物的不安全状态：从研究安全技术，采取安全措施来解决，可通过各种有效的安全技术系统保证安全设施的可靠性。组织管理不力：用系统论的理论和方法，研究工业生产组织如何建立职业健康安全系统化、标准化的管理体系，实行全员、全过程、全方位、以预防为主的整体管理。事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系如图1-1所示。《职业健康安全管理体系——规范》的总体结构《职业健康安全管理体系——规范》的模式在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。具体采用了系统化的戴明模型，即通过策划(Plan)、行动(Do)、检查(Check)和改进(Act)四个环节构成一个动态循环并螺旋上升的系统化管理模式职业健康安全管理体系的基本内容二级：职业健康安全管理体系的基本内容由5个一级要素和17个二级要素构成二类：一类是体现体系主体框架和基本功能的核心要素（十个）；另一类是支持体系主体框架和保证实现基本功能的辅助性要素（七个）。各类要素之间的关系4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。4.2职业健康安全方针（图略）标准条款---组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚地阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针：要经最高领导批准；清楚阐明总目标和改进绩效的承诺。职业健康安全方针的内容--七项--适合组织的性质、规模；--应有持续改进,--遵守现行法规和组织接受的其他要求的承诺--形成文件，实施并保持；--传达到全体员工，使其认识自己的职业健康安全意识和义务；--相关方能获取；--定期评审，以确保和持续改进相适宜。4.3策划（图略）4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划1.建立并保持程序--规定持续进行危险源辩识、评价和实施必要的控制的程序、方法步骤。2.危险源辩识--危险源辩识考虑:三种时态过去、现在、未来；三种状态正常、异常、紧急,体现主动辩识.●危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定●对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查●对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态、三个时态和六种类型1）三种状态：正常、异常和紧急状态2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他3.分类方法：按能量分（7种）；机械、电、热、化学、放射能，生物因素，人机工程因素。按生产过程分（6种）;物理性;化学性;生物性;心理生理性;行为性;其他。按企业职工伤亡事故分（常用16种）：物体打击；车辆、机械、起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；意外坠落；坍塌；放炮；火药、化学性、物理性爆炸；中毒和窒息；其他伤害。4.辨识方法询问、交谈现场观察查阅有关记录获取外部信息工作任务分析安全检查表(SCL)危险与可操作性研究(HAZOP)事件树分析(ETA)故障树分析(FTA)常用评价方法评估法－按照伤害的可能性和严重程度对风险进行分级安全检查表法（SCL）--事先把检查对象分解，找出不安全因素，按顺序检查。（专家法）事件树分析（ETA）--从原因到结果的过程分析方法。作业条件危险性评价法。D=L*E*CD=危险等级划分--20~320分,识别危险可否接受L=事故发生的可能性--0.1~10分E=暴露于危险环境的频繁程度--0.1~10分C=事故发生产生的后果--1~40危险源识别和判定L=事故发生的可能性极不可能--0.1~容易发生10分E=暴露于危险环境的频繁程度很少暴露--0.1~经常暴露10分C=事故发生产生的后果一般划破伤害–1分；~致一人死亡15分；特大伤亡事故40分。注意：C=15分时，直接判定重要危险源。4.3.1条文解析1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。2、业务活动分类组织厂房内/外的地理位置；生产过程或所提供服务的各个阶段；有计划的工作和被动性的工作；确定的任务（如驾驶）。业务活动分类危险源辨识风险评价判定风险是否可容许风险控制策划评审控制措施的充分性危险源辨识、风险评价、风险控制策划过程危险源识别程序确定识别危险源的范围识别各部门危险源确认各部门危险源，形成部门危险源清单汇总各部门危险源，形成公司危险源清单形成公司危险源清单下发各部门策划危险源控制途径目标指标运行控制应急准备和响应4.3.2法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信传达给员工和其他有关的相关方。宪法—基本法—专项法—行政法—地方—安全规章标准--国际;国家;行业;地方-.建筑常用的法律法规（职业健康安全部分）JGJ59-99建筑施工安全检查标准JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范TB10401.1~2铁路工程施工安全技术规范（上下册）GB/T13869-1992用电安全导则GB13955-1992漏电保护器安装和运行GB3883.1-2000手持性电动工具的安全JGJ33-2001建筑机械使用安全技术规程GBZ2—2002工作场所有害因素职业接触限值GBJ16—1987（2001版）建筑设计防火规范GB50057—1994（2000版）建筑物防雷设计规范GBZ114—2002使用密封放射源卫生防护标准GBZ117—2002工业X射线探伤卫生防护标准等等！各单位都编制有适用法律法规与其他要求清单并定期更新。4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。目标应和方针一致，一般应针对消除和降低已识别的风险的目标对应。并要求各部门进行分解。（如:事件;事故率;死亡率;警报发生率;安全检查处罚次数；职业病发病率等.）4.3.3条文解析1、符合方针要求2、体现持续改进的承诺3、各职能和层次上建立目标4、目标文件化5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制4.3.4职业健安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：组织有关职能和层次的职责和权限；实现目标的方法和时间表。应定期对职业健康安全管理方案评审，必要时应针对职业健康安全管理方案进行修订。治理隧道施工扬尘管理方案例管理方案的名称危险部位和影响危害具体技术方案或具体项目,达到的目标.投入的资金数量技术方案或具体项目的实际进度表部门的职责治理隧道施工扬尘管理方案二氧化硅粉尘造成尘肺粉尘量=0.5mg/m3防护面罩,湿法钻孔,轴流风机排风，达到粉尘量=0.2mg/m3以下30万元第一步..年..月第二步..年..月…部主责…办公室辅助4.4实施和运行（图略）4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者指定一名成员（如：组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表.4.4.2培训、意识与能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：--符合的重要性.--有潜在安全隐患,个人的安全效益--应对风险的作用和职责.--偏离安全要求的后果.加强培训考虑能力和风险.4.4.3协商和沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：--参与风险管理方针和程序的制定和评审；--参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；（交底）--参与职业健康安全事务；--了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）4.4.4文件组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b）提供查询相关文件的途径。注：重要的是按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，以确保：a)易于查找；b）定期评审，必要时修订并确认其适宜性。c）关键作用的岗位，都可得到现行版本；d）及时将失效文件撤回，或防止误用；e）适当标识。4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动进行策划，确保它们在规定的条件下执行；a）建立并保持形成文件的程序；b）在程序中规定运行准则；c）将有关的程序和要求通报供方和合同方。（交底）d）建立并保持程序，用于工场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。一般采用的方法按照组织识别和评价后的危险源分类情况，对一般风险分别利用现有的程序、规章进行控制。对于已识别的重大危险源，要根据具体情况，可以参照相关法律、法规和国家、行业标准进行策划.分别制定具体的控制办法和准则.目的是使风险消除和降低到可接受。如：防火；防触电；防高处坠落；防坍塌；防机械打击；防爆炸；防溺水和水淹没；防高处坠物；防粉尘；防辐射；防高温；防高原病；防传染病；防躁声等等。（按照组织的具体活动而定