关于加快推进竹林碳汇改革拓宽绿色低碳共富路径的调研报告

—1—关于加快推进竹林碳汇改革拓宽绿色低碳共富路径的调研报告共同富裕是社会主义本质要求，是党矢志不渝的初心和使命，是人民群众的共同期盼；绿色、低碳是共同富裕的内涵，是实现共富的有效途径。进入新时代，XX致力于高质量发展建设XXXX区，XX市则提出奋力建设XXXX新XXX的目标。XXX，作为XXXX，自觉扛起XXX的使命担当，立足XXX竹林特色资源，通过数字赋能、绿色金融赋能，创新开展竹林碳汇，加快推动共同富裕，并取得初步成效。课题组结合XXX前期开展的探索实践，综合分析新形势新要求，就下一步深化竹林碳汇改革提出若干意见建议，形成报告如下：一、大胆探索、先行先试，改革基础全面夯实我XX始终牢记XXXX“做好竹文章”的殷殷嘱托，聚焦现代产业振兴、城市能级提升和共同富裕先行三大主攻方向，全力推动竹林碳汇改革快落地、快推进、快见效。1.竹林碳汇理论成果创新应用。早在XXX年，我X与XXXX合作，建成全球第一座毛竹林碳通量观测系统。经过五年多的碳汇研究，于XXX年研究完成《XXX经营碳汇项目方法学》及全国首个竹林经营碳汇XXXX项目，并得出每亩毛竹林年均新增碳汇XXXX吨的结论。同时在XXXX年的联合国气候变化大会上，全球首个XXX和竹制品XXX区项目落户XXX。XXX年，我县创新成立—2—全国首个县级森林碳汇管理局，依托县域生态资源底图，通过实地排摸、卫星遥感等手段，全面梳理、科学分析竹林资源及其碳汇量现状。经测算，全县XXX万亩毛竹林碳储量达XXXX万吨，当前可交易年碳汇量仅为XXXX吨，但通过有效经营后，可交易年碳汇量可达XXX万吨以上，实现了竹林碳汇可度量。2.竹林经营体制机制持续深化。基于新一轮农村集体产权制度改革，我县全面深化林权制度改革，积极探索承包地“三权分置”制度，创新规模化资源收储方式，遵循所有权、承包权不变，充分放活林地经营权，深入实施“统一经营、按股分红、利益共享、风险共担”的运营模式，打出林权流转、专业合作社管理系列“组合拳”，引导各村组建股份制毛竹专业合作社。截至目前，全县已组建股份制毛竹专业合作社XXXX家，完成竹林流转XXX万户，经营率达XXX％。同时，我县不断创新标准化经营方式，以数字化改革为牵引，上线竹林碳汇数智应用，统一建立“企业＋合作社＋林农”的生产服务平台，在竹林经营、碳汇生产、碳汇交易、碳足迹跟踪、碳标签应用和收益分配等方面实现全链条闭环管理。3.竹林碳汇价值实现路径拓宽。为实现盘活资源、整合资产、运作资本、融通资金、反哺资源的良性互动到良性循环的转变，我县聚力搭建“一中心三平台”（即碳汇收储交易中心和碳汇生—3—产平台、碳汇收储平台、碳汇交易平台），在XXX平台新增竹林碳汇收储交易模块，于XXX年XXX月上线运行了全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，并通过金融让利、保险托底，推动区域性碳汇市场开展交易。截至目前，我县获批全省首个竹林碳汇交易试点，并已有XXX家企业成功认购碳汇XXX万吨，成交额达XXXX万元。同时通过植入绿色金改理念，充分发挥金融杠杆效应，构建“国企＋合作社＋金融”的生态价值转化平台，通过创新绿金产品供给，以百亿融资全面配套林道、竹材分解加工点、碳汇监测通量塔等基础设施以及竹林增汇工程，推动百万碳汇增值、百村振兴、百姓共富。4.利益联结机制助力增收致富。我县始终坚持“资源从林农手中来，效益回到林农手中去”，创新“两入股三收益”利益联结机制，构建“国企＋合作社＋林农”共同富裕共同体。毛竹林统一流转后，各大国企通过百亿融资的撬动，全面激活发展动能，提升造血能力，做大做强优质资产，实现林农持续增收。林农可同时获得林地流转租金、共富股本金投资收益按股分红、参与林地经营的薪金三项收入，为林农增收、村集体经济壮大探索了一条新路。