WTO与食品安全

WTO与食品安全华中科技大学同济医学院营养与食品卫生系孙秀发一、关于WTO1.组织世界贸易组织(简称WTO)成立于一九九五年一月一日，总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。世界贸易组织作为一个多边贸易谈判的场所和论坛组织，为所有成员提供了多边合作和参与的机会。从1947年关贸总协定的签署到今天的世界贸易组织，经过50多年的发展，其成员已从成立之初的23个缔约方到目前拥有142个成员，发展中国家占世贸组织成员总数的80%以上。现任总干事是新西兰的迈克尔·肯尼思·穆尔。WTO部长会议总理事会秘书处货物贸易理事会贸易与发展委员会非货物贸易(服务贸易)理事会预算委员会知识产权理事会贸易政策核查机构2.职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多项内容。3.成员国权利与义务平等、优惠、最惠国待遇等对发展中国家来说，通过这一组织，它们可以提出自己的要求和建议；通过谈判达成协议，使其在履行义务与承诺的同时，享受相应的权利和优惠。世界贸易组织在许多协定、协议中均考虑到发展中国家的利益要求，允许其有更多的时间适应世贸组织相关条款的规定，并给予人均国民生产总值在765美元以下的最不发达国家(1995年世界银行标准)特殊优惠，这些国家几乎不承担任何义务，却可享受世贸组织成员的一切权利。人均国民生产总值在1000美元以下的发展中国家可以在较低水平的义务、给予较长的过渡期安排、发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场、技术援助和培训人力资源等方面享受优惠安排。4.原则1公平贸易原则：倾销、补贴2关税减让原则：双边，最惠国待遇3透明度原则：法律、法规等及实施4针对“国营贸易企业”原则：商业标准和竞争5非歧视性贸易原则：最惠国待遇原则6一般禁止数量限制原则：配额、许可证二、WTO与农业贸易1WTO与我国农业及农产品贸易政策加入WTO，意味着我国承诺遵守WTO的规则和纪律，逐步开放国内农产品市场。中国对外承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对重要农产品实行关税配额管理，并遵守有关纪律，履行义务，同时享受权利。毫无疑问，加入WTO以后，对我国现行农业及农产品贸易政策及管理方式将产生深刻影响。（1）农产品关税配额管理目前，我国对粮、棉、油、糖等重要农产品的进口主要采取非关税措施来进行保护，包括限量登记、配额等，对肉类、水果以及食品加工品等的进口采取关税保护。根据中美就农产品关税配额谈判所达成的协议，粮、棉、油的关税配额的结果如下：豆油：加入时配额量为170万吨，2005年增长到330万吨，2006年取消关税配额；棉花：加入时配额量为74.3万吨，2004年增长至89.4万吨；小麦，加入时配额量为730万吨，2004年增长至930万吨；玉米，加入时配额量为450万吨，2004年增长至720万吨；大米，加入时配额量为260万吨，2004年增长至530万吨。加入WTO后第一年中国承诺的小麦、大米、玉米三种粮食品种的进口配额量约1440万吨，2004年配额量将增至2180万吨。（2）农产品产品关税减让在加入WTO的谈判中，关税减让方面我国已争取到5年的减让过渡期，逐年降低关税，并承诺到2004年将农产品关税平均税率降到14.5%。一些重要农产品的降税情况如下：大豆，现行实施税率3%，今后税率继续保持为3%；大麦，现行税率3%，中国承诺关税约束在9%；牛肉，现行实施税率45%，2004年降至12%；猪肉，现行实施税率20%，2004年降至12%；家禽，现行实施税率20%，2004年降至10%；柑橘，现行实施税率40%，2004年降至12%；葡萄，现行实施税率40%，2004年降至13%；苹果，现行实施税率30%，2004年降至10%；杏仁，现行实施税率30%，2004年降至10%；葡萄酒，现行税率为65%，2004年降至20%；奶酪，现行实施税率50%，2004年降至12%；冰淇淋，现行实施税率45%，2004年降至19%。