SMS安全管理体系

-1-!ᇝݝ૦ޝૹᅍᎌሢ৛ႊᆪୈ!西部机场发〔2009〕19号!!ਈ᎖፝खĖᇝݝ૦ޝૹᅍᎌሢ৛ႊ!ڔཝ਌ಯᄏᇹDŽTNTDžėࡼᄰᒀ!咸阳机场股份公司，宁夏、青海机场公司，榆林、延安、汉中、安康、天水机场公司，各控（参）股公司，集团公司各单位、部门：根据《关于印发西部机场集团有限公司安全管理体系（SMS）建设实施总体方案的通知》（西部机场发〔2008〕228号）的安排部署，现将《西部机场集团有限公司安全管理体系（SMS）》及附件一、附件二印发你们，请认真遵照执行。其它附件将陆续印发。二OO九年一月二十一日-2-ᇝݝ૦ޝૹᅍᎌሢ৛ႊ!ڔཝ਌ಯᄏᇹDŽTNTDž!2008年12月-3-༄!!ዔ!安全是人类文明进步的重要标志，也是国家繁荣稳定的根本保证，更是企业生存和发展的根基和基本前提。随着国际社会对安全的普遍关注和重新认识，我们国家对安全的认识程度进一步提高，重视程度进一步增强，安全理念已渗透到社会的各个层面和领域，特别是科学发展观和安全发展理念的相继提出，使安全生产有了理论指导。《安全生产法》的颁布施行，使安全生产有了法律保障；“安全第一、预防为主、综合治理”方针的修改确立，使安全生产有了行动指南，对促进安全管理工作提供了有力支撑，对稳定安全生产形势发挥了积极作用，对推动经济社会和谐发展必将产生深远影响。国家民航局非常重视航空安全工作，认真履行国际民航公约，积极参与国际民航事务，全面建设航空安全体系，在建立健全两级政府三级管理体制的基础上，依法落实主体责任，明确提出“五严”要求，持续开展专项整治，修订完善规章标准，通过联合安全审计和航空保安审计，有效实现了与国际民航标准的接轨，有力提升了行业的安全管理水平。集团公司始终将安全放在首位，把安全看成企业的生命。在践行企业文化的过程中，概括提炼出系统的安全管理理念，促进集团整体安全管理水平不断提升，综合安全保障能力持续增强，为企业的做大做强奠定了坚实基础，为集团的改革发展创造了有-4-利条件。我们依据国际民航组织《安全管理手册》、国家民航局《机场安全管理体系建设指南》和西部机场集团《集团化管理基本制度》，组织编写了《西部机场集团有限公司安全管理体系（SMS）》，旨在加强集团安全体系建设，规范集团安全管理工作，强化对各成员企业安全生产的监督管理，增强集团核心竞争力，促进集团又好又快发展。二OO八年十二月-5-ኀࢿ଑ഺ!!体系版本临时修订编号（格式：版本号－修订颁发年月日）临时修订主题修订负责人-6-ᎌ቉጑༹࡝!页面名称页码范围生效日期登记人-7-෹!!ഺ!第一章总则第二章安全政策与目标2.1安全政策2.2安全目标第三章组织机构3.1组织结构3.2安全责任3.3协调沟通第四章安全教育培训4.1安全教育培训政策4.2组织管理第五章风险管理5.1概述5.2风险识别5.3风险评估5.4风险缓解5.5风险信息沟通第六章应急响应6.1概述6.2组织体系-8-6.3应急预案6.4应急演练6.5应急队伍建设6.6应急物资设备6.7应急信息管理6.8应急响应行动第七章不安全事件的调查和处理7.1概述7.2调查范围7.3调查组7.4调查程序7.5处理第八章安全监测8.1概述8.2安全检查8.3安全审计第九章安全绩效评价9.1概述9.2内容第十章安全文件、记录及信息管理10.1安全文件10.2安全记录-9-10.3安全信息第十一章安全奖罚第十二章附则附件：附件一《有关安全生产法规、规章和标准目录》附件二《集团公司安全管理文件目录》附件三《集团公司安全目标管理考核办法》附件四《集团公司安全教育培训规定》附件五《集团公司安全信息管理规定》附件六《集团公司风险管理程序及方法》附件七《集团公司安全检查规定》附件八《集团公司安全审计规定》附件九《集团公司专机工作规定》附件十《集团公司岗位安全责任制度》-10-࢒ጙᐺ!!ᔐ!!ᐌ!1.1为切实加强对成员企业安全生产的监督指导，全面落实集团化管理战略，持续改进安全管理工作，依据国家法律法规、民航规章标准和国际民航组织《安全管理手册》（SMM）规定及ISO9000国际质量管理体系要求，根据集团化管理基本制度，制定本体系。