二、认清形势、拉高标杆，推动改革走深走实作为启动竹林碳汇改革最早的县区，我们已初步构建起“林—4—权流转—碳汇收储—林地经营—平台交易—收益反哺”的全链闭环管理体系，具有较好的可复制性、推广性。下步工作中应进一步顺应大势、主动作为，全力推动改革向纵深发展。1.面对新形势，必须扛起责任使命。习近平总书记在党的XXX报告中指出，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，这是对统筹做好碳达峰碳中和工作提出的明确要求，也是实现“双碳”目标的战略路径和重点任务。《中国2060碳中和目标》中指出，“预计到2030年，我国将有13.84亿吨二氧化碳当量的超量排放”，经测算，我X境内竹林碳汇每年可达XXX万吨，后续可提升至XXXX万吨，碳交易市场具有广阔的发展空间。同时，在共同富裕大场景下，以竹林碳汇改革为支点撬动生态富民惠民，切实增强老百姓实实在在、真金白银的获得感，应是改革必须遵循的价值追求。作为XXXX，牢记XXX谆谆嘱托，深入践行“双碳”战略，持续拓宽XXX通道，XXX有基础、有条件，更有责任。2.面对新挑战，必须加快攻坚破难。竹林碳汇改革尽管取得了一定成效，但实践过程中同样面临着一些问题，需找准突破口，进一步发力解决。比如，竹林经营阻力大，除了集体林权产权不明、统一收储管理不便等因素外，现有生产经营模式相对落后，竹林资源利用率有待提升。碳汇测算涵盖环节多、测算难度大，—5—价格也难以攀高。同时，CCER系统开放时间未知且标准设置较高，碳汇交易难度大，我X目前竹林碳汇交易仅限于区域循环（内循环），且存量碳汇无法直接加入全国碳交易市场。从外部环境看，在当前“双碳”攻坚大背景下，全国多地都在积极探索碳汇工作，我们如果稍有松懈，就有可能陷入起个大早、赶个晚集的尴尬处境。比如，福建省三明市积极探索林业碳票收储机制，采取保底收购、溢价分成的办法，完成了全国首单三明林业碳票收储，推动以林业碳票为代表的生态产品实现货币化。福建省顺昌县探索开展“一元碳汇”，以“1元钱10千克二氧化碳当量”为固定交易价格，开展碳汇市场化交易，激励村集体、个体林农主动开展森林经营抚育。可以说，各地的竞相发展态势倒逼我们必须按照“快多好省”的工作要求，不断创新思路、创新举措、创新变革，加快竹林碳汇改革取得新突破。3.面对新目标，必须奋力拉高标杆。竹林碳汇改革是创新XXXX的引领性重大改革，也是我们持续创造新优势，推动XXX从XXX奋进示范地的标志性成果。我们要在先发优势的基础上，进一步拉高标杆、创新破难、久久为功。要奋力打造高水平生态产品价值实现新范例。推动竹林生态保护修复能力不断提升，竹林碳汇提效增收显著，竹林碳汇数智应用场景持续完善，碳库资源生产、收储、交易实现全过程闭环高效运行。到XXX年，竹林—6—碳汇改革列入国家重大改革试点，竹林规模化经营率达到XXX％，竹林亩均碳汇量提升到XXXX吨以上，年可交易碳汇量达XXX万吨，年碳汇交易收入超XXXX万元。要奋力拓宽高质量绿色低碳发展新路径。撬动金融杠杆，振兴现代产业，竹产业绿色低碳循环发展新格局全面形成。到XXXX年底，碳汇赋能竹产业振兴，总产值突破XXX亿元，规模以上企业总产值达到XXX亿元，全面建成国家XXX竹产业示范园区。竹林新品种、新技术、新机械成果转化应用显著提升，竹文化生态内涵不断丰富，绿色低碳生产生活方式成为常态。要奋力绘就高品质共建共富共享新画卷。竹产业碳汇提升共同富裕项目全面实施，竹林资源、资产入股，林农拿租金、挣薪金、分股金的“两入股三收益”共富模式全面推进，切实推动生态资源可变现、可增值、可持续。到XXX年，村专业合作社年均增收XXXX万元以上，林农户均年增收XXX元以上，让绿色颜值源源不断地转化为金色价值。