对实行关税配额管理的农产品，配额内税率一般在1-3%，配额外的约束税率一般为65%。（3）国营贸易问题国营贸易制度容易产生贸易限制，与实现贸易自由化的宗旨相悖，但在事实上，世界许多国家（包括WTO成员）仍然存在国营贸易。在加入WTO的谈判中，一方面，主要谈判方接受了我国的国营贸易制度，但也提出了逐步放开外贸经营权的要求，即非国营企业也有权直接参与关税配额的分配，并要求保证一定比例的配额，以保证关税配额的充分使用。在中美农产品市场准入谈判中，中国承诺将一部分配额分配给私营贸易企业，并将国营贸易企业未用配额再次分配给私营企业。但是，继续保留对粮、棉、油、糖等重要农产品的国营贸易即进口专营权。（4）农产品出口补贴加入WTO后，我国将要恪守对农产品出口不给予补贴的承诺，这对我国扩大农产品出口明显不利，尤其面对发达国家具有大量出口补贴的农产品的竞争。（5）农业生产的国内支持政策加入WTO以后，我国的国内农业政策将受到农业协议有关规则和纪律的管理乃至约束。一方面，国内农业发展的一些调控措施的实施，比如通过提高农产品的收购价格来调节农产品的供需，就有可能受到规则的约束以及WTO有关成员的指责，甚至会引起新的国际贸易摩擦和争端；另一方面，我国给予农业的政策支持总体规模也将受到度的限制，根据我国达成的协议，我国用于政策支持的最高水平为农业总产值的8.5%，用于具体农产品的最高水平为该农产品产值的8.5%，超过这一水平，即被要求削减。（6）动植物卫生检疫在国际贸易中动植物检疫逐渐成为阻碍世界农产品贸易发展的重要因素。一方面，许多国家把动植物检疫当作重要的贸易壁垒，导致发达国家之间频繁发生食品贸易战、发展中国家的出口渠道不畅通，另一方面，由于动植物卫生检疫涉及国家食品安全和环境安全等重大社会和经济问题，各国均对此给予极大关注。（7）技术性贸易壁垒在WTO框架下，技术性贸易壁垒（TBT）的实施必须有合理的目的。TBT涵盖了贸易的相关技术管理和标准，如包装、说明和标签的要求以及评价步骤。TBT的条款用于贸易保护技术的管理，其目的是避免对国际贸易产生不必要的新的壁垒，并尽力避免这些管理措施会产生更严厉的贸易壁垒。标签和管理体制均被要求符合TBT精神，建立在科学证据基础之上。转基因生物及食品（GMO）贸易问题2.WTO框架下日本保护国内农业市场五道门槛(1)数量限制及高关税其做法包括：限制赋予特惠关税和国民待遇、数量限制、高关税、反倾销、价格补贴、原产地规则、标准认证制度、知识产权保护、政府采购、检验检疫、单边设限等。(2)技术壁垒日本的《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》等对来自境外农产品、畜产品及食品类要实行严格的检疫、防疫制度。不仅技术壁垒如此，日本还特别实行具有针对性的复杂检验手续。这些令人望而生畏的复杂检验手续、防疫措施大大增加了进口商和出口国的成本，成为阻碍外国农产品进人本国市场的一种有效而又较为隐蔽的手段。1月份日本对我输日蔬菜严加检验以后，日本有关新闻媒介又大肆宣扬“中国蔬菜有毒”，导致我输日的荷兰豆、青花莱、大葱等6个品种的蔬菜严重滞销，日本客户纷纷退单。(3)农产品进口额度措施1999年和2000年，日本共进口大米140万t，但进入流通市场的却只有48万t。原因就是日本政府实行农产品进口额度措施，把进口米分成配额和一般进口两部分.日本加强对本土水产资源的保护和对水产品安全的重视,增加“不允许滥捕之贸易限制措施”，即若进口产品对于水产资源的适当保护和管理具有重大影响，就应调整该水产品的输入限制或施以贸易限制措施。