1.2本体系适用于集团公司及其控股或拥有实际控制权的成员企业。1.3本体系包括框架和附件两部分。框架包括总则、安全政策与目标、组织机构、安全教育培训、风险管理、应急管理、不安全事件的调查和处理、安全监测、安全绩效评价、安全文件记录及信息管理、安全奖惩、附则等部分。附件包括法律法规、技术标准、规章制度、工作流程等内容。1.4本体系附件包括《有关安全生产法规、规章和标准目录》（附件一）、《集团公司安全管理文件目录》（附件二）、《集团公司安全目标管理考核办法》（附件三）、《集团公司安全教育培训规定》（附件四）、《集团公司安全信息管理规定》（附件五）、《集团公司风险管理程序及方法》（附件六）、《集团公司安全检查规定》（附件七）、《集团公司安全审计规定》（附件八）、《集团公司专机工作规定》（附件九）、《集团公司岗位安全责任制度》（附件十）。-11-1.5本体系所称的安全包括航空安全和非航空安全。航空安全即飞行安全、航空地面安全和航空保安等；非航空安全即除航空安全以外的生产安全，包括道路交通安全、消防安全、建筑质量安全、医疗卫生安全、食品安全等。本体系所称的安全管理是指通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害或财产损失的风险降低并保持在可接受的水平及其以下。1.6对本体系的任何修改，均应征得集团公司安全委员会的同意，并应按规定程序组织实施；若本体系被修改或代替时，应以最新版本为准。1.7本体系及其所有文件均属受控文件，由集团公司安全技术部负责管理。࢒औᐺ!!ڔཝᑶݽᎧ෹ܪ!2.1集团公司安全政策2.1.1严格遵守国家、地方和行业政府的安全生产法律法规和规章标准，确保本体系符合国际民航组织、国家、地方和行业政府对航空安全及非航空安全的规定要求。2.1.2坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针、“五严”要求和集团安全管理理念，建设积极的集团安全文化。2.1.3明确集团公司安全监管责任、成员企业安全主体责-12-任、各级管理人员领导责任和员工岗位责任，实行安全目标管理考核制度。2.1.4保证为成员企业的安全生产提供人力、技术、设备和资金等方面的有效支持，增强成员企业的安全保障能力。2.1.5保证使员工参与安全管理，获取安全信息，接受安全培训。2.1.6鼓励对任何安全问题的自愿报告行为，推行安全差错主动报告无惩罚政策。2.1.7保证按照“四不放过”的原则查处不安全事件，处理故意违规行为。2.1.8开展风险管理和安全监测，适时对成员企业进行安全绩效评价，将安全风险降低到可接受程度。2.1.9提供畅通良好的信息平台，确保各种信息及时有效传递。2.1.10接受社会舆论和旅客用户的监督与评价，欢迎有关航空和非航空安全的意见与建议。2.1.11成员企业根据集团公司安全政策要求，制定各自安全政策和具体落实措施，接受集团公司的监督指导。2.2集团公司安全目标由安全技术部根据民航行业及地方政府安全目标限定值，结合集团实际制定，报集团公司安全委员会批准。2.3成员企业按照集团公司安全目标，制定各自安全目标，-13-目标值不得低于集团公司安全目标值。2.4集团公司安全技术部负责定期考核安全目标，考核结果上报安全委员会审核；成员企业安全管理职能部门负责定期考核各自安全目标，考核结果上报集团公司安全技术部备案。2.5集团公司安全技术部负责对安全目标奖惩事项提出建议。2.6保证安全目标的调整符合法律、法规和规章要求。࢒ྯᐺ!!ᔝᒅ૦৩!3.1组织结构3.1.1集团公司和成员企业应建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员及设施设备。3.1.2集团公司设立安全委员会，下设应急救援、专机工作、国防动员、综合治理、国家安全和保密工作、防汛工作、鸟防工作、危险品运输工作等专门领导小组。3.1.3集团公司安全管理职能部门为安全技术部，成员企业应明确安全管理职能部门。