三、聚焦共富、聚力改革，打响竹林碳汇品牌竹林碳汇改革实施以来，阶段性成效明显，对标“双碳”跑道、共同富裕目标，还有很多路要走，综合分析新形势、新要求、新目标，课题组提出以下建议：（一）全面深化改革顶层设计。要用好改革这关键一招，高质量推动竹林生态价值转化，加快推动竹林碳汇产业化。—7—1.优化竹林碳汇改革。坚持改革牵引，牢牢守住全国竹产业低碳发展的高地，紧扣“双碳”战略，创新开展“碳补偿”“碳评价”“碳标签”等碳汇体系建设，在碳汇产业化发展、产品全方位推广、跨领域应用等方面精准发力，多在全国、全省首创上先行先试、闯关破题，在理论支撑、政策制度、技术标准等方面形成具有XXX特色的改革制度成果、理论成果，将XXX打造成全国竹林碳汇品牌策源地。2.迭代升级数智应用。锚定竹林碳汇数智应用“一地创新、全省共享”的目标，迭代升级竹林碳汇数智应用，用“数字”为产业赋能、为发展提质、为竹农增收，做好竹农的“林碳管家”，加快推进碳汇产业化，高效推动竹林资源组织形式、生产服务流程、收益分配机制重塑。3.加快推动共同富裕。要始终把实现竹农共同富裕作为竹林碳汇改革的落脚点，在竹林经营降本增效、合作社管理科学高效、资金使用安全规范、利益分配稳步递增等方面做好深度谋划，推动XXX路径持续拓宽，不断赋予XXXX实践新内涵，促进竹农获得感、幸福感持续增强。（二）加快构建碳汇产业体系。要提升竹林经营专业化，高效率推动碳汇经营现代化，让竹林培育更高效。1.规范生产经营标准。加快碳汇通量塔、监测样地、数据传—8—感器等长期固定的配套设施建设，构建覆盖全县竹林的碳汇监测网络。统一编制竹林碳汇经营方案，根据各地竹林立地条件差异，分类制定增汇模型，通过系统化、流程化、规范化、可量化的工作指引，全面提高合作社作业标准，实现竹林经营全程溯源管理，形成竹林碳汇经营标准。提供碳汇认证全程代理、统一核证，形成可交易的碳汇包。2.加快配套设施提升。大力推广竹林经营、碳汇培育的新装备、新技术、新机械，开展竹林宜机化改造试验，扩展大中型机械应用空间。全面提升原料下山、机械上山路径，大力推动共富林道、轨道索道等配套设施建设和提升改造，有效降低经营成本，提高碳汇产品产量，打造一批可学、可看的成果转化应用和集成示范样板基地。3.加强专业队伍培育。要全面构建碳汇产业链科技支撑体系，着力补齐当前碳汇人才紧缺的短板，深化乡土专家、乡镇林技员、县首席专家、省级指导专家技术推广“四联”服务机制，鼓励大学生、退伍军人、返乡创业者等高素质人才投身竹林碳汇改革。强化职业经理人、管护人员、产业工人培育，建立专业队伍竞争评价和人员共享机制，统一入库管理，提升人员供给水平，推动承包经营向职业经营转变。（三）引导绿色低碳成为共识。通过试点先行、绿色金融支—9—持、全员引导等方式，形成多元化购碳需求，推动全社会生产生活方式向绿色低碳转型。1.加强政府引导。抢抓竹林碳汇国家、省级试点契机，在六大行业碳排放抵消模式上大胆探路先行，着力强化“碳补偿”“碳标签”市场应用，重点做好以竹代塑、以竹代气等破题推广，提升竹产业绿色低碳产品附加值。通过政府部门带头，加大绿色、低碳、节能新材料的推广应用，全面开展零碳单位、零碳会议等零碳细胞创建，让绿色低碳成为主旋律。2.强化企业自觉。要加快构建绿色供应链、低碳价值链，让践行“双碳”责任成为企业履行社会责任的重要方向和行动自觉。坚持市场导向，加强碳排放强度指标运用，建立碳排放管理与企业盈利、现金流、企业投资等重要指标相挂钩的“碳评价”机制，完善碳排放权交易体系，用好绿色金融支持工具，更大力度支持高能耗、高污染、高排放企业开展节能减排，提高企业自觉购碳积极性。3.鼓励全民参与。拓宽碳汇产品流通领域，结合XX旅游大县的县情，加快形成碳汇元素在三次产业的融合发展，创新开展零碳景区、零碳社区等认证，规划建设一批绿色低碳黄金旅游线路和精品旅游景区。积极探索市民、游客参与碳排放交易，倡导公众零碳旅游、零碳生活，促进绿色低碳生产生活方式成为全民—10—自觉。