(4)紧急限制进口措施2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据WTO协定第19条和日本国内的关税率法，从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施。如今不仅蔬菜产品，中国对日出口的鳗鱼、木材、海带等已在紧急限制进口措施调查之内。(5)日元贬值1998年东南亚金融危机的时候就曾让日元大幅贬值，大大促进日本产品出口。日元贬值给亚洲国家的货币带来沉重的贬值压力。几乎是伴随着中国人世的同时，日本的货币政策出现了令人瞩目的变化，日元开始不断贬值，进入2002年以来，日元在2001年走势疲软中更是大幅度贬值，纽约汇市日元跌到1美元兑换135日元，创三年来新低，日元的持续贬值，对福建、广东青梅业影响巨大。据日本海关最新统计，1998年以后，中国保鲜蔬菜对日出口呈现成倍增长，2000年中国蔬菜出口总量为104．2万t，保鲜蔬菜为31．2万t。日元贬值，人民币坚挺，削弱了中国农产品的竞争力。因成本的大幅攀升而有效地遏制了中国蔬菜对日的进口，从而保护了其国内农业。3.韩国农畜林水产品进口限制制度1999年，韩国粮食作物市场需求总量为1983万吨，但国内生产仅583万吨，自给率平均为29.4%。2001年，韩国农、畜、林、水产品进口总额为116.90亿美元，占当年韩进口总额的8.29%。其中，农畜产品为83.83亿美元，占农畜林水产品进口的71.71%，占韩进口总额的5.94%；水产品16.48亿美元，占14.10%，占韩进口总额的1.17%；林产品16.58亿美元，占14.18%，占韩进口总额的1.18%。主要进口商品包括谷物、肉类、薯类、油料、水果、蔬菜、花卉、鲜活鱼类、冷冻水产品等。主要进口国为美国、中国、澳大利亚、东南亚地区、巴西等。（1）韩国对农产品的进口限制制度市场准入限制商品进口的管理方式1、由政府指定机构开展国营贸易。2、由政府指定机构对进口配额进行公卖。3、实际需要者推荐。4、混合管理。（2）调节关税制度依据现行《关税法》，调整关税制度是指对国内产品竞争力较差、进口增加可能招致市场混乱或损害国内产业基础的农、林、畜、水产品，以及环保、保护消费者利益、保护国内产业的均衡发展等所要求临时保护的其它商品，在基本关税的基础上可附加100%以内的调整关税或从量税，对于以农水产品为原料的商品，可不受100%限度的约束，依据国内外价格差距确定调整关税税率或从量税。该制度每年经韩国财政经济部审议后，以总统令的形式发布实施，适用期限一般为1年。（3）非关税壁垒依据《农水产物品质管理法》、《粮谷管理法》、《家畜传染病预防法》、《畜产法》、《种畜等的生产能力、规格标准》、《畜产品加工处理法》、《饲料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《关于鸟兽及狩猎的法律》、《水产品法》、《水产品检验法》、《食品卫生法》等法律，韩国制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果·蔬菜·花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品安全检疫检验制度、强化原产地标识等。另外，对农产品中使用激素和抗生素等也严格限制。三、我国的食品安全现状1.国内市场（1）总体情况：我国食品安全总体水平稳步提高，食品卫生法》刚试行时，中国食品卫生监测总体合格率只有61.5%，现在达到了88.9%，北京、天津、上海等地达到了90%以上。目前中国食品工业已形成了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四级标准构成的标准化体系。中国已制定了１０５０项食品国家标准，１１４５项食品行业标准和近万项食品地方标准和几十万项食品企业标准。（2）严峻的形势2001年11月9日中国卫生部部长张文康指出，由于中国食品生产经营的基础设施薄弱，食品生产经营者的法律意识和卫生意识淡薄，加上中国环境污染还比较严