3.1.4集团公司设立安全总监和安全经理，安全总监由分管安全工作的副总裁担任，安全经理由安全技术部总经理担任。3.1.5咸阳、宁夏和青海机场公司安全管理组织机构和设施设备配备参照集团公司的模式执行，其他成员企业根据自身实-14-际执行。集团公司安全管理组织机构图3.2安全责任3.2.1集团公司安全委员会负责研究部署总体安全工作，监督管理成员企业的安全工作，协调解决安全生产方面的重大事项。3.2.2集团公司安全技术部负责检查指导成员企业的安全工作，成员企业安全管理职能部门负责组织实施本单位的安全工作。3.2.3集团公司法定代表人为安全第一责任人，依法承担安全管理责任，同时兼任安全委员会主任，对安全委员会负责；安全总监安全经理安全技术部安全委员会各专门工作领导小组集团公司成员企业总裁-15-集团公司安全总监根据总裁授权，全面负责安全管理工作，兼任安全委员会执行副主任，向主任负责；安全经理根据职责负责具体安全管理工作，向安全总监负责。3.2.4集团公司其他业务分管领导根据职责负责相关安全管理工作，承担相应安全管理责任。3.2.5成员企业法定代表人为安全第一责任人，依法承担安全管理责任，其他业务分管领导、管理人员和员工根据各自职责负责相关安全工作，承担相应安全责任。3.2.6集团公司管理层和机关部门各岗位的安全职责与责任执行《集团公司岗位安全责任制度》（见附件）；成员企业各岗位的安全职责与责任以其安全管理体系设定的为准。3.3协调沟通3.3.1集团公司定期向地方和行业政府报告安全生产及管理工作情况，保持与上级机关及其职能部门的沟通与联系，接受安全业务指导与检查。3.3.2集团公司加强与地方和行业政府、航空器营运人、空管、油料等部门的联系，通过安全联席会或座谈会等形式，协调解决重大安全问题。3.3.3成员机场成立机场安全管理委员会，建立与驻场单位的定期沟通机制，了解有关安全需求，协调相互工作关系，解决突出安全问题。3.3.4集团公司通过党委会、办公会、月度安全生产汇报-16-会、季度重大情况通报会、半年和年度工作会及专题安全会等形式，决策重大安全事项，部署重要安全工作。3.3.5集团公司建立健全安全检查、安全审计制度和安全隐患排查治理长效机制，成员企业结合实际，建立健全相应的制度和机制。࢒႐ᐺ!!ڔཝ୴Ꮉ๸ኵ!4.1安全教育培训的目标是普及安全知识，推广安全理念，宣传安全文化，贯彻安全法规，增强全员安全意识。4.2集团公司负责对成员企业安全教育培训实施监督指导，成员企业应确保每位员工都能得到安全培训，未经安全培训合格，不得从事与安全生产有关的工作。4.3集团公司安全技术部负责监督、指导和检查、评估成员企业的安全教育工作，集团公司人力资源管理部和党群工作部予以协助。4.4集团公司人力资源管理部负责监督、指导和检查、评估成员企业的安全培训工作，集团公司安全技术部和党群工作部予以协助。4.5成员企业应明确安全教育培训职能部门，建立安全教育培训制度，制定安全教育培训计划，开展安全教育培训活动，健全安全教育培训档案，保证安全教育培训所需人员和经费，定-17-期向集团公司报告其安全教育培训工作。4.6安全教育培训工作执行《集团公司安全教育培训规定》。࢒ᇋᐺज़ሙ਌ಯ!5.1概述5.1.1风险是某一特定危险情况发生的可能性和严重度的组合。危险是可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏这些情况组合的根源和状态。5.1.2风险管理是一种过程管理，即通过识别、分析和排除危险，将危险消除或降低到可接受的程度，包括风险识别、风险评估、风险缓解和风险信息沟通。5.1.3集团公司在生产领域推行风险管理，成员企业应建立相应的风险管理机制。风险管理由集团公司安全技术部监督指导，成员企业安全管理职能部门组织实施。5.2风险识别5.2.1风险识别是找出能够导致损失的事件、条件或环境。5.2.2风险识别的依据是国际民航组织相关标准、国家安全生产法律法规、地方和行业政府安全规章及集团公司安全文件等。5.2.3风险识别主要从设计、程序和操作、通信、人事、-18-组织、工作环